淺談石化企業承包商安全管理存在問題及對策

摘 要：承包商安全管理一直是石化企業安全管理工作的薄弱環節，本文對近十年來某石化企業的承包商上報事故進行了統計，以一起典型的承包商事故入手，分析了承包商安全管理中存在的主要問題，并提出了相應的對策建議，旨在進一步提高企業的承包商安全管理水平，有效防范各類承包商事故的發生。

關鍵詞：石化企業;承包商;安全管理;問題;對策

近十年來，承包商安全管理一直是石化企業安全管理工作的薄弱環節。某集團公司將2010年-2016年上報事故和承包商事故合并統計，共發生109起事故、死亡180人，其中80%以上為承包商事故;2017年累計發生12起上報事故，造成17人死亡（其中承包商事故8起，死亡11人）;2018年累計發生15起上報事故，造成22人死亡（其中承包商事故14起，死亡20人）。從近幾年的事故統計來看，承包商始終是石化企業事故高發區。

1 典型承包商事故舉例

1.1 事故概況

2018年5月12日，某石化公司承包商對苯罐部分浮箱內殘余的苯進行回收時發生一起較大爆炸火災事故，導致6名作業人員死亡，造成了惡劣社會影響。

1.2 事故原因分析

作業過程中浮箱內殘余苯流出、揮發形成爆炸性混合氣體;承包商施工人員違規使用非防爆電動工具、鐵質撬棍，作業過程中產生的火花引爆了可燃氣體。

1.3 事故暴露出的突出問題。

這是一起嚴重違反有關作業規程、制度，野蠻違規作業導致的惡性事故。一是安全風險意識缺失，大量苯漏出后仍在罐內盲目作業;二是在防爆區域內違規使用非防爆工具;三是承包商安全管理存在嚴重漏洞，作業方案審核把關不嚴;四是現場安全監督流于形式;五是非常規作業排查存在不足，內浮頂罐拆卸浮盤高風險作業沒有納入非常規作業管理。

2 承包商安全管理存在的突出問題

2.1 對承包商資質審查不嚴、管理不到位

承包商個別特種作業人員無證上崗，作業人員健康體檢及年齡管理把控不嚴;承包商主要管理人員發生變化，沒有履行變更程序，個別承包商主要管理人員長期不在崗等。由此導致承包商施工人員素質參差不齊，個別施工人員身體條件和技術能力不滿足要求;管理人員更換后不熟悉施工現場，施工過程缺乏管束或管控措施不到位。

2.2 對承包商安全培訓和安全技術交底不細

部分承包商項目管理人員流動大，未實現全員參與安全教育培訓和考試;部分施工安全技術交底缺失，安全技術交底沒有交底人和接受人簽字，流于形式，導致部分施工人員對施工安全技術措施不熟悉，安全技術措施落實不到位。

2.3 對承包商施工方案和施工組織設計審查不嚴

施工方案審核把關不嚴，施工工序、作業流程不明晰，管理程序不合理，安全措施不到位，各環節及各項作業活動的風險辨識、分析流于形式，由此導致安全風險管控存在缺項和漏洞，聯合交叉作業安全管控不到位。

2.4 施工現場管理標準不高

部分施工作業現場管理不細，臨時庫房存在物料混存、混放現象，個別施工作業現場管理不實。由此導致施工現場雜亂，部分“低、老、壞”現象重復發生，施工難度增加，同時增加了應急救援和逃生的難度。

2.5 對承包商直接作業環節安全管控存在薄弱環節

施工現場腳手架搭拆、動火作業、起重吊裝作業、高處作業、受限空間作業以及部分非常規作業的JSA分析、現場作業安全條件確認、作業安全管控措施、視頻監控等存在問題，由此導致不能有效識別作業過程中存在的安全風險，不能針對安全風險制定有效的管控措施;作業管控措施落實不到位，現場安全條件確認不到位，增加了直接作業環節發生事故的風險。

