試論城市化建設(shè)與耕地保護(hù)

張駿毅

摘 要：隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，我國(guó)城市化進(jìn)程逐漸加快，城市化水平快速提高、城鎮(zhèn)數(shù)量劇增，城市用地規(guī)模逐漸擴(kuò)大的同時(shí)，也造成了耕地資源數(shù)量和質(zhì)量隨之降低的問題。因此，筆者將結(jié)合當(dāng)前我國(guó)城市化和耕地資源現(xiàn)狀，分析城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市化；耕地保護(hù)；對(duì)策研究

1 我國(guó)城市化發(fā)展和耕地資源現(xiàn)狀

1.1我國(guó)城市化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)城市化建設(shè)迎來了快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平都得到了前所未有的發(fā)展。1980年我國(guó)的城市化率僅為19%，到2001年增長(zhǎng)為37.7%，且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，到2014年已經(jīng)增長(zhǎng)到54.77%，城市化水平呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。在城市人口規(guī)模方面，400萬以上人口的城市從2000年的8個(gè)發(fā)展到2013年的14個(gè)，提高了75%；人口在200-400萬之間的城市也從2000年的12個(gè)發(fā)展到2013年的33個(gè)，增長(zhǎng)一倍多。城市化基礎(chǔ)設(shè)施方面，截止2013年城市用水普及率提高到97.6%，人均道路面提高到14.87%，每萬人擁有公交車臺(tái)數(shù)增加到12.78輛，人均公園綠地面積增加到12.64%，且各項(xiàng)數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)逐年上升的發(fā)展趨勢(shì)。

城市化建設(shè)的不斷深入，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速大大超過了世界經(jīng)濟(jì)平均增速，經(jīng)濟(jì)總量的世界占位逐漸上升。城市化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀表現(xiàn)，土地是城市化建設(shè)基礎(chǔ)。因此，在城市化建設(shè)進(jìn)程中占用一部分土地，包括一部分耕地，這是無可避免的。

1.2我國(guó)耕地資源現(xiàn)狀

我國(guó)耕地資源總量較大，但是因?yàn)槿丝诨鶖?shù)過大，人均占有耕地資源就低于世界平均水平，人地矛盾相對(duì)突出。同時(shí)，耕地面積還在不斷減少，一是隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)空間的不斷擴(kuò)展，占用了大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地資源；二是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國(guó)家實(shí)行退耕還林、還草，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也減少了耕地?cái)?shù)量；三是土地質(zhì)量嚴(yán)重退化，一方面我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，栽培歷史已久，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶走了土壤中大量的營(yíng)養(yǎng)元素，在得不到有效補(bǔ)充的情況下，耕地質(zhì)量嚴(yán)重下滑。另一方面隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量化肥、農(nóng)藥的使用，造成土地污染嚴(yán)重。

由上述情況分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程高速發(fā)展，但是耕地資源現(xiàn)狀卻令人堪憂。因此，如何協(xié)調(diào)城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間的關(guān)系，促使兩者共同健康發(fā)展，筆者集合自己的工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)策略。

2 我國(guó)目前城市化建設(shè)中耕地保護(hù)存在的主要問題

2.1耕地保護(hù)認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)土地資源總量豐富，所以大多數(shù)人相當(dāng)冉的認(rèn)為人均占有量也應(yīng)該相當(dāng)豐富，沒有樹立起真正的耕地保護(hù)觀念。但是因?yàn)槿丝诨鶖?shù)過大，我過土地資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。

2.2耕地保護(hù)與土地利用總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)。目前，城市土地利用缺乏合理的規(guī)劃，造成城市土地利用管理不科學(xué)，大量土地閑置、土地有效利用率低等問題，如脫離實(shí)際擴(kuò)寬?cǎi)R路、農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地規(guī)模過大等。

