城市運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制研究

施嘉恒

摘要：在我國(guó)新型城市化的背景下，城市公共運(yùn)輸行業(yè)整體地位不斷提升。然而，由于政府法規(guī)制的無(wú)序盲目，致使城市公共運(yùn)輸行業(yè)存在大量問(wèn)題。本文對(duì)我國(guó)城市運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制建設(shè)意義，并提出相關(guān)建設(shè)策略。

關(guān)鍵詞：城市運(yùn)輸行業(yè);經(jīng)濟(jì)法規(guī)制

引言

公共交通作為城市運(yùn)輸行業(yè)的重要組成部分，在我國(guó)起步較晚，由于長(zhǎng)時(shí)間將國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)理論拒之于門外，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代對(duì)城市公共運(yùn)輸普遍采用政府壟斷式模式進(jìn)行。在上世紀(jì)八十年代改革開放以來(lái)，中國(guó)在對(duì)城市公共運(yùn)輸進(jìn)行經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化方向改革的過(guò)程中，對(duì)國(guó)有公共運(yùn)輸壟斷企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模機(jī)制創(chuàng)新。利用這種改革，中國(guó)城市運(yùn)輸基本形成以國(guó)有企業(yè)為主體，民營(yíng)企業(yè)為輔助性客體的多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，進(jìn)而從多個(gè)角度、多個(gè)層面提高同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的增長(zhǎng)，降低政府工作的巨大壓力。

一、我國(guó)城市運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，城市運(yùn)輸由壟斷式向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變時(shí)期，因相關(guān)立法的不足，改革的過(guò)程中暴露出種種不明確問(wèn)題，導(dǎo)致改革實(shí)際效果無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，不能實(shí)質(zhì)性提升城市運(yùn)輸?shù)木C合水平和整體能力，在上述背景的作用下，我國(guó)必須將城市公共運(yùn)輸作為公益性項(xiàng)目，形成法制化、法規(guī)化發(fā)展局面。因中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)法所具備的社會(huì)共利性和本位性特點(diǎn)，企業(yè)就理所應(yīng)當(dāng)?shù)某蔀槌鞘羞\(yùn)輸經(jīng)濟(jì)法規(guī)關(guān)系的整合工具。

現(xiàn)階段，中國(guó)各地區(qū)城市公共運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)制機(jī)構(gòu)仍然不能形成一體化局面，職能劃分清晰度仍然不足。在綜合考慮城市公共運(yùn)輸本身因素，與國(guó)家行政組織基本形式的前提下，應(yīng)以中央運(yùn)輸機(jī)構(gòu)為核心，建立省、市、縣級(jí)城市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，并且不同層級(jí)的機(jī)構(gòu)在通用職能方面應(yīng)達(dá)到高度統(tǒng)一，其中包括投資、規(guī)劃、質(zhì)量、環(huán)保、轉(zhuǎn)入以及價(jià)格的全方位統(tǒng)一管理。

我國(guó)與歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)法規(guī)之實(shí)踐、理論相比，仍存在一定問(wèn)題。當(dāng)今，我國(guó)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度的攻堅(jiān)期和深化階段，鑒于此，國(guó)內(nèi)城市運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域在改革方面仍不夠平衡。雖然一部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入先進(jìn)理論為基礎(chǔ)的改革階段，但仍有一大部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)剛剛著手城市運(yùn)輸方面的改革，缺乏改革應(yīng)具備的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論積累，屬于自己、適合自己的理論更是無(wú)從談起。

二、城市運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制意義

（一）維護(hù)社會(huì)和諧統(tǒng)一

首先，交通人民群眾民生問(wèn)題的首要內(nèi)容。其次，城市大規(guī)模交通擁堵以及城市環(huán)境保護(hù)問(wèn)題不可單單依托于市場(chǎng)機(jī)制的作用，這也是決定政府在城市運(yùn)輸方面職責(zé)的兩個(gè)基礎(chǔ)。所謂職責(zé)就是改變政府相關(guān)職能，優(yōu)化政府服務(wù)體系，使政府承擔(dān)起城市運(yùn)輸規(guī)則的制定、維護(hù)，保證法規(guī)制的有效運(yùn)行。

（二）保證城市運(yùn)輸質(zhì)量

城市運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量指的是城市交通運(yùn)輸消費(fèi)人群從交通運(yùn)輸中直接獲取的利益，也是城市運(yùn)輸公共性體現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)的前提與基礎(chǔ)。同時(shí)，服務(wù)質(zhì)量包含公共交通主體車票的定價(jià)、營(yíng)運(yùn)線路的覆蓋范圍、營(yíng)運(yùn)時(shí)間的覆蓋階段、車輛整體性能等。城市公共交通作為城市運(yùn)輸?shù)闹黧w部分，是一種準(zhǔn)公共商品，其利用市場(chǎng)化形式實(shí)現(xiàn)最終目的，車票價(jià)格是營(yíng)運(yùn)企業(yè)獲取利益的最主要途徑，價(jià)格符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的車票是實(shí)現(xiàn)全民乘車的關(guān)鍵指標(biāo)。因?yàn)橹挥谐鞘泄步煌ň€路多、范圍廣、營(yíng)運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)才能最大化的滿足人民群眾尋求。

