探究村級組織建設與財務理論

宋言強

摘 要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村基層管理體制也發(fā)生了較大的變化，為了推動新農(nóng)村建設的發(fā)展，我們需要積極探究村級組織建設以及相關(guān)的財務理論，提升村級財務管理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村級組織;建設;財務理論

一、村級組織管理與村級財務管理的主要內(nèi)容

就村級財務管理而言，其主要由兩大類構(gòu)成，即公共財務和集體資產(chǎn)財務。就公共財務而言，其在村級財務中占據(jù)著主導地位，公共財務的收入主要包括村企事業(yè)上交收入、政府財政支農(nóng)轉(zhuǎn)款、村級公共公益事業(yè)經(jīng)費、村機構(gòu)人員經(jīng)費補貼、公共工程投入以及政府財政支農(nóng)專項投入等。就集體資產(chǎn)財務而言，其主要內(nèi)容是管理集體土地的租賃、集體資本的投資、集體經(jīng)營土地的收益、集體經(jīng)營土地收益的分配、集體土地的征用、集體土地的批租等。除此之外，公共財務管理方式可以采用與行政事業(yè)單位相同的方式進行管理，注重加強對村民委員會的收支管理[1]。而對用戶集體資產(chǎn)財務而言，可以從村民委員會為資金所有者的角度出發(fā)[2]，開展資金的使用活動、資金的籌集活動以及資金的分配活動等，通過這種方式可以充分發(fā)揮出財務管理的作用。然而，集體資產(chǎn)財務和公共財務都會涉及到村民委員會，村民委員會是財務管理的重要基礎(chǔ)，是集體資產(chǎn)和公共財務的重要的保障。

二、村級財政管理與村級財務管理之間的關(guān)系

村級組織的功能主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟管理職能，另一方面表現(xiàn)為行政管理職能。但是村級組織卻沒有財政管理職能。因為村級組織是農(nóng)村群眾基層組織，不屬于國家政府組織，因此，村級組織不具備政府組織資金的收入和支出方面的權(quán)力。并且村級組織的資金來源也決定了其不具備財政管理職能，稅費改革前，村財政轉(zhuǎn)移支付以及村提留是村級組織的主要資金來源渠道，這種資源來源渠道的不確定性較強，很難保障村級組織資金來源的穩(wěn)定性。而在稅費改革之后，村級組織的資金來源發(fā)生了較大的變化，主要包括一事一議、農(nóng)業(yè)稅附加以及財政轉(zhuǎn)移支付等。對于這些資金來源而言，其屬于地方政府財政分配的結(jié)果，也有村民委員會使用資金所獲得的收益。對于村級的資金收入以及村級的資金支出而言，需要通過村民委員會的協(xié)商來決定，并且要將協(xié)商結(jié)果以村務公開的形式告知村民，除此之外，村民委員會的作用還體現(xiàn)在協(xié)商與解決村內(nèi)的重大事件，而且村級組織的各項規(guī)章制度等也需要通過村民委員會來制定，村民委員會還負責管理村級的資金以及公共財務等。村民委員會的這些職能決定了其既有經(jīng)濟管理方面的職能，也有經(jīng)濟管理方面的職能。村級財務管理包括市場經(jīng)濟中的所有經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動，既有交換活動關(guān)系和生產(chǎn)活動關(guān)系，也有消費活動關(guān)系等。因此，不能將村級財政與村級組織的資金管理等同，二者之間存在著本質(zhì)上的不同，要明確村級財務管理與村級財政二者之間的區(qū)別，認清二者之間的不同。

三、村級財務管理與非盈利組織財務管理的區(qū)別

村民委員會以及村級組織屬于自治性質(zhì)的組織，存在與從村的基層，其與非盈利組織有著較大的不同。非盈利組織存在的目的是為了實現(xiàn)公共目標，非盈利組織需要得到公眾的支持，非盈利組織的經(jīng)營不是為了某個組織或者個人的經(jīng)濟利益，而是為了實現(xiàn)社會利益，對于非盈利組織而言，其本身最大的特點表現(xiàn)為不以營利為目標。非盈利組織的資金來源主要依靠自創(chuàng)收入，另外夜會有公共部門的支持以及民間的捐贈等，但這些資金來源并非是非盈利組織的主要資金來源。非盈利組織所開展的業(yè)務活動會獲得相應的服務收費，這些服務收費便是非盈利組織的業(yè)務收入，即自創(chuàng)收入。但也并不是所有的非盈利組織都會收取服務費，例如，慈善組織便不會收取服務費，除了慈善組織外的其他非盈利組織均可以向服務對象收取相應的服務費[3]，進而形成業(yè)務收入。這些業(yè)務收入并不是為了滿足個人或者某個組織的經(jīng)濟收益，而是為了保障非盈利組織能夠更好的為社會提供服務。為了實現(xiàn)資金的增值以及資金的保值，非盈利組織可以將相關(guān)資金在使用之前盡心資本運作，通過資本運作獲得相應的投資收益，這不僅可以豐富非盈利組織資金來源的渠道，而且可以相關(guān)資金得到保值與增值，進而幫助非盈利組織更好的為社會提供服務。相較于村民委員會以及村級組織，非盈利組織在財務管理方面存在著較大的不同，一方面非盈利組織屬于注冊的法人機構(gòu)，并且受到法律的認可，但對于村民委員會而言，其在法律上尚未形成明確的劃分與界定。另一方面二者在財務管理方面也存在著差異，非盈利組織對于資金的管理主要表現(xiàn)在資金的預算方面，但在資金的運營方面卻很少涉及。這主要是因為非盈利組織不存在大量的籌集資金，也不參與相關(guān)的市場活動。但村民委員會則不同，其會參與市場經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，并且會追求資金利益的最大化。除此之外，二者在資金的使用方面也存在著較大的差異，對于村民委員會而言，其所使用的資金是為了實現(xiàn)全體村民利益最大化，目的是為了村民謀福利。而對于非盈利組織而言，其使用資金的目的是增加社會的總體福利，是為了社會總體福利?？傊?，非盈利組織與村級財務管理存在著較大的差異，不能簡單的將二者等同看待。

四、村級財務管理與村集體經(jīng)濟組織財務管理之間的差異

村民委員會負責管理本村的機體資產(chǎn)，由于村集體資產(chǎn)歸村民所有，所以村民委員會屬于存集體資產(chǎn)所有者的代表，代表村民來應用村集體資產(chǎn)為村民謀福利。而對于村集體經(jīng)濟組織財務管理而言，其屬于社區(qū)性集體經(jīng)濟，可以是企業(yè)的形式，也可以是公司的形式，屬于法人機構(gòu)。從某種意義上來說，村民委員會是村集體經(jīng)濟的投資機構(gòu)，村民委員會通過對村集體經(jīng)濟的投資獲得相應的投資回報，進而實現(xiàn)村民利益的最大化。除此之外，村民委員會與村集體經(jīng)濟二者在組織形式上也存在較大的差異，屬于兩種不同的組織。

結(jié)束語

綜上所述，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村基層管理體制發(fā)生了加大的變化，村民委員會管理體制在農(nóng)村財務管理中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，幫助村民實現(xiàn)利益最大化。

參考文獻

[1]陳共榮，劉丹雷. 貧困縣村級財務管理問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013，v.34;No.40206：70-74.

[2]吳理財，李世敏，王前. 新世紀以來中國農(nóng)村基層財政治理機制及其改革[J].求實，2015，No.41107：84-96.