2.3耕地保護(hù)政策不完善，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。為保證國(guó)家糧食安全，國(guó)家相繼出臺(tái)關(guān)于耕地保護(hù)的政策法規(guī)。但是依然存在這一些不足。因此，在實(shí)際工作中，不能及時(shí)有效的解決耕地利用過程中出現(xiàn)的問題，也對(duì)土地管理部門根據(jù)耕地狀況進(jìn)行城市化發(fā)展規(guī)劃造成一定的影響。同時(shí)，因?yàn)檎咧贫鹊牟煌晟疲瑢?duì)那些破壞耕地或者不科學(xué)的耕地利用缺乏有效的監(jiān)管，造成城市化建設(shè)中的耕地保護(hù)困難問題。

3 關(guān)于城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的幾點(diǎn)建議

3.1增強(qiáng)公眾“耕地危機(jī)”意識(shí)。

首先要開展“耕地危機(jī)”教育，增強(qiáng)國(guó)人對(duì)耕地問題的憂患意識(shí)。其次增強(qiáng)人們的國(guó)情、國(guó)策和法制觀念。通過“6·25“土地日、“4·22”世界地球日、“12·4”全國(guó)法制宣傳日以及普法教育等，多渠道、全方位宣傳耕地保護(hù)的重要意義及有關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造強(qiáng)大的聲勢(shì)和社會(huì)輿論氛圍。同時(shí)，國(guó)土資源管理部門還可以積極主動(dòng)與教育部門配合，從基礎(chǔ)教育做起，深化公眾國(guó)土觀念教育。

3.2完善耕地保護(hù)制度法規(guī)。

制度建設(shè)是耕地保護(hù)長(zhǎng)效發(fā)展的基礎(chǔ)保證，因此，政府部門應(yīng)該積極推動(dòng)在刑法修正中加強(qiáng)耕地保護(hù)，將違反耕地資源保護(hù)的行為上升到危害公共安全的高度，增大耕地破壞的成本，以減少耕地破壞問題的發(fā)生；同時(shí)，在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，建立耕地保護(hù)目標(biāo)共同責(zé)任機(jī)制，將耕地保護(hù)與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)掛鉤，促進(jìn)耕地保護(hù)從上到下有效落實(shí)；

同時(shí)，還要進(jìn)一步深化征地制度改革。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制耕地的不合理征占，新增建設(shè)用地總量不得突破糧食生產(chǎn)和其他農(nóng)作物生產(chǎn)對(duì)耕地需求的底線。堅(jiān)決消除各種土地浪費(fèi)行為，嚴(yán)格控制征占耕地的規(guī)模和速度。大幅度提高土地征用過程中新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和土地開墾費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。

3.3因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃城市化發(fā)展。

任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。因此，城市化建設(shè)中，土地管理部門首先要明確，城市化建設(shè)不是盲目的將農(nóng)村面積縮小，而是要解決城市和鄉(xiāng)村分割，從而淡化城鄉(xiāng)界限。因此，就需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定與當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和用地規(guī)劃，并且在實(shí)際操作中嚴(yán)格按照規(guī)劃施行，避免造成土地資源，尤其是耕地資源浪費(fèi)。比如進(jìn)行可用土地盤查，弄清后備土地資源，如果存在未利用土地，則不能輕易使用增量土地。

3.4強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，許多地方存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾問題，主要體現(xiàn)為環(huán)境污染擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。針對(duì)這樣的情況，需要著重進(jìn)行環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如進(jìn)行區(qū)域性水資源配置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；建立區(qū)域性環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和敏感地段建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)；強(qiáng)化污染防治，確保區(qū)域環(huán)境安全等。通過以上途徑，強(qiáng)化已存在的環(huán)境問題治理，推動(dòng)耕地資源利用良性循環(huán)。

總之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須正確處理好城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間的關(guān)系，正視發(fā)展過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，并且采取積極的措施應(yīng)對(duì)，從而保證我國(guó)城市化建設(shè)和耕地資源保護(hù)都能健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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