推動江蘇教育現代化向高質量邁進

葛道凱

現代化是新時代中國教育的旗幟。黨的十九大從新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，作出了優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國的重大部署。2018年召開的全國教育大會是深入貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措和實際行動，標志著中國教育現代化建設進入新階段、邁向新征程。

江蘇教育現代化一直走在全國前列。江蘇教育現代化起步于20世紀90年代初，已經走過以改善辦學條件為主（20世紀90年代至21世紀初）和以提高辦學水平為主（21世紀初至今）兩個階段，目前開始進入第三個階段，這個階段的核心任務是高質量發展。新時代新階段，江蘇教育的基本矛盾是教育供給的單一、粗放與人民群眾教育需求的多樣、個性之間的矛盾。具體表現為：總量和規模方面，學前教育供需矛盾突出，部分地區義務教育學位供給壓力大，普通高中教育資源有待擴充，高等教育入學機會與發達國家仍有差距，老年教育渠道有待拓寬;質量和結構方面，學前教育、繼續教育仍是教育體系中的突出短板，義務教育優質均衡發展有待深化，職業教育特色和吸引力有待增強，高等教育層次結構有待優化，人才培養與社會需求不夠契合。江蘇教育的主要矛盾為教育運行的內向與社會對教育參與不充分之間的矛盾。具體表現為：教育優先發展地位仍需進一步鞏固，社會參與教育停留在評判層面、主動作為途徑短缺，學校辦學自主權有待進一步落實，產教深度融合的體制機制有待完善，教師隊伍建設有待加強等等。

適應教育高質量發展要求和基本矛盾、主要矛盾變化，當前和今后一個時期，江蘇推進教育現代化總體上需要實現“五個轉變”。

發展重點由注重規模擴張向更加注重結構優化轉變

一般而言，規模擴張的發展是一種淺層次的、硬件上的、數量上的發展，而結構優化的發展是一種內涵式發展，是深層次的、質量上的、本質上的發展，如內部結構的優化、教學模式的完善、師資力量的強化、科學規范的管理等。目前，江蘇教育體系的主體框架已經確立，招生規模、校園面積、硬件設施、升學率等方面的任務基本完成，需要通過優化結構來提質增效。新時期，江蘇教育必須把推動高質量發展作為戰略主題，把優化教育結構作為主要任務，推動教育區域結構、類型結構、學科結構等要素的調整和優化，實現教育的內涵式發展。目前，江蘇的學前教育、繼續教育仍是短板，義務教育優質均衡發展還要持續推進，職業教育特色和吸引力還要不斷增強，高等教育在人才培養與社會需求的契合度還要繼續提高。讓教育結構適應經濟社會的發展需求，就需要我們面對新形勢，尋求新方法，解決新問題。

以基礎教育為例。近年，我省實行教育資源預警預測機制，綜合運用匹配系數法、回歸模型法等統計分析方法，充分考慮生育政策調整、城鎮化進程和人口流動等多重因素，科學測算各地幼兒園、小學、初中、普通高中等各學段學齡人口數，并發布年度預警報告，為各地政府優化教育資源配置提供科學依據。為適應經濟社會發展的需要，我們要把結構優化的重點切實轉移到促公平、補“短板”上來，持續增加基礎教育資源供給，做好新改擴建學校工作;創新師范教育，解決高質量師范教育不足的問題;深化人事管理制度改革，在省級層面建立中小學教師周轉編制專戶，完善教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革等。

根據預警預測結果，2019年南京市出臺了一系列適應社會需求的新政策、新舉措。包括今年將新建幼兒園30所左右，新增學位不低于1萬個，逐步提高全市幼兒園標準規模和班額比例，以及各區每萬常住人口幼兒園配置率。做好全年不少于30萬人次的以骨干為主的分層次分類別教師（校長）培訓，調整優化“百校千師攜手共進”計劃，建好12個鄉村骨干教師培育站，每年培訓不少于600人等。南京新出臺的這一系列舉措正是拓展教育資源供給，適應經濟社會發展需求，將發展重點由注重規模擴張向更加注重結構優化轉變的重要實踐。

