學習焦裕祿工作方法 推進縣域治理“三起來”

劉善花

古人講“郡縣治，天下安”，今天仍然如此。中國有2800多個縣市區旗，生活著近70%的人口，縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環。尤其在全面深化改革時期，國家行政管理重心下移，伴隨新型城鎮化進程提速，縣域治理在國民經濟發展、在國家和社會治理中的地位越來越重要，已成為社會轉型和改革深化的關鍵點。2014年3月18日，在河南省蘭考縣委常委擴大會議上，習近平總書記指出：“縣域治理最大的特點是既“接天線”又“接地氣”。對上，要貫徹黨的路線方針政策，落實中央和省市的工作部署;對下，要領導鄉鎮、社區，促進發展、服務民生。基礎不牢，地動山搖。縣一級工作做好了，黨和國家全局工作就有了堅實基礎。”怎樣做好縣域治理工作，當年的蘭考縣委書記焦裕祿同志為我們提供了方法、樹立了榜樣。

一、“干部不領，水牛掉井”——要增強干部的擔當意識

雖然群眾有無限的創造力，但如果沒有領導，這力量有時就發揮不出來，如同一頭水牛掉進了井里，有勁無處使。群眾盼望好干部、好班子主動擔當作為，指引方向、帶領他們一起干。

1962年12月，焦裕祿來到蘭考。他發現，連年受災的蘭考，很多群眾等待救濟，一部分干部被災害壓住了頭，對改變蘭考面貌缺少信心，少數人甚至不愿意留在災區工作。他們害怕困難，更害怕犯錯誤。焦裕祿想：“群眾在災難中兩眼望著縣委，縣委挺不起腰桿，群眾就不能充分發動起來。‘干部不領，水牛掉井’，要想改變蘭考的面貌，必須首先改變縣委的精神狀態?！薄皼]有抗災的干部，就沒有抗災的群眾?！背叭Α笔紫纫枷肷系牟『?特別是要對縣委的干部進行抗災的思想教育。不首先從思想上把人們武裝起來，要想完成除“三害”斗爭，將是不可能的?！?/p>

于是，在一個風雪交加的夜晚，焦裕祿召集在家的縣委委員到蘭考縣火車站，他指著火車站廣場上的逃災群眾沉重地對同志們說：“他們絕大多數人，都是我們的階級兄弟。是災荒逼迫他們背井離鄉的，不能責怪他們，我們有責任。黨把這個縣三十六萬群眾交給我們，我們不能領導他們戰勝災荒，應該感到羞恥和痛心?！笨h委一班人受到了一次最實際、最生動的思想教育，增強了率領廣大干群團結奮斗，努力改變蘭考面貌的決心。

二、“牽牛要牽牛鼻子”——要抓住工作的主要矛盾

在事物發展過程中，存在著許多矛盾，這些矛盾又互相聯系，互相制約。但在這許多矛盾中，必有一個矛盾起主導作用，正如毛澤東同志所指出的：抓住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。

剛來到蘭考不久，焦裕祿發現，整個縣上的工作，幾乎被發統銷糧、貸款、救濟棉衣和勸阻老百姓外出逃荒要飯所淹沒了。有人說“縣委機關實際上變成了一個供給部”。有人認為“蘭考災民外逃是給蘭考抹黑”?？h委還專門設置了“勸阻辦公室”，防止災民外流。通過深入的調查研究，焦裕祿了解到造成蘭考現在的窮困狀況的主要原因是蘭考的風沙、鹽堿、水澇肆虐。焦裕祿想：“牽牛要牽牛鼻子”，他明白了他來到蘭考后的重點工作是什么了，那就是根治蘭考千年災患的“三害”一一治風沙、治鹽堿、治內澇。

在焦裕祿的帶領下，蘭考縣委撤掉了“勸阻辦公室”，設立“除三害”辦公室，帶領調查隊把全縣1800平方公里的土地上的自然情況摸了個透。怎樣在“除三害”的同時留住人？焦裕祿想到了“以工代賑”的方法，把有限的賑濟糧食變成工酬，獎勵給堅持抗災生產、“除三害”的群眾。這個政策被老鄉們形象地表述為“叫人政策”，“叫人”，叫自己家人回來，參加抗災生產。“三害”泛濫、饑荒嚴重是人口流失的根源所在，而人口流失又使得抗災生產勞動力不足，災害繼續擴大。面對“死循環”，焦裕祿抓住工作中的主要矛盾，探尋了水、沙、堿發生、發展和治理的規律，用以工代賑的方法，充分調動群眾積極性，帶領并依靠群眾的力量減災自救，終于改變了蘭考面貌。

三、“吃別人嚼過的饃沒味道”——-要做好扎實的調查研究

調查研究就是人們深入現場進行考察，以探求客觀事物的真相、性質和發展規律的活動。它是人們認識社會、改造社會的一種科學方法。正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究。

剛來到蘭考，焦裕祿也不清楚蘭考的風沙、洪澇、鹽堿的具體狀況，他知道，要想“除三害”，必須先摸清“三害”的情況。他下決心要把蘭考縣一千零八十平方公里土地上的自然情況摸透，親自去掂一掂蘭考的“三害”究竟有多大份量。根據這一想法，縣委先后抽調了一百二十名干部、老農和技術員組成一支三結合的“三害”調查隊，決定在全縣展開了大規模的追洪水、查風口、探流沙的調查研究工作。當時，焦裕祿同志的肝病已相當嚴重，許多同志勸他不要下去，勸他在家里聽匯報。他說：“吃別人嚼過的饃沒味道?！?/p>

他背著干糧、拿起雨傘，和大家一起在蘭考的原野上日夜奔波。追沙，他一直追到沙落地;查水，他又是查到水歸槽。干旱季節，他親自用舌頭辨別鹽堿的種類和土的含堿量。在同自然災害的斗爭中，焦裕祿同志不顧重病纏身，忍受著嚴重疾病的折磨，在風里、雨里、沙窩里、激流里，堅持度過了一百二十多個白天和黑夜，跑了一百二十多個大隊，跋涉五千余里，終于摸清了蘭考“三害”的底細，全縣有大小風口八十四個，經調查隊一個個查清，編了號、繪了圖;全縣有大小沙丘一千六百個，也一個個經過丈量，編了號、繪了圖;全縣的千河萬流，淤塞的河渠，阻水的路基，涵閘……也調查得清清楚楚，繪成了詳細的排澇瀉洪圖。為了搞清一塊鹽堿地的類型，焦裕祿不時地用口品嘗著每一塊地的泥土：在一陣陣肝病反應的惡心中，辨析出咸的是鹽，涼的是硝，又臊又辣又苦的是馬尿堿。在普查中，焦裕祿讓工作人員將鹽堿地分成六類進行統計，繪制出全縣分部分類圖。最后他們得出結論：內澇是形成鹽堿地的根本原因。經過細致的調查研究，焦裕祿帶領大家要摸索出了治沙、治水、治堿的根本方法，取得了顯著的效果，給蘭考人民帶來了希望。