廣西凌云縣旅游精準扶貧的效果評價及對策研究

鐘學進 韋雯蓓

摘 要：我國社會經濟發展一直受到貧困問題的制約，如何高效完成脫貧攻堅任務是當前政府的工作重心。目前的主要工作理念是精準扶貧理念，廣西凌云縣是國家扶貧開發工作重點縣，在考察了解凌云縣的實際發展狀況的基礎上，對廣西凌云縣主要旅游精準扶貧點進行實證分析、收集和整理凌云縣旅游精準扶貧數據，運用科學有效的方法對凌云縣旅游精準扶貧現狀進行評價。發現凌云縣目前所開展的旅游精準扶貧項目存在貧困人口參與程度低、利益分配不均、旅游人才匱乏、旅游基礎設施不完善等問題，提出有效激勵貧困人口參與、有效保障貧困人口利益、充分發揮旅游精準扶貧主體的推動作用、提高旅游服務質量、完善配套服務設施等對策。

關鍵詞：旅游精準扶貧;效果評價;廣西凌云縣

一、引言

我國是世界上面臨扶貧任務最艱巨的發展中國家之一，國家的重點戰略部署落實在脫貧攻堅任務上。改革開放初期，我國的扶貧方式主要是給予貧困戶一定的經濟和生活上的救濟。短期內，這種扶貧方式確實解決了很多貧困人口的溫飽問題，但卻不能實現長效發展，帶領貧困人口實現真正的小康生活。因此，1986 年，《國家八七扶貧攻堅計劃》改革扶貧方式，以產業扶貧替代原先的救濟扶貧，很大程度上緩解了農村貧困問題，脫貧人口大幅上升。但在扶貧工作的實際開展過程中，受到了貧困人口識別不精準、貧困情況不明等方面因素的影響，扶貧工作成效滯緩。“精準扶貧”這一理念在2013年開始出現，且在扶貧工作的“沖刺階段”發揮著重要作用。旅游精準扶貧成為該階段精準扶貧的重要抓手，為了帶領貧困人口實現脫貧致富的目標，將旅游產業與精準扶貧有效聯合，經由旅游開發帶動貧困地區產業的發展，讓當地居民積極參與到旅游項目中，獲得實實在在的收益。廣西凌云縣作為國家扶貧開發工作重點縣，其社會經濟要實現跨越式發展，必須在綜合考慮各個貧困村落的具體發展情況的基礎上，充分挖掘當地特色旅游資源，把旅游精準扶貧當作工作重心，才能早日完成脫貧攻堅任務。

二、廣西凌云縣旅游精準扶貧的現狀分析

（一）政府扶持力度逐年加大

新一輪脫貧攻堅以來，凌云縣落實國家和自治區的一系列的旅游精準扶貧文件部署，積極探索出符合縣情的新的旅游精準扶貧模式，通過“黨建+旅游”模式帶動貧困人口實現脫貧。與此同時，國家在財政政策上，鼓勵各地整合財政資金，將中央有關鄉村建設資金重點投入休閑旅游。近年來，凌云縣在整合資金、充分利用扶貧專項資金的同時，籌集了近20億元對有旅游開發資源的14個貧困村進行投資開發，對旅游精準扶貧項目的資金投入很大，僅浩坤湖景區的開發建設就投入了近9000萬元。

（二）旅游企業積極參與幫扶

截止目前，凌云縣全縣擁有A級旅游景區3家，星級鄉村旅游區1家，星級農家樂4家，星級酒店2家，旅行社1家，這些旅游企業是增加貧困人口就業率的關鍵。凌云縣政府通過制定和發布相關的促進政策，鼓勵當地旅游企業優先考慮貧困人口用工，增加貧困人口就業率，向吸納貧困人口就業的旅游企業給予稅費減免或返還獎勵等激勵措施，帶領貧困人口走向脫貧致富之路。截止目前，旅游企業就業幫扶脫貧725人，村屯旅游開發幫扶脫貧2339人，旅游技能培訓就業幫扶脫貧2685人，旅游項目建設帶動脫貧1286人，參與旅游開發幫扶脫貧2586人。

（三）貧困人口參與度低

凌云縣的總人口數22萬人，總貧困人口達四萬多人，其中旅游業帶動的脫貧人口僅5000多人。貧困人口不僅在旅游精準扶貧過程中占據重要地位，也是直接受益者，其在旅游精準扶貧項目中的參與度是評價項目實施效果的關鍵。而凌云縣當前參與旅游產業發展的貧困人口占比仍很低，還存在很大的提升空間，任務依舊艱巨。究其背后的原因看來，一方面是其自我脫貧意愿不強烈，“等、靠、要”等思想普遍存在，安于現狀，缺少主動改變貧困現狀的動力;另一方面是受到文化教育水平和專業技能的限制，對旅游精準扶貧相關政策的了解不深入，認為旅游產業不能讓他們受益，抵觸甚至是敵對旅游開發項目的開展。