新時代賦予江蘇教育現代化新的內涵，新形勢下，教育的優質均衡發展需要教育結構的不斷優化。當然，優化調整教育結構是一項巨大工程，我們既要有改革開弓沒有回頭箭的決心和勇氣，又要始終將協調發展理念貫穿整個改革過程，堅持統籌兼顧，實現教育均衡充分發展。

發展方式由注重剛性保障向更加注重彈性供給轉變

改革開放40年，中國經濟社會經過了一個高速發展階段，教育發展也進入了一個新時期。2015年江蘇成為全國首個實現縣域義務教育基本均衡全覆蓋省份，這意味著全省6100所義務教育學校達到“基本一樣”。在這樣有堅實保障的基礎上，人民群眾不再滿足于現有的教育供給，這就要求我們在用制度剛性保障人民平等受教育權利的同時，要大力倡導“適合的教育”理念，更多提供與個性需求相適應的彈性教育供給和發展性教育政策體系。

彈性供給是滿足社會對教育的多樣化、個性化需求，因地制宜，針對經濟發展實際、人民對教育的需求，適時發展多樣化的、滿足不同需求的教育。用有效供給去滿足多樣需求，這正是教育改革要做的事情。做好彈性教育供給要充分調動更多的社會資源，最終由學校、家長和社會各界一起，完成這場既盡力而為，又有效而行的努力。

如今，社會種種教育焦慮現象層出不窮，教育的“劇場效應”干擾了正常教學秩序，但這也反映了人民群眾對優質教育、多樣化教育的熱切期盼。如何滿足人民群眾的這份期盼、切實減輕家庭課外教育經濟支出負擔等問題擺在了我們面前。江蘇以“彈性離校”課后服務、“名師空中課堂”線上教育平臺為抓手，集納體育、藝術、科技各類資源進校園，豐富校內資源供給，做強學校教育。

2019年春學期，江蘇向全省推廣中小學校課后延遲托管的“彈性離校”政策，積極聯合社會各界，共同建立課后服務優質資源供給長效機制，并會同省體育局、省科協研制科技類、體育類、實踐類課程推薦菜單，在南京市試點推送462門免費體育和科技類課程，邀請科學家、院士、體育教練員和專業人士進校園，豐富孩子們的課后服務內容，促進素質教育深入實施。經初步統計，目前江蘇全省城區小學和初中開展課后服務比例分別達到53%和24%，吸引53.7萬城區中小學生參與了課后服務，小學和初中參與課后服務的學生數分別占比18.7%和23.2%。

課后服務不僅在校園內，還在校園外。江蘇教育系統探索運用信息化手段向中小學生提供線上教育服務。依托互聯網、有線電視、人工智能等現代信息技術，整合優化全省教師和課程兩大優質教育教學資源，啟動建設“江蘇省名師空中課堂”工程，構建校內校外、線上線下、課堂家庭全覆蓋的優質教育資源供給體系，面向全省中小學生提供公益普惠、個性化、智能化的學習輔導服務，設有“在線答疑”“互動課堂”“點播課堂”“家長課堂”等主要功能，致力破解教育資源供給“不均衡不充分”難題，滿足孩子和家長對高質量教育的需求。據不完全統計，全省現有空中課堂類在線服務課程資源25.26萬課時，注冊在線服務教師1.95萬人，注冊受益學生298.89萬人，使用量近2200萬人次。

高質量的教育一定是充滿活力、開放包容的教育。未來，江蘇將繼續深化教育領域改革開放，在資源供給和政策體系建設上堅持頂層設計與基層探索相結合，提升教育現代化發展的靈活度和自由度。

