法治素養提升途徑

蔡冰琪

摘要：在新時代，我國社會產生新的矛盾，出現新的問題，這些矛盾問題的解決，都離不開法治，而實現法治的關鍵又在于黨員領導干部的“關鍵少數”。十九大報告要求各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法。為此，各級領導干部要提升法治素養，做到在法治之下、想問題、作決策、辦事情至關重要。

關鍵詞：領導干部;法治素養;途徑探索

一、提升黨員干部法治素養的必要性

（一）領導干部的法治素養水平，是能否實現全面依法治國目標和任務的關鍵所在。習近平總書記強調，要抓好領導干部這個“關鍵少數”，各級特別是領導干部要帶頭尊法學法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，按規則正確用權、謹慎用權、干凈用權。

（二）領導干部的法治素養，對形成全民族法治素養具有引領、示范作用。提高全民族法治素養，也是十九大報告關于法治宣傳內容進一步明確的表述，塑造全民族法治信仰和法治理念，是未來法治宣傳的重要內容。其中黨員干部的法治素養具有先進性，具有榜樣作用。

（三）領導干部的法治能力，是新時代下衡量領導干部的重要標準。領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。

二、新時代黨員干部法治素養的現狀

當前面對推進法治建設的新實踐、全面依法治國的新要求，絕大部分黨員干部都能嚴格按照依法行政的要求依法辦事、嚴格用權。但是，仍然有一些領導干部法治素養仍然存在較大差距：1、有的領導干部法律知識儲備不足，對學習法律法規重視不夠，對法律知識的學習不深入;2、有的領導干部法治觀念落后，缺乏法律至上的觀念、法律面前人人平等的觀念、公民權利義務相一致的觀念等;3、有的領導干部法治意識比較淡薄，依法管理的能力較弱，忽視運用法治手段解決問題。這些問題是實現全面依法治國目標的阻力。

三、大豐區提升全區黨員干部法治素養的途徑探索

區紀委、區監察委、區法治辦齊抓共管，多重手段齊頭并進，為提升全區黨員干部的法治素養提供了全面保障。

（一）優化干部法治教育培訓。

將法治教育納入干部教育培訓體系，加強經常性法治宣傳教育，對干部進行法律知識輪訓和新法規專題培訓。每個主體班次的培訓日程，都安排專門的法治專題，邀請省、市法治教育方面專家及相關單位的講師進行授課。

（二）依托金豐廉韻門戶網站，為全區黨員干部法紀教育提供了學習平臺。

1、為幫助全區廣大黨員干部更加全面、深入地學習理解監察法精神，促進公職人員知法守法和紀檢監察干部懂法用法，金豐廉韻開設[在線說法]專題，特邀部分紀檢監察干部將分別從貪污賄賂犯罪、濫用職權犯罪、玩忽職守犯罪、徇私舞弊犯罪、重大責任事故犯罪、公職人員其他犯罪等六個方面對88種職務犯罪追訴標準進行解讀。

2、為進一步促進全區廣大黨員干部準確理解和掌握《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》修訂、頒布的重大意義和主要內容，切實增強政治意識和法紀觀念，全區開展法紀教育學習專題活動。“金豐廉韻”微信公眾平臺開設[書記說紀]專題欄目，各單位一把手，就學習新條例新黨章的情況做匯報說明。

3、為促進全區黨員干部熟知和掌握法律法規和黨紀條規，進一步培育法治思維，增加規矩意識，區紀委、區監委定期舉辦黨員干部法紀知識測試。測試內容主要包括《黨章》《憲法》《國監察法》《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《問責條例》《黨內監督條例》等。縣處級領導干部在區紀委統一組織下集中進行了測試，其余人員在各單位自行組織下，分別設立考場，同步參與測試。

（三）開展“510”警示教育系列活動，巧用廉政教育專題片、廉政教育基地為全區黨員干部上“緊箍咒”。

實行黨員干部，特別是領導干部集中觀看紀委拍攝的警示教育專題片、廉政微電影等，組織黨員干部現場觀摩區看守所、廉政教育基地，觀看違紀違法人員慚悔錄，時時為黨員干部敲響遵紀守法的警鐘。

（四）實行重大決策、重要項目建設聘請法律專家和法律顧問咨詢制度，開展法治風險評估，養成法治思維。

干部不可能都是法律專家，在實際工作中也會遇到法律難題，要積極推行政府法律顧問制度，在制定重大決策、行政措施中聽取意見建議，使決策事項于法有據。在基層法治實踐中，矛盾和焦點主要集中在土地征用、房屋拆遷、勞資糾紛、財產分割、交通事故處理、社會保險、履行合約等方面，往往問題比較復雜，歷史遺留問題和現實矛盾相互交織，處理起來很棘手。必需從法律角度切入，做到考慮周全、處理有序，防止失誤，防止留下“后遺癥”。

我區建成了區鎮兩級規范化的公共法律服務中心，實現了（村）社區法律顧問全覆蓋，建成民主法治村（社區）國家級2個，省級186個。加強法治文化陣地建設，建成省級法治文化陣地4個。組建了“法治文藝藝術團，開展送戲下鄉30多場次。

（五）把法治納入黨員干部考核體系，為新時代提升干部法治素養提供制度保障。

干部法治素養的提升需要加大對干部的法治考核力度。習近平總書記提出，各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。從制度上完善干部的考核，是在考驗干部能否過好法治素養關。要在領導干部具體工作實踐中進行動態考察法治能力運用情況，全方位、常態化考核干部運用法治思維和法治能力解決所遇到的實際問題的水平。定期舉行干部法治理論知識考試，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。

（六）對領導干部加強監督問責，為新時代提升干部法治素養的提供體系保障。

習近平總書記強調“各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件”。要把法治建設納入政績考核指標體系，把干部法治素養好、依法辦事能力強作為衡量各級領導干部的重要內容，激勵干部自覺學法守法，提升法治素養。要健全問責制度，規范問責程序，將問責機制法治化，堅持“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究”，推進建設權責法定、執法嚴明、廉潔高效、守法誠信的法治政府。