（四）扶貧主體動力不足

旅游精準扶貧需要政府、社區、旅游企業各個主體高效協作，在扶貧過程中互相監督，共同促進脫貧攻堅任務的完成。政府起主導作用，旅游企業和社區掌握著極少的話語權，旅游市場缺少發展活力，旅游精準扶貧無法更進一步發展。部分社區居民對參與到旅游開發并不感興趣，受到文化水平的限制無法自主地了解旅游扶貧開發項目，同時政府政策的宣傳不到位，導致貧困人口固守傳統觀念，對旅游業的發展望而卻步。旅游企業只看重旅游的短期收益。一些旅游企業仍抱著像普通旅游開發項目可獲得快速的短期收益的心態，參與到旅游精準扶貧項目中。當項目開發不能獲得快速的收益甚至出現虧損時，企業就會考慮抽離其中，對項目的后續發展自然懈怠下來。

三、廣西凌云縣旅游精準扶貧的效果評價分析

本文綜合利用頭腦風暴法、專家問卷法，構建了貧困戶個體、貧困戶家庭、貧困社區三個層面24個要素指標的旅游精準扶貧效果評價指標體系[1]，并通過使用專家打分和矩陣構造，確定體系中準則層、指標層、要素層的指標權重，將目標層次進行模型化、數量化。后期通過設計問卷、發放問卷、回收問卷，對調查問卷進行統計與分析，現從人口經濟特征、旅游精準扶貧效果感知評價、居民參與旅游意愿與能力三個層面對凌云縣浩坤湖景區旅游精準扶貧的評價結果進行分析歸納。

第一，人口經濟特征。被調查者中，壯族68人，漢族50人，瑤族22人，壯族和漢族所占比例較大，人口基數較瑤族人口的大;被調查者的年齡主要集中在26-45歲這一年齡段，占總人數的45%;此外，村民文化程度普遍偏低，家庭人均年凈收入主要集中在501-2000元這一區間內，收入水平普遍較低，總體的經濟水平不高，且主要依靠從事農業生產活動獲得經濟收入。第二，旅游精準扶貧效果感知評價。從個體層面來看，大部分貧困人口對凌云縣的旅游精準扶貧效果持認同態度，凌云縣近年在浩坤湖景區開展的旅游精準扶貧有效地帶動了貧困個體發展，讓參與者切實地感知到自身就業機會、個人收入、生活水平、思想觀念、環保意識的提升;從貧困戶家庭層面分析，浩坤村在景區的帶動下，很多貧困戶家庭的生活水平都得到了很大程度的改善，從貧困戶的感知調查可知，他們的居住條件和傳統的生活方式都有了改變，生活正朝著更好的方向發展;從貧困社區層面看來，環浩坤湖景區的浩坤、陶化、初化、弄福四個村落的交通、水電等基礎設施也得到了改善，社區的物質條件改善、生活水平的提高，讓居民有了更多的閑暇時間進行社交活動，促進了居民、家庭之間的溝通交流，促進和諧社區構建。第三，居民參與旅游意愿與能力。調查數據顯示，71.4%的貧困戶愿意從事旅游行業，通過家門口就業實現脫貧根據致富。接受過專業的旅游職業技能培訓的只占了42.9%，并且多數貧困戶認為政府所提供的培訓機會較少，這也是阻礙貧困人口從事旅游行業的一個重要因素。大部分有意愿參與旅游開發的居民，傾向于從事小商品經營、家庭旅游和景區管理等形式。貧困人口有33人是因為自身所接受的教育水平不高，覺得自己沒有能力參與其中;還有22.9%的居民認為旅游開發所提供的就業機會不夠。

總體看來，旅游精準扶貧對凌云縣的經濟、社會和生態產生了較好的效果，尤其是在積極影響方面的支持率比較高，當地居民在旅游開發中獲得了實實在在的收益，從個體層面、家庭層面、社區層面都對旅游精準扶貧績效持認同的態度。凌云縣的旅游精準扶貧應在浩坤湖景區這個典型項目的基礎上，總結經驗教訓，擴大縣內旅游精準扶貧工作。在調查中不難發現，大部分居民都愿意從傳統的農業生產轉到旅游行業的服務崗位，但由于受教育水平低、培訓機會少、就業機會不足等因素的限制，打擊了他們的積極性。還有部分居民對旅游開發及扶貧的重要性認識不到位、不關心、觀念落后等，不愿意主動改變自身的貧困現狀，還有待通過各種方式、途徑去提高居民的整體素質和參與旅游的能力，從思想上、物質上鼓勵沒有參與意愿的貧困人口。