發展要求由注重達標考核向更加注重特色品牌轉變

指標引領、達標考核是江蘇推進教育現代化的有效手段，也是推進教育現代化的基礎環節。沒有指標要求和考核要求，教育現代化的推進就缺少制度約束和剛性推動，教育現代化建設的地基就不穩固。簡言之，指標引領、達標考核是一種自上而下的單一政府主體的管理體制。而教育現代化是一個戰略目標，衡量其達成目標的狀態需要設定一些指標作為標準，突出“一把尺子量下去”。早在2007年，江蘇省政府就制定了江蘇省縣（市、區）教育現代化建設主要指標;2013年政府出臺了《江蘇教育現代化指標體系》，2016年又修訂為《江蘇教育現代化監測指標》。這些指標體系已經并正在發揮著積極的作用。

教育現代化是隨著時代的進步與發展，教育逐漸向現代社會轉變和融入的過程，其本質就是教育“現代性”和“時代性”的生長和體現。教育現代化不僅僅指器物層面、硬件保障的現代化，還指制度設計、人才培養理念、人才培養模式等方面的現代化。它不再僅僅側重于對“硬性指標”的考核，相反，應關注到反映人才培養的特色彰顯、良好師生關系構建等“柔性指標”的實現。概括來說，注重特色品牌建設的教育現代化應是自下而上的多主體參與、多中心凸顯的建設模式，是教育現代化建設的高級階段。

當今中國乃至世界的教育，可謂千帆競發、百舸爭流，特色就是生命，品牌代表形象。因此，推動全省教育的高質量發展，一方面要在抓達標示范，保基本、守底線、統一要求上持之以恒、久久為功，另一方面，更要加強特色品牌建設，以特色形成比較優勢和競爭力、影響力。在基本條件、基本規格、統一要求得到總體滿足的基礎上，更加重視彰顯特色和打造品牌，這是推進江蘇教育現代化更加突出的重要任務。

比如，全國校園足球試點城市海門市有50多所足球特色校，他們構建了“幼兒園抓游戲、義務教育抓普及、高中抓選修”的校園足球發展模式，把課堂教學作為足球普及的抓手，青少年校園足球“滿天星”訓練營活動覆蓋全市學校。營區除進行日常教學、強化訓練、分級比賽外，還選聘國內外高水平教練擔任營區教練指導員。每年有2.5萬學生參加1000多場校內足球班級聯賽，近3000人參加近400場集團校園足球總決賽，100多支球隊1000多人參加市校園足球總決賽，形成了“班級—年級—集團—全市”的四級聯賽體系。現在，足球不再是學業的“障礙”，兩者形成了良性互動。校園足球不僅讓海門市成為校園足球教育的特色城市，也給海門市的教育現代化發展帶來了新的發展生機。

高質量的教育一定是各具特色、百舸爭流的教育，走在前列的教育一定是品牌閃亮、示范引領的教育。江蘇在全面推進教育現代化的進程中，必須深入貫徹“以人民為中心”的發展思想，以破解教育基本矛盾為重要抓手，把全面發展、優質發展、多樣特色發展擺在更加突出的位置，適應教育高質量發展要求，更加富有成效地推進全省教育現代化建設。

發展取向由注重學校建設向更加注重師生成長轉變

教育是有意識的以影響人的身心發展為直接目標的社會活動，教育現代化的核心是人的現代化，現代化的教育必然是以人為本的教育。在教育過程中，學生需要成長，教師也需要發展，所以，要把建立“師生相長”的新型師生關系作為重中之重。

“教師為主導，學生為主體”，這是教育教學中的雙方地位;教書育人是教師的根本任務，成人成才是學生受教育的根本目的。注重教師成長應將應試教育強調的教師的智力、知識能力轉變成現代素質教育既注重教師的智力、知識、能力，更強調非智力能力即情感能力在教育教學中的巨大作用;注重學生成長應建立平等、民主、尊重、和諧的師生關系，促進學生智力和心理健康發展，激發學生的學習興趣和強烈的求知欲;教師要牢牢抓住立德樹人這一教育之魂，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑等頑瘴痼疾，全方位地培育社會主義事業的建設者和接班人。教師不僅僅是在教學中向學生傳授知識，完成教學任務，還應在長期的教學過程中與學生建立起深厚的師生感情，要對學生的思想、學習、身體、生活等方面給予關心。

