土地

賈斌

摘要：在產業扶貧和鄉村振興戰略的指引下，我國農業機械化水平不斷提升，但仍存在農機技術水平偏低、農機企業凈資產收益率不高、農機產業集中度不夠等劣勢。本文通過對農機產業和資本市場特點簡介，著重提出農機產業與資本結合的可能性、難點和解決方法，利用農村土地使用權的制度改革使二者實質銜接，希冀為我國農機產業跨越式發展有所幫助。

關鍵詞：農機;資本;土地

一、資本助推農機產業發展的必要性和可能性

改革開放40年來，伴隨國民經濟波瀾壯闊的跨越式發展，我國農業機械化水平顯著提升，然而對比歐美等國外先進農機產業以及我國其他第二、第三各個細分產業的發展程度，我國農機技術水平偏低、農機企業凈資產收益率不高、農機產業集中度不夠等劣勢顯而易見，嚴重制約了農民增收和農村經濟的創新活力。

當然，我們農機發展具有長期的國情局限性。據第三次全國農業普查，到2016年底，全國20743萬農業經營戶中，規模農業經營戶為398萬，占比1.9%，而小農戶數量占農業經營戶的98.1%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積超過70%，地塊過小必然限制農機大型化和規模化發展，形成農機產業發展的桎梏。然而問題不僅限于此，即便是在東北等大地塊農場中，農機產業的市場主體即眾多分散的農機企業盈利水平也處于制造業的中下游。

解決以上瓶頸，可以借鑒其他實體行業的發展。西方金融秩序和資本市場早在前兩次工業技術革命中便相互滲透與推動，尤其在第三次計算機及信息技術革命中，資本的力量更是發揮的淋漓盡致，從國外的FAAMG（Facebook、Apple、Amazon、Microsoft和Google），到國內的BAT，背后都有天使投資、風險投資和私募股權基金在其發展各個階段的有力支持，更在交易所公開交易中獲得青睞。資本的逐利屬性，會極大激發社會資源對投資對象的自發高效配置，人才與技術等資源在資本的推動下，使企業作為市場個體獲得正向循環，提升整個產業的轉型升級，進而產生積極的社會效應。

在資本市場上，不同的投資者與融資者都有不同的規模大小與主體特征，存在著對資本市場金融服務的不同需求，投資者與融資者對投融資金融服務的多樣化需求決定了資本市場多層次市場體系的建立，現階段我國的資本市場主要由主板、中小板、創業板、新三板、區域性股權交易市場組成。隨著改革開放的深入，資本市場國際化本土化相結合、服務產業實體的趨勢愈加明顯，比如近期將要推出的科創板必會促進高科技企業直接融資，對科技創新大有裨益。而且市場手段為主的資本運作十分靈活，只要投融資環境適宜，就能與分散的農機生產、購買和維護各環節結合一起，所以我國以服務實體為目的的多層次資本市場為促進農機產業的做大做強提供了可能，但也要看到，農機產業與資本高效結合所存在的癥結——缺乏吸引力。

二、土地——銜接農機產業與資本的有效橋梁

農機產業發展需要“有錢可用”，資本對農機產業的支持也離不開“有利可圖”。單純考慮農機本身，忽視農機的使用人——農民，以及所作用的場所耕地，都難以獲得高效且具有經濟效益的資源配置。而包括耕地和宅基地等各種性質的農村土地資源恰恰能夠成為銜接農機產業與資本的有效橋梁，從根本上解決資本對農機產業的歧視。

農村土地使用制度的資本金融化改革，可以比較國外發達國家的農村土地金融制度，能給我國完善農村土地金融體系提供啟發與借鑒，制定出與我國國情相適應的農村土地金融制度，這就要求立法先行。2018年12月土地管理法修正案草案在總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗的基礎上，主要修改和完善內容包括：縮小土地征收范圍，規范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制;明確集體經營性建設用地入市條件及管理措施;健全宅基地權益保障方式，完善宅基地管理制度。這就為土地成為媒介，促使資本涌入農機產業提供了初步可能。

首先，所有權分散的土地使用規模化，能夠大大提高平原和丘陵等各種地勢耕地的區塊面積，為農機具的廣泛應用和迭代提供客觀可能，有利于在需求側營造農機使用的更大市場，從而攤薄單個農機具制造成本，創造農機產業供給側的利潤空間，對資本進入形成本質吸引。

其次，土地使用面積的規模化，可以推動農機使用組織方式的演進。農民可以利用土地使用權出資，從直接的農機使用者、土地耕種者、小地塊農作物經營收益者，變為資本投資者的重要組成部分，甚至可以參與建立某個區域或某個細分農業產業的資本運作平臺，而對農機產業設立子基金，享有分紅優先級，進一步提高農民大規模使用各種農機設備的積極性，減少交易成本。而且有助于完善農機生產制造技術，提高農機使用和維護者的專業素質，使第一產業與二、三產業更好相互融合。

再次，探索農村集體土地使用權的抵押融資等功能，更大范圍吸收社會資本，能夠托底各層次資本市場對農機產業投入，使資本對農機的市場、技術和人才等資源更充分配置，并且發揮資本的國際化先天優勢，積極開拓境外先進農機企業的跨國并購機會，為我國農機設備技術提升提供捷徑。

最后，利用土地統籌農機產業和資本市場，還應配套發展農村基礎設施、服務設施，探索接軌城市住房市場。有力破除我國城鄉發展的二元結構，是徹底解決包括農機產業在內的大農業落后局面的關鍵，分流城市房地產市場過度資本配置支援農村農機等行業，用農村土地換城市資本，可以為促進經濟發展層面的脫虛向實、解決供給結構的不合理和愈演愈烈的貧富差距提供難得契機。

三、思考與結語

農機產業是諸多農業細分領域中與工業和服務業最具天然融合能力的產業之一，借助資本實現農機產業的規模化、科技化，不能僅限于眼前系統里所固有的資源，單獨瞄準微觀個體農戶與農機企業，而要躍升到上層系統著力破除發展障礙。同時我們在農機產業資本化中，不僅要引入傳統外部資本，更要立足內部資源向資本的轉化;農民通過土地出資形成資本富裕起來，藏富于民，才是農機產業發展的根本保障，以此為突破口，我國的農村發展必將迎來嶄新的局面。