四、廣西凌云縣旅游精準扶貧的優化對策

（一）政策支持，激勵貧困人口參與

在對旅游精準扶貧項目進行決策時，可以適當鼓勵當地居民參與評價項目是否具有可行性、投票表決是否實施項目等，貧困人口的利益要切實得到保障，必須參與到項目決策中。一個合理的決策不應該是由政府一方來拍案決定，應是政府、社區、旅游企業三方組成的高質量團隊共同協商決定。社區居民的意見應該放在首要位置，他們才是旅游精準扶貧最直接的對象，從居民的利益出發，聽取居民的意見、了解他們的實際需求，把貧困人口的需求融入到項目開發中，才是最合理的決策。旅游開發管理部門可以以在貧困社區建立起決策咨詢機構或咨詢論壇的方式，收集貧困人口的需求和意見，定期整合居民對當地旅游精準扶貧項目的意見，以備決策時參考。項目決策應該選擇比較分析法、可行性研究法、綜合評分法等科學的決策方式對項目的可行性進行評估，對多個備選方案進行比較，剔除不合理的方案，選出最優方案。

（二）合理分配，保障貧困人口利益

在旅游精準項目扶貧收益分配中，常常存在著利益分配不合理的現象，導致貧困村民參與的積極性不高，因此，旅游精準扶貧應該建立有利于貧困人口的利益分配機制。首先，確定村民獲取收益的方式，在旅游精準扶貧項目開發中，應該允許和鼓勵村民以入股的方式，參與到項目的經營中，最終獲得的利益按股分紅，讓貧困人口共享旅游發展紅利。其次，旅游企業細分工作崗位，提供盡可能多的就業崗位，政府可以開展對村民的職業培訓，提高其職業素養，鼓勵其參與到旅游景區的工作中，村民在參與中獲得相應的利益。最后，政府鼓勵支持和引導村民發展小型商業，村民可以從民宿、交通、特色飲食、手工藝品制作銷售等獲得利潤，利潤只歸村民所有，政府不加干涉。設立委員會對利益分配進行監管，任何對利益分配有異議的一方都可以向委員會提出意見和重新分配的要求，政府通過宏觀管理進行收入調節，以維持社會公正。

（三）統籌各方，發揮扶貧主體作用

政府應該逐漸弱化主導的角色，轉為引導企業、社區自主地發展旅游，交付更多的自主權，讓市場恢復活力。政府需要做的不是參與到微觀的旅游事務中，而是做好宏觀調控、制定合理的政策法規、對旅游項目運行進行總的監控。把控好旅游開發商的準入度，提出合理的條件進行招商引資，積累合理的資金以助推當地旅游精準扶貧項目的開展。將部分旅精準游扶貧專項資金投入至貧困人口的基礎教育、職業技能培訓、公共教育等領域，用以提高社區居民的素質[2]。還可以適當擴大貧困人口在景區管理、環境管理、游客引導管理等層面的參與權限，切實保障貧困戶參與到旅游幫扶企業中。旅游企業嚴格落實管理制度，嚴格要求企業員工，在內部建立一套可行的運營管理體系，不能為了短期的收益破壞當地的生態環境，更不能為此損害貧困人口的利益。

（四）人才支持，提高旅游服務質量

凌云縣政府要充分發揮原有職能，督促旅游行業形成統一的服務標準，并對服務質量進行監督。首先，旅游行業應該樹立人性服務理念，把凌云縣各個景區都建設成文明、人性化的景區，為游客提供生態良好、文明和諧的游憩場所。通過在景區設立投訴處或進行問卷調查等方式對游客滿意度進行調查，并認真對待游客的投訴處理，及時發現問題、解決問題，讓消費者切實參與到景區的管理中，滿足旅游者出行需求[3]。凌云縣旅游局、凌云縣濕地公園管理局等政府部門要建立健全合理的人才培訓機制和管理規范，適當地增加人員配置。通過匯總游客的反饋信息，對景區服務人員進行針對性的培訓，并且定期對在崗人員開展培訓。其次，鼓勵民間自主建立有關的協會組織，由非政府組織輔助政府監督旅游市場的服務質量，協會間強化溝通交流，推動凌云縣旅游行業的健康發展。

參考文獻

[1]陳愛雪，劉艷.層次分析法的我國精準扶貧實施績效評價研究[J].華僑大學學報（哲學社會科學版），2017（01）：116-129.

[2]陳秋華;紀金雄.鄉村旅游精準扶貧實現路徑研究[J].福建論壇（人文社會科學版），2016，No.288，197-201.

[3]連惠薌.旅游精準扶貧管理的途徑探索[J].社會科學家，2018，No.256，92-95.