地震多發(fā)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系的建設(shè)

鞠文博

【摘 ?要】地震對(duì)城市的影響是巨大的，甚至是毀滅性的。研究表明，城市地震災(zāi)害主要源于建筑物和各類基礎(chǔ)設(shè)施的破壞、地震次生災(zāi)害以及震時(shí)和震后的社會(huì)管理薄弱等方面。本文主要就地震多發(fā)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系的建設(shè)要點(diǎn)進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】地震多發(fā);地質(zhì)災(zāi)害;防災(zāi)減災(zāi)體系

前言

我國(guó)由于特殊的地理位置和地質(zhì)構(gòu)造，境內(nèi)地震具有頻次高、災(zāi)害重、影響范圍廣的特點(diǎn)。近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口急劇增多，頻發(fā)的地震災(zāi)害對(duì)我國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成的極大的威脅。

1城市防震減災(zāi)能力相關(guān)概念

所謂防震減災(zāi)水平，主要指的是一個(gè)城市具備的抵抗地震的總體水平。結(jié)合地震災(zāi)害對(duì)于一個(gè)城市所造成的破壞以及損失特征，可以從以下幾個(gè)方面判定城市對(duì)于地震的抵抗度。（1）在一次地震事件中的傷亡人員總數(shù)。（2）地震所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。（3）地震之后恢復(fù)社會(huì)正常運(yùn)作所必需的時(shí)間。地震為一類極具破壞性的自然災(zāi)害，其造成的后果相當(dāng)嚴(yán)重。但這種事件發(fā)生的概率較小，因此不可為了過(guò)度追求高防震減災(zāi)水平，而不顧及經(jīng)濟(jì)投入，兩者之間必須有一個(gè)平衡。從另外一個(gè)方面而言，即便一個(gè)城市擁有了足夠強(qiáng)大的防震減災(zāi)壁壘，也無(wú)法保證地震后無(wú)人員傷亡、不存在任何經(jīng)濟(jì)損失以及災(zāi)后不需要任何恢復(fù)時(shí)間。城市防震減災(zāi)能力概念主要指的是以上三個(gè)要素能夠控制在既定范圍之內(nèi)，該程度就是社會(huì)可接受水平。所以說(shuō)，一個(gè)城市的防震減災(zāi)能力大小，主要是相對(duì)于社會(huì)可接受水平而言，且城市的防震減災(zāi)能力也是相對(duì)于該城市可能會(huì)遭遇的地震強(qiáng)烈度而言的。

2指標(biāo)體系具體內(nèi)容

防震指標(biāo)具體內(nèi)容全面圍繞以上三個(gè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，提出影響大中型城市防震減災(zāi)能力、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工程和非工程的具體化內(nèi)容。上述內(nèi)容也可以概括為以下幾個(gè)要素：震后應(yīng)急與恢復(fù)能力、非工程減災(zāi)能力、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)抵抗地震能力、城市工程抗震水平、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力、地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)水平。同時(shí)可以利用一些通俗易懂、可以測(cè)量的指標(biāo)來(lái)替代上述因素以及子因素，制定指標(biāo)體系的詳細(xì)化內(nèi)容。在指標(biāo)體系具體內(nèi)容制定過(guò)程中，可以利用分層次探析法完成該項(xiàng)工作。有學(xué)者提出了3個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和6大系統(tǒng)權(quán)數(shù)，并利用與之相應(yīng)的方法全面確定了6大系統(tǒng)權(quán)數(shù)各個(gè)分項(xiàng)的內(nèi)容。權(quán)數(shù)情況結(jié)合地震災(zāi)害實(shí)例以及經(jīng)驗(yàn)，可以制定出各個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，形成整個(gè)城市防震減災(zāi)水平具體指標(biāo)和相關(guān)內(nèi)容。

