中國(guó)行政法與憲法關(guān)系探究

莫佳偉

摘 要：自我國(guó)建國(guó)以來，行政法和憲法之間的關(guān)系便開始了漫長(zhǎng)的演變，時(shí)至今日，行政法和憲 法之間的關(guān)系已經(jīng)得到了重置，兩者關(guān)系也由此進(jìn)入了一個(gè)全新的視野，如何對(duì)中國(guó)行政法與憲法之間的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，以此實(shí)現(xiàn)共贏局面，已經(jīng)成為諸多專家和學(xué)者的重要研討課題。鑒于此，本文便對(duì)中國(guó)行政法與憲法關(guān)系進(jìn)行深入的探究。

關(guān)鍵詞：行政法;憲法;關(guān)系演變

引言

時(shí)至今日，我國(guó)已建國(guó)60周年，在此過程中，我國(guó)行政法和憲法之間的關(guān)系演變也經(jīng)過了漫長(zhǎng)的過程，在最初階段，我國(guó)對(duì)蘇學(xué)是非常崇拜的，在當(dāng)時(shí)也正是受到蘇學(xué)的影響而形成“國(guó)家之法”等政治觀念，這也使行政法在憲法中處于一種附庸地位，隨著我國(guó)憲法的建立，行政法的地位也得以發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但在文革時(shí)期，行政法的地位卻急轉(zhuǎn)直下，直到改革開放以后，行政法才有了煥然一新的變化，并取得了高速發(fā)展，行政法和憲法之間的關(guān)系也由此進(jìn)入了一個(gè)全新的視野來進(jìn)行解讀。

一、中國(guó)行政法與憲法關(guān)系的演變

通過對(duì)我國(guó)的法制建設(shè)歷程來看，我國(guó)從原有的刑法時(shí)代逐漸向著民法時(shí)代進(jìn)行過渡，隨后又從民法時(shí)代進(jìn)入到憲政法治時(shí)代，這三個(gè)時(shí)代是以混合的形式進(jìn)行發(fā)展的。對(duì)于行政法學(xué)來說，其在最初形成之際，便具有強(qiáng)烈的憲法學(xué)色彩，在最初時(shí)期，我國(guó)大部分行政法學(xué)者都主要是致力于憲法學(xué)教研工作的，這也使其憑借自身在教研工作中積累的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及憲法理念，對(duì)以憲法為主的行政法學(xué)體系進(jìn)行了構(gòu)建。我國(guó)憲法學(xué)權(quán)威學(xué)者許崇德提出，考慮到憲法對(duì)國(guó)家根本制度及關(guān)鍵原則進(jìn)行了規(guī)定，因此所有法律在制定上都需要將憲法作為其立法基礎(chǔ)，也就是說，憲法是所有法中的母法，即根本法，這也使母法觀給行政法與憲法之間的關(guān)系發(fā)展帶來了極為深遠(yuǎn)的影響。部分學(xué)者認(rèn)為，行政法即使不屬于憲法中的組成部分，但其也相當(dāng)于憲法中的部門法，甚至可以將行政法當(dāng)作一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律部門，而該法律部門要僅次于憲法。還有一部分學(xué)者認(rèn)為，憲法中的若干原則之所以能夠進(jìn)行完全、具體的實(shí)施，是在行政法這一主要部門法的保障下得以實(shí)現(xiàn)的，可以說，行政法的憲法特征非常明顯，并且和憲法之間的關(guān)系也最為緊密，其法律效力只在憲法之下。上述學(xué)說都是在母法觀的影響下形成的，這不僅造成憲法認(rèn)知上的混淆，同時(shí)也默認(rèn)了行政法在憲法中所處的附庸地位。上世紀(jì)末，行政法和憲法的關(guān)系研究取得了突破性的進(jìn)展，研究結(jié)果表明，行政法和憲法間不僅具有從屬關(guān)系，同時(shí)還具有一定的重合關(guān)系以及補(bǔ)充關(guān)系，這也使行政法所具有的積極性能受到了學(xué)界的關(guān)注，使行政法和憲法、民法以及刑法具有平等的法律地位，這也使行政法成為獨(dú)立的部門法。有學(xué)者認(rèn)為，憲法從意義上來看，法要占據(jù)其首要位置，隨后是根本法，如果不以憲法是部門法為依據(jù)來論述憲法為根本法，則憲法便如空中樓閣一般無從談起。正是憲法為部門法這一觀念的新穎性，使以往的母法和子法觀點(diǎn)被徹底打破，進(jìn)而使行政法和憲法間的關(guān)系探索進(jìn)入了一個(gè)全新的視野，壟老先生也以該觀點(diǎn)對(duì)行政法和憲法之間的關(guān)系做出了非常經(jīng)典的詮釋。對(duì)于行政法來說，其基礎(chǔ)便是憲法，而對(duì)于憲法來說，其實(shí)施便是行政法，可以說，行政法屬于憲法中的重要組成部分，其是一種動(dòng)態(tài)的組成，還有學(xué)者對(duì)行政法和憲法間的關(guān)系進(jìn)行了概括，即相互需要與配合，并試圖主張通過行政法和憲法的發(fā)展歷程及動(dòng)態(tài)來對(duì)兩者間的關(guān)系進(jìn)行把握。