2.6 對承包商考核執行不嚴、不細、不實

承包商考核沒有全覆蓋，沒有對承包商安全檢查、安全督查、質量監督等通報的問題對照考核扣分表逐一進行考核扣分，由此導致安全管理執行力弱化，不能對相關承包商形成有效約束力和震懾力，增加了承包商施工人員不遵守相關規章制度現象的發生。

3 對策建議

3.1源頭把控承包商選擇

合同中明確對承包商相關人員職業資格要求，建立有效約定機制，制定違規違章處罰條款，進行源頭警示;組織審查招標文件中承包商的資質等級及安全資質要求，確保與承擔的施工項目相適應，工作業績能滿足項目的需要。嚴肅承包商隊伍資質審查，杜絕違規分包和出借資質行為。

3.2做實承包商安全教育培訓

加強承包商安全教育培訓。企業主管領導和安全監管部門領導親自授課，示范引領各級領導干部抓實抓牢承包商安全管理;對承包商項目管理人員（項目負責人、安全負責人、技術負責人等）進行專項安全實操培訓;開展現場“點餐式、送餐式”承包商安全管理及作業環節管理制度宣貫和相關知識培訓，做實“安全分享”，確保警鐘長鳴。

3.3從嚴承包商施工入場關

強化承包商入場安全教育，培訓后對施工人員進行考核，考核合格者方能入場施工作業，施工人員考核合格率100%;嚴格承包商作業人員安全技術交底，施工人員安全技術交底率100%;特種作業人員、特種設備作業人員持有政府部門頒發的“特種作業操作證”、“特種設備作業人員證”，確保施工人員具備合格的技能水平;從嚴設備設施審查，進場機具、設備必須經過監理檢查、驗收和確認;設置安全風險及職業危害告知牌，公布項目存在的安全風險及職業危害因素、防護措施等;危險部位要求設置各種警示標識。

3.4 加強施工作業過程安全管理

對工程項目認真開展安全風險辨識，制定風險管控措施，細化JSA措施，責任分解到具體人。對于管控難度大的“危大”項目，制定專項管控方案，重點管控;施工現場實行封閉化管理，所有人員和車輛進出現場大門必須持有有效證件，施工現場無法做到封閉化管理的，設置警示帶、劃定警戒區，杜絕閑雜人員和車輛的進出;施工人員進入生產運行、工程建設現場，穿戴符合相關安全要求的勞動防護用品;承包商施工人員進入生產區施工作業，只在規定的作業區域進行施工活動，不擅動項目管理單位和屬地單位的設備設施，未經許可不擅自進入其他區域和場所。

3.5嚴格特殊作業安全管理

嚴格執行作業許可制度。動火作業、起重吊裝、高處作業、受限空間作業、腳手架搭拆、臨時用電等特殊作業嚴格執行作業許可制度，落實相關直接作業環節管理制度中各項安全措施，嚴格特殊作業審批、監護;作業前必須進行JSA分析;JSA分析必須與現場實際相符合，制定并嚴格落實相應的作業程序及安全措施;作業過程必須全程視頻監控，并做好影像資料的留存備查。

3.6從嚴承包商安全檢查考核

緊盯易發事故的施工薄弱環節，強化現場安全監管，組織開展“四不兩直”安全檢查、安全督查。對查出的問題，認真落實整改和閉環管理要求;承包商員工在施工現場存在嚴重違章行為的，企業按照有關規定，立即將其清出施工現場。

參考文獻

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[2]趙寧剛，燕秋華.化工企業承包商安全管理存在的問題及對策探討[J].石油化工安全環保技術，2013，03：07-09

[3]侯國輝.關于石油企業直接作業環節安全管理的幾點思考[J].化工管理，2015，09：49-50

作者簡介：

路長安，男，1985年8月1日出生，2006年7月畢業于中國石油大學（華東），工學學士學位，現為中國石化管道儲運有限公司日照油庫安全環保監察科HSSE管理主管師，從事安全管理方向。