3在進(jìn)行地震活躍層的研究和地震的評(píng)判工作

3.1對(duì)于活躍地質(zhì)層的探測(cè)和對(duì)于災(zāi)害程度的評(píng)估

在相關(guān)領(lǐng)域的研究說(shuō)明，有些地區(qū)處在地震斷裂帶上，會(huì)有可能隨時(shí)伴隨著自然災(zāi)害，尤其是地震。這就要求在斷層上的城市建設(shè)質(zhì)量要達(dá)到另一層面的水平。同時(shí)，在科學(xué)化的層面來(lái)說(shuō)，相關(guān)人員要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)探測(cè)，對(duì)斷裂層高的領(lǐng)域要進(jìn)行實(shí)時(shí)探測(cè)，對(duì)地震有可能發(fā)生的情況進(jìn)行危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)判，從而做出一定的對(duì)應(yīng)措施。并通知相關(guān)部門進(jìn)行對(duì)本地區(qū)災(zāi)害的提前預(yù)警，并做好備案措施，以及修建災(zāi)害預(yù)防和疏散建筑，以達(dá)到如果發(fā)生災(zāi)害后能將可能性降到最少。

3.3對(duì)于活躍地質(zhì)層的探測(cè)和對(duì)于災(zāi)害程度評(píng)估的注意層面

各類地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估所成立的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估小組都是由政府成立的，所花費(fèi)的費(fèi)用也都是由國(guó)家撥款，這就要要求對(duì)于評(píng)估小組的工作的公開(kāi)化和透明化。要完善對(duì)于災(zāi)害預(yù)防和評(píng)估的小組的制度上的建立和監(jiān)管層面上制度制定。以確保工作做得有效和對(duì)人民有意義。還有另一個(gè)層面就是對(duì)于災(zāi)害的評(píng)估要盡量做到不影響人們的正常生活和工作。對(duì)于災(zāi)害評(píng)估出來(lái)的數(shù)據(jù)要有科學(xué)依據(jù)和準(zhǔn)確性，不能在人們中間制造恐慌和隨意散播有關(guān)地震災(zāi)害發(fā)生的謠言，以確保社會(huì)安定穩(wěn)定。

4地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系的建設(shè)

4.1牢固樹立防范，化解地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)理念

要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，將防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)。要堅(jiān)持底線思維，針對(duì)有些地方小震致災(zāi)、中震大災(zāi)、大震巨災(zāi)的實(shí)際情況，主動(dòng)排查、主動(dòng)防范、有效應(yīng)對(duì)，最大限度降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持創(chuàng)新思維，推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。要堅(jiān)持辯證思維，既要清醒認(rèn)識(shí)地震活動(dòng)的瞬時(shí)性、毀滅性，也要充分認(rèn)識(shí)有效防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的可行性、實(shí)效性。要堅(jiān)持法治思維，建立風(fēng)險(xiǎn)管理的制度體系，建立政府的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)分治，政府社會(huì)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。要堅(jiān)持全球視野，站在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，圍繞“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，全面提升我國(guó)防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的水平。

4.2不斷完善防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力解決制約防震減災(zāi)能力的體制機(jī)制問(wèn)題，營(yíng)造良好的防震減災(zāi)新環(huán)境。要進(jìn)一步完善地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，建立涵蓋地震危險(xiǎn)性分析、震害預(yù)測(cè)、防震減災(zāi)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)論方法。要進(jìn)一步完善地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，在大應(yīng)急體制下，及時(shí)修訂防震減災(zāi)規(guī)劃及應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)城鄉(xiāng)地震災(zāi)害管理和地震巨災(zāi)保險(xiǎn)，建立涵蓋中央與地方、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、官方與民間、內(nèi)部與涉外的協(xié)同管理機(jī)制。

4.3切實(shí)提高防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力

要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，實(shí)施好自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程。要提升房屋建筑抗震能力，加快實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。要不斷提升陸海一體化地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化水平，大力推進(jìn)地震災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化，穩(wěn)步開(kāi)展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治各項(xiàng)工作。

結(jié)束語(yǔ)

地震對(duì)于我們而言是一次滅頂之災(zāi)，人類在大自然面前的弱小從這一刻顯現(xiàn)無(wú)疑，但是，要協(xié)同前進(jìn)，積極地研發(fā)新型材料以減少最大程度的傷害。與此同時(shí)，要吸取教訓(xùn)，多植樹造林，減少對(duì)于地表和地層的破壞，保持一個(gè)較為穩(wěn)固的底地層。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：吉林大學(xué)）