北極海域的氣候環境治理法律問題研究

摘 要：全球變暖帶來的北極環境變化和新興經濟機會的出現使得北極成為全球熱點，因而對北極進行治理也變得極為重要。中國是地理上的“近北極國家”，在北極具有重要的環境、科研、航道和能源等利益，是重要的北極利益攸關方。在全球變暖的大背景下，北極環境保護、能源開發和航道利用等問題逐漸被提上議事日程。如何對北極進行治理，確保北極地區的和平穩定、維護北極生態環境安全，是國際社會的共同利益。

關鍵詞：北極海域;氣候保護;《聯合國海洋法公約》

一、問題的提出

在北極地區，低效的太陽能量為高緯度的生物生長提供了有限的熱量，同時寒冷的低氣溫卻減緩了光合作用和分解。寒冷的氣候和低營養密度為大多數在北極地區生存的生物創造了一個極其艱苦的環境，使得僅有360種植物和8種哺乳類動物能在這種惡劣的環境下生存下去。對于環境污染的影響，北極地區尤為敏感，而這主要是由六個原因決定的。第一，低溫度阻礙了自然界或人類引起的污染物質的分解;第二，再生的周期因為非常短的生長季節而相當緩慢;第三，動物的高度集中增加了應對災難的脆弱性;第四，相比地球上其他地區，海洋面積占有70%的北極地區，海洋生物的地位和作用顯得更為重要;第五，北極地區與其他氣候溫和的地帶相比，氣候條件更容易導致二氧化碳原因的氣溫升高，這使得空氣污染物質高度集中而威脅植物、動物及人類的健康;第六，寒冷的氣候條件和海冰的活動使環境保護及“救治”更為艱難。2北極海域所面臨的環境污染源主要是以下幾個方面：持續有機污染物質、重金屬污染、噪音的污染、放射性物質的污染、石油泄漏及船舶的其他污染以及氣候變暖。

二、對北極海域氣候變化的保護現狀

氣候變化受到國際社會的重視始于1979年。在1979年召開的第一屆世界氣候大會上，以氣候變暖為主要特征的氣候變化受到各國政府代表和科學家們的關注;1988年聯合國環境規劃署和世界氣候組織共同成立了名為“政府間氣候變化組”（以下簡稱“IPCC”），該機構主要擔任評價氣候變化的原因，審查氣候變化的環境、擬制關于氣候變化的對策和戰略任務;1990年12月，聯合國成立了氣候變化框架公約的政府間談判委員會，該委員會歷經五輪談判于1992年制定了《聯合國氣候變化框架公約》（the United Nations Framework Convention on Climate Change，以下簡稱《氣候變化框架公約》），31997年12月，149個國家和地區的代表聚集東京，通過了旨在首先限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《聯合國氣候變化框架公約的京都議定書》（Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change，以下簡稱《京都議定書》），明確規定了2008至2012年工業發達國家必須完成的包括二氧化碳等六種溫室氣體的削減目標。4《京都議定書》規定了三種靈活的減排機制，“國際排放權交易”、“聯合履約機制”和“清潔開發機制”。隨著俄羅斯2004年11月批準該議定書，《京都議定書》終于在2005年2月16日生效，成為人類歷史上第一個強制性削減溫室氣體排放的具有法律約束力的國際協議，第一個以條約形式承擔了保護地球氣候義務的執行性文件。5

按照《京都議定書》的規定，所有工業發達國家在2008年至2012年必須要承擔具體的減排義務。就北極海域國家而言，與1990年相比，美國應削減7%;加拿大削減6%;丹麥削減11%;俄羅斯不必削減，可將排放量維持在1990年的水平上;冰島和挪威可分別比1990年的排放量增加10%和1%。從議定書生效至今，北極各國對《京都議定書》的態度和履行表現出極大的差異。

三、北極氣候環境治理機制的潛能與局限

北極地區性氣候環境治理機制在未來氣候政策預設中有哪些潛能和局限呢？根據北極氣候影響評估過程，可以深入分析北極地區在全球氣候變化中的作用，還可以從地區視角補充全球氣候變化影響框架。北極氣候影響評估個案還表明地區性舞臺在國際氣候政治和知識生產中有著將新的行為體納入其中的潛能，例如北極原住居民組織不僅參與氣候變化影響的科學評估，而且參與政策制定過程。然而北極氣候影響評估的結果取決于許多因素，而這些因素或許在其他地區性環境中并不存在。但這些因素可以被看做初步的分析工具，用于判斷其他地區性氣候評估的潛能，北極氣候影響評估的關鍵因素可以為其他個案研究提供借鑒。北極理事會是北極地區國際機制的典型代表，它的創立使北極地區八國與作為永久性參與者的原住居民進行的氣候評估實踐活動增強了合法性。

與全球性氣候政策與知識生產相比，北極理事會作為一個地區性組織存在一些局限。北極理事會的政策制定過程表明，地區性氣候變化討論很容易受到全球政策動態的影響。在這種情況下，北歐國家根據評估活動產生的新知識推動強硬的控制溫室氣體排放政策。而美國為了維護其原來的氣候政策立場故意對新知識采取擱置做法，也就是說，在北極氣候變化所產生的影響是什么這一問題上各國就會根據各自的利益進行取舍，采取相應的行動。即使有政策性文件承認北極理事會氣候影響評估的重要意義，并要求采取措施減少溫室氣體排放，但各國為此所做的努力也不會超過他們在全球氣候談判中所作出的承諾。另一種解釋是北極理事會只是一個建立在成員一致意見基礎上的軟性的地區機制，如果該機制不能就環境問題達成一致就可能會影響北極理事會的未來，如果框架內所做的改變違背像美國這樣的大國利益，地區框架內的變動就更為困難。

參考文獻

[1]何建坤、張阿玲、劉濱：“全球氣候變化問題與我國能源戰略”，載《清華大學學報》（哲學社會科學版），2000年第4期。

[2]董躍：“論歐盟北極政策對北極法律秩序的潛在影響”，載《中國海洋大學學報》（社會科學版）2010年第3期

[3]黃志雄：“北極問題的國際法分析和思考”，《國際論壇》，2009年第6期。

[4]王虎華著：《國際公法學》，北京大學出版社，2006年9月第2版。

[5]康文中;《大國博弈下的北極治理與中國權益》;中共中央黨校博士論文。

[6]吳瓊;《北極海域的國際法律問題研究》;華東政法大學博士論文。

注釋：

[1]苗涵菁，河北大學2016級本科生，河北省保定市，071000

[2]Gail Osherenko & Oran R.Young，Age of the Arctic：HotConflictsandColdRealities111-16（1989）。

[3]王虎華著：《國際公法學》，北京大學出版社2006年9月第2版，第303頁。

[4]主要的溫室氣體包括二氧化碳（carbon dioxide）、甲烷（methane）、氧化亞氮（nitrous oxide）、六氟化硫（sulphur hexa fluoride）、不含氯原子的氫氟烴類物質類（hydro fluorocarbons）、全氟烴類（per fluorocarbons）物質。

[5]王虎華著：《國際公法學》，北京大學出版社，2006年9月第2版，第304頁。