推進教育現代化，既要張揚學生個性，促進每個學生核心素養和關鍵能力全面發展，幫助他們健康成長，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力，也要發展教師特長，尊重理解教師，嚴管厚愛教師，讓每個教師都有干事創業、立德樹人的激情和動力。建立健全以學生為本的新型師生關系，通過科學化、個性化的課程體系，滿足學生的多層需求，讓學生根據自己的興趣和愛好，選擇適合自己的課程和發展方向，開闊他們的眼界，真正做到以學生為中心，努力讓每個孩子都享受到公平而有質量的教育。

近年來，江蘇緊緊遵循習近平總書記關于加強教師隊伍建設的指示，圍繞建設高素質、專業化、創新型教師隊伍這個中心任務，著力在加強師德師風建設、實施教師教育創新行動、推進教師隊伍均衡發展、深化教師職稱制度改革等方面下功夫，做好教師隊伍建設這份答卷。以“江蘇人民教育家培養工程”為例，自2009年實施以來，該工程累計遴選了200名人民教育家培養對象，鼓勵培養對象在教育教學中探索研究教育思想，涌現了一批有影響的教育專家。

同時，堅決扭轉不科學的人才評價導向，根據教育發展規律和人才成長規律，積極探索富有特色和符合規律的辦學之路，深化教師隊伍建設改革，建設專業化高素質教師隊伍，建立健全以學生為本的新型教學關系，通過科學化、個性化的課程體系，多元化、系統化的評價方式，全面發展素質教育，努力構建師生協同發展的育人格局。

發展評價由注重水平高低向更加注重人民滿意轉變

黨的十八大指出“要努力辦好人民滿意的教育”。以人民是否滿意作為評價教育工作的最高標準，既是黨的根本宗旨在教育領域的集中體現，也是教育本質所決定的。

“提高水平”和“人民滿意”既緊密相連又有所區別。提高水平是人民滿意的前提基礎，人民滿意是提高水平的目標追求。低水平的教育絕不可能是人民滿意的教育，但“高水平”的教育并不意味著人民一定滿意，關鍵在于教育評價導向，即是否以人的全面發展為中心。如果一所學校的高升學率是通過非正常手段、通過損害學生身心健康發展換取的，那不是真正意義上的高質量教育，也不值得提倡和鼓勵。目前，江蘇教育綜合實力和整體水平位居全國前列，已進入從世界中高收入國家平均水平向更高水平邁進的轉折時期。我們必須轉變發展評價導向，更加突出人民滿意，始終站穩人民立場，把滿足人民群眾接受良好教育的需求作為推進教育現代化的出發點和落腳點，著力解決人民最關心最直接最現實的教育問題，使教育更有溫度，服務更為貼心。

南通市持續致力解決教育發展不平衡、不充分問題，從重新配置優質教育資源開始，通過擴張式搬遷、戰略性重組、增量式改革等方式，拓展優質教育資源，真正把好學校“送”到百姓家門口。同時，通過聯合辦學、組建教育集團等方式，推動名校與普通學校、農村學校和新建學校結對，并設定每年教師流動比例不得低于15%的硬杠杠，均衡優質教師資源，讓名校的特色傳統和管理經驗在更多學校開花結果，各層次學校在動態發展中實現高位均衡。名校遍地開花，使南通成為全國首批義務教育均衡發展地級市——所有小學、初中全部按施教區就近入學，真正實現“零擇校”，使老百姓“家門口上名校”的夢想真正照進了現實。

江蘇教育將繼續致力于解決好人民群眾關心的教育熱點難點問題，堅持優先保障教育投入，增加基礎教育資源供給，深入開展突出問題專項治理，用實實在在的舉措，促進教育發展成果更多更公平惠及江蘇人民，努力辦好人民滿意的教育。