二、中國(guó)行政法與憲法關(guān)系的探究

我國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，無規(guī)不成方圓，對(duì)于國(guó)家來說，同樣要建立規(guī)矩，而這就需要通過法制手段來立規(guī)律，在法制建設(shè)中關(guān)鍵要體現(xiàn)出其社會(huì)性和國(guó)家性。我國(guó)有著漫長(zhǎng)的政治文明，在文化發(fā)展中充滿著濃濃的人治精神，無論是哪種社會(huì)科學(xué)，其都可以從政治和歷史層面來考量其命運(yùn)。在我國(guó)，政治制度包含著法律制度，兩者間具有從屬關(guān)系，法律制度必須為政治制度服務(wù)，因此，在解讀法內(nèi)關(guān)系時(shí)，自身必須要具有較高的政治覺悟與獨(dú)到的政治眼光。在上世紀(jì)五十年代，我國(guó)在行政法學(xué)研究中主要是沿用蘇主義模式，這也使我國(guó)在后續(xù)的行政法學(xué)研究中受到了法律虛無主義以及階級(jí)斗爭(zhēng)為綱等思想的不良影響，這也使行政法學(xué)飽受歷史磨礪。在行政法學(xué)研究中，理性主義者往往會(huì)按照自己的善惡觀念來對(duì)待政法之間的關(guān)系，這也使政法間的關(guān)系在很多時(shí)候都會(huì)非常緊張，事實(shí)上，無論是純粹還是空泛，都容易造成虛無，相比之下，蘇力教控股便以經(jīng)驗(yàn)維度對(duì)法內(nèi)關(guān)系進(jìn)行了研究，使法內(nèi)關(guān)系在研究層面上升華至國(guó)家榮辱層面。進(jìn)而使行政法和憲法間的關(guān)系演變得落實(shí)，由此在理解上也便不再困難。

行政法在發(fā)展初期面臨著重重困難，行政法的興起與衰落，不僅和自己相關(guān)，更重要的是和國(guó)家相關(guān)。現(xiàn)如今我國(guó)已迎來了欣欣向榮的發(fā)展局面，這也使行政法學(xué)和憲法學(xué)之間的發(fā)展局面變得越來越和諧，兩者間的互動(dòng)變得愈發(fā)良好，但通過分析二者之間的關(guān)系可以了解到，行政法和憲法間所產(chǎn)生的失衡和牽制，對(duì)兩者的發(fā)展造成了很大阻礙。其原因主要來自兩個(gè)方面，一方面是行政立法出現(xiàn)膨脹，而我國(guó)尚未建立違憲審查機(jī)制來對(duì)行政立法進(jìn)行有效性監(jiān)督，從而造成我國(guó)頻繁出現(xiàn)行政法限權(quán)、憲法賦權(quán)等現(xiàn)象，從而使行政法給憲法帶來了不利影響，破壞了行政法和憲法間的良好互動(dòng)關(guān)系;另一方面，我國(guó)缺乏合憲性審查機(jī)制，再加上釋憲的滯后性，造成行政法的深入發(fā)展受到了很大限制。因此，對(duì)二法關(guān)系的改善與協(xié)調(diào)，以此實(shí)現(xiàn)共贏局面，已經(jīng)成為新時(shí)期下學(xué)界專家和學(xué)者迫切需要解決的重要研討課題。

綜上所述，行政法和憲法間的關(guān)系從以往的附庸統(tǒng)屬關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)化為相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，時(shí)至今日，兩者間更是具有了分而不離、良性互動(dòng)的關(guān)系，我國(guó)在統(tǒng)一公法學(xué)中對(duì)行政法學(xué)和憲法學(xué)利用共同基點(diǎn)來對(duì)兩者進(jìn)行整體把握，這種選擇是較為明智的。本文針對(duì)行政法和憲法間的關(guān)系，提出兩點(diǎn)建設(shè)性意見：其一，將個(gè)案作為切入點(diǎn)，使憲法具有可訴性，確保憲法能夠從名譽(yù)上的權(quán)威向著現(xiàn)實(shí)權(quán)威進(jìn)行轉(zhuǎn)換，然后建立違憲審查機(jī)制;其二，借助于對(duì)比、考證、邏輯等方法來對(duì)行政法和憲法在學(xué)科、部門法中的關(guān)系進(jìn)行明確定位，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明，行政法不能擅自僭越憲法中的原則性問題。

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