新時代企業信訪法治化建設的路徑選擇

張志俊

摘要：新時代條件下我國社會主要矛盾發生了變化，面對新形勢和新矛盾，需要加強企業信訪工作法治化建設，預防和化解信訪難題。各級黨委、政府和全體黨員干部要牢固樹立以人民為中心的發展思想，深入研究，用于創新，尊重法律權威，充分運用法治思維和法治方式開展信訪工作，讓信訪工作在法治框架下運行，助力法治中國建設。文章首先闡述了信訪法治化的重要意義，結合當前總體信訪形勢，探索了企業信訪法治化建設的實施路徑，以供參考。

關鍵詞：信訪;法治化;建設

1信訪法治化的重大意義

習近平新時代中國特色社會主義思想在以往的基礎上對信訪工作提出了更高的要求，而信訪工作的推進歷程也證明了我們黨越來越重視信訪工作的法治化。從黨的十八大明確提出“要進一步完善信訪制度”，到黨的十八屆三中全會提出“建立涉法涉訴信訪依法終結制度”，再到黨的十八屆四中全會所規劃的“保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能夠得到合理合法的結果”，都表明了我國信訪法治化進程在深入推進。可見，信訪工作的法治化對中國特色社會主義事業順利推進具有重大意義。

2當前總體信訪形勢

信訪受理范圍外延過大。對于一些本應通過訴訟、仲裁、行政復議等途徑解決的問題，信訪人不愿走法律程序，而是反復向信訪部門反映要求處理，很多涉法涉訴或已經進入司法程序的問題被當事人帶到信訪渠道來，涉法涉訴問題占有很大比例。

“個訪聚集”式集體訪日趨明顯。當前，一種特殊形式的集體訪“聚眾個訪”不斷增多，上訪人訴求不盡相同，如關于社會保障的、有要求解決歷史遺留問題的等，但都通過某種聯系聚合在一起，形成聚眾集訪之勢，勸返穩控和化解的難度進一步增大。

群體訪事件頻繁發生。社會主義現代化建設的目的是構建一個穩定、和諧的社會，但隨著社會轉型和全面深化改革的推進，很多不穩定因素暴露出來，造成矛盾凸顯和群體訪事件多發。近年來，重點群體呈現出參與人數多、組織程度高、串聯范圍廣、對抗情緒強、勸返難度大的特點，已經成為影響和制約信訪形勢好轉的突出問題。

信訪事項辦理效率低。在辦理群眾訴求的過程中，有的企業還存在著“推諉扯皮”、“踢皮球”的現象;在與信訪群眾的接談過程中有時還會有態度不端正的問題，甚至偶爾會有不夠冷靜被信訪人激怒的情況;在某些環節把關不嚴，履行職責不到位，形同虛設;致使企業黨委、行政的公信力下降，引起群眾強烈不滿導致新的訴求。

3新時代企業信訪法治化建設的路徑

3.1完善信訪立法

通過對信訪的相關法律法律進行完善，實現信訪功能的正確歸位，即政治動員與參與、權力監督和權利救濟三項功能的同向發力，具體來說就是“了解民意、匯集意見建議，分析穩定風險、評判政策得失，排查矛盾隱患、解決合理訴求”;通過信訪立法，明確信訪工作受理范圍，厘清職責邊界，明晰權責清單，培育“法定職責必須為，法無授權不可為”的法治思維，實現開展工作依法有據，解決問題依法依規，訴求表達依法有序，合法權益依法維護，形成有利于做好信訪工作的法治風尚和法治環境。

3.2逐級明確依法辦理責任

明確信訪事項一級辦理、二級復查、三級復核的責任主體，明晰接待受理、書面告知、“三級終結”等每個環節的職責標準，建立信訪事項簡易辦理制度。按照“底線不能突破、程序不可逾越、節奏應該加快、質量必須保證”的理念，壓實信訪事項辦理責任，堅決落實“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位”，確保信訪事項受理辦理不管哪種方式、哪個環節，都能守好法規政策和程序底線，做到規范嚴謹高效。特別是要進一步加大信訪窗口“快辦快結”工作力度，對于訴求合理、具備條件能夠解決的個案問題，明確責任單位、明確時間節點、限時辦理解決。

3.3依法辦理信訪案件

堅持集中督查與日常督查相結合，重點檢查相關部門信訪工作推進情況、重點問題化解情況等。每月召開工作會議進行調度，查找問題，有針對性地制定對策措施。進一步完善網上全程監督的信訪事項受理辦理機制，進一步規范信訪事項受理辦理、復查復核、督查督辦等各環節，完善信訪業務制度體系，組織開展信訪基礎業務自查和督導檢查，切實糾正不認真不規范問題。

3.4加大法治教育宣傳力度

首先，各級宣傳部門應做好法律常識的宣傳、普及工作。利用黨員教育實踐活動入戶宣傳法律常識，利用重大節日節點組織學習，抓住重點，充分利用電視臺、報紙、IPTV網絡、微信平臺等渠道，采取通俗易懂、靈活多樣的宣傳手法，增強宣傳普及的有效性。尤其是社區、村委會等各級基層黨組織，重點做好對管轄區群眾依法信訪基本常識的宣傳教育工作，深入調研，了解群眾的需求和疑問，針對性的將相關法律宣傳到位。

其次，各級公安部門，重點做好對上訪群眾尤其是“非訪”群眾遵紀守法的宣傳教育和依法信訪的疏導解惑工作。從實踐經驗和結果看，公安人員對上訪群眾進行法治宣傳教育對于遵紀守法、依法上訪的效果是比較好的。當然，對于違法上訪的行為，也應該堅持“有違法、必懲處”，起到警示宣傳作用。各級公安機關充分發揮依法治訪的主體作用，對極端事件等五類行為，堅決依法處置，以起到震懾作用。

4結語

綜上所述，信訪工作是黨的一項重要的群眾工作，在切實維護信訪群眾合法權益、及時反映群眾意愿、著力化解社會矛盾等方面發揮著重要作用。針對越級訪、纏鬧訪、集體訪、訴訪混淆等常見信訪難題，必須加強企業信訪工作法治化建設，明確思想認識，分析問題成因，有針對性地不斷完善依法治訪工作機制，在信訪法治宣傳教育、信訪事項辦理等方面加大探索和實踐力度，用法治思維和法治方式更好地預防化解信訪難題，完善和創新信訪制度，充分運用法治化手段，奮力開創信訪工作新局面。