（三）確保市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)城市公共運(yùn)輸在市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，其基本手段是維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)同行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)的形成。因?yàn)橹挥芯挥行虿⑶夜焦母?jìng)爭(zhēng)，才能提升城市運(yùn)輸市場(chǎng)中的企業(yè)發(fā)展速率，保障企業(yè)對(duì)與人民群眾的服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)公共利益和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。目前，主要有兩種競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題必須要通過(guò)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制進(jìn)行有效規(guī)避，第一是不合理競(jìng)爭(zhēng)，要利用準(zhǔn)入規(guī)則確保行業(yè)整體的合理壟斷、適度壟斷。第二是競(jìng)爭(zhēng)不足，也就是城市運(yùn)輸市場(chǎng)同行業(yè)企業(yè)僅有一家，不存在與他人的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

三、城市運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制建設(shè)策略

（一）城市運(yùn)輸準(zhǔn)入方面的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制

在城市運(yùn)輸準(zhǔn)入經(jīng)濟(jì)法規(guī)制方面，應(yīng)緊密圍繞城市公共交通運(yùn)輸合理壟斷位置，抵制非法壟斷現(xiàn)象和事件的發(fā)生，全面保障城市公共運(yùn)輸行業(yè)的合理競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建城市公共運(yùn)輸進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)制度與層級(jí)進(jìn)入制度。

（二）城市運(yùn)輸票價(jià)方面的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制

在城市公共運(yùn)輸車票價(jià)格定位方面，應(yīng)明晰國(guó)家政府價(jià)格上的相關(guān)規(guī)定以及出行保障職責(zé)，確定城市公共運(yùn)輸行業(yè)車票價(jià)格法規(guī)制的社會(huì)利益目標(biāo)，構(gòu)建多樣化城市公共運(yùn)輸車票定位機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為城市公共運(yùn)輸行業(yè)提供穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)貼政策，并且應(yīng)全面綜合行業(yè)特征有效激發(fā)車票價(jià)格的法規(guī)制作用。

（三）城市運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量方面的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制

為確保城市運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的長(zhǎng)期穩(wěn)定，相關(guān)部門應(yīng)建立一體化城市公共交通監(jiān)督管理部門，制定與城市具體環(huán)境相符合的質(zhì)量指標(biāo)，嚴(yán)格租售城市公共運(yùn)輸服務(wù)方面的法規(guī)制，在享受相關(guān)政策和權(quán)利的同時(shí)，履行服務(wù)規(guī)制相關(guān)責(zé)任。

（四）城市運(yùn)輸責(zé)任方面的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制

為實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)輸社會(huì)責(zé)任方面的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制，應(yīng)明晰城市公共運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，確保相關(guān)企業(yè)內(nèi)部員工穩(wěn)定的薪資福利，以多種渠道、多種方式并行的手段，實(shí)現(xiàn)城市公共運(yùn)輸?shù)木G色運(yùn)營(yíng)、低碳運(yùn)營(yíng)和環(huán)保運(yùn)營(yíng)。立足于城市貧困人口數(shù)量，采取親貧服務(wù)，盡量使城市全體公民均可享受公共交通運(yùn)輸帶來(lái)的無(wú)盡便利。

（五）城市運(yùn)輸資產(chǎn)方面的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制

城市運(yùn)輸行業(yè)國(guó)家占有資產(chǎn)巨大，肩負(fù)重大社會(huì)職責(zé)，能夠?qū)ζ溥M(jìn)行穩(wěn)定的多方面保護(hù)，關(guān)乎我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)、小康社會(huì)建設(shè)以及新型城市化建設(shè)等多個(gè)方面。因此，應(yīng)針對(duì)城市公共運(yùn)輸行業(yè)中國(guó)家占有自然的相關(guān)保護(hù)規(guī)則，利用其特殊性質(zhì)，由黨中央國(guó)務(wù)院與地方政府在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)外，另設(shè)專門規(guī)制機(jī)構(gòu)履行出資人責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)新型城市建設(shè)與人民群眾經(jīng)濟(jì)水平的日漸提升，城市人員對(duì)更加便捷、快速、穩(wěn)定、安全的出行方式期待值不斷增加。然而，擁堵現(xiàn)象成為制約我國(guó)城市運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。鑒于此，經(jīng)濟(jì)法規(guī)制成為城市運(yùn)輸行業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然選擇。