讓教育發(fā)展更加和諧

江蘇省教育廳

編者按：

江蘇在推進(jìn)教育現(xiàn)代化過(guò)程中，將統(tǒng)籌度作為教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)包括：各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展與互通銜接，主要反映各類(lèi)教育結(jié)構(gòu)比例的合理程度及相互貫通情況;學(xué)校布局與規(guī)模合理，主要反映各級(jí)各類(lèi)學(xué)校布局與規(guī)模情況;中等以下學(xué)校達(dá)到適度班額的比例;主要反映中小學(xué)、幼兒園班額情況;公辦學(xué)校多形式辦學(xué)，主要反映公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革情況;民辦教育健康發(fā)展，主要反映民辦教育發(fā)展情況;教育治理水平，主要反映教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)情況。

統(tǒng)籌布局與結(jié)構(gòu)

截至2018年底，全省共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校1.4萬(wàn)余所，在校生1400余萬(wàn)人。全省學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)98.0%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)99%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)58.3%，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)11.42年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)14.88年，教育事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)超過(guò)世界中上收入國(guó)家平均水平。

學(xué)前教育階段，截至2018年底，共有幼兒園7222所，公辦和普惠園比例73%以上，在園幼兒255.58萬(wàn)人，基本滿(mǎn)足人民群眾的入園需求。義務(wù)教育階段，2018年，共有小學(xué)4103所，在校生560.44萬(wàn)人;初中2187所，在校生225.76萬(wàn)人;普通高中578所，在校生98.08萬(wàn)人。此外，還設(shè)有特殊教育學(xué)校102所，在校生3.12萬(wàn)人，充分保障了特殊兒童群體的入學(xué)權(quán)益。中等職業(yè)教育方面，全省現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）218所，在校生62.60萬(wàn)人，其中普通中專(zhuān)155所（五年制高職校31所，中等技術(shù)學(xué)校121所，五年制高師校3所），成人中專(zhuān)13所，職業(yè)高中50所，充分滿(mǎn)足了各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求。高等教育方面，全省現(xiàn)有普通高校142所，獨(dú)立學(xué)院25所，成人高校8所，共有在校生200.08萬(wàn)人。其中著力推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院建設(shè)，并鼓勵(lì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)移到異地市縣辦學(xué)，從而改善蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育資源匱乏的狀況。

統(tǒng)籌公辦與民辦教育

隨著教育體制機(jī)制改革的不斷深化，全省公辦學(xué)校和民辦學(xué)校在辦學(xué)體制、辦學(xué)形式、管理模式等方面也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。如作為教育事業(yè)主體的公辦學(xué)校，探索出和民辦學(xué)校之間聯(lián)合組建教育集團(tuán)，或依托行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，實(shí)行股份制或由企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等參與舉辦，部分公辦高校試點(diǎn)整體轉(zhuǎn)制的新辦學(xué)形式。民辦教育作為教育事業(yè)的重要組成部分發(fā)展積極，截至2018年底，全省共有各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）3545所（不含民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工學(xué)校），在校學(xué)生221.37萬(wàn)人。其中，民辦普通高校29所，獨(dú)立學(xué)院25所，民辦普通中小學(xué)532所，民辦中等職業(yè)教育學(xué)校26所，民辦幼兒園2933所。近年來(lái)，為促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，出臺(tái)了《江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》《江蘇省營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等文件。省級(jí)層面，建立了民辦教育發(fā)展基金。地方也積極探索，鼓勵(lì)民辦教育改革發(fā)展。在創(chuàng)新民辦教育體制機(jī)制，完善對(duì)民辦教育的扶持政策，加快民辦學(xué)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，提高民辦教育質(zhì)量，優(yōu)化民辦教育管理和規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為等方面發(fā)揮了重要作用。

統(tǒng)籌教育內(nèi)外治理

近年來(lái)，為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)決策部署，圍繞推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全省大力加強(qiáng)教育法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教、依法行政、依法治校。

首先，健全教育法規(guī)制度體系。一是積極推動(dòng)教育立法。加強(qiáng)教育改革立法保障，制定了《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》《江蘇省學(xué)校安全條例》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等文件;二是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定管理。健全規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)格落實(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定等制度，并在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)備;三是健全依法決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省教育系統(tǒng)重大行政決策程序規(guī)定》，對(duì)相關(guān)工作細(xì)則進(jìn)行修訂，同時(shí)完善了相關(guān)重大事項(xiàng)決策制度。

其次，全面推進(jìn)依法行政。以深化教育領(lǐng)域“放管服”改革為重點(diǎn)，深入推進(jìn)教育行政審批制度改革，編制行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)省市縣清單“三級(jí)四同”。出臺(tái)《江蘇省深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革實(shí)施辦法》等文件，全面下放高校教師職稱(chēng)評(píng)審權(quán)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)管同步，著力構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。

再次，全面推進(jìn)依法治校。一是加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校章程建設(shè)，健全章程核準(zhǔn)制度和執(zhí)行機(jī)制，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);二是推動(dòng)學(xué)校科學(xué)民主決策。組織全省近4萬(wàn)名各級(jí)各類(lèi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加“三重一大”決策制度學(xué)習(xí)考試，推動(dòng)學(xué)校進(jìn)一步完善“三重一大”決策程序;三是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。健全學(xué)校建設(shè)、教育教學(xué)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)范化管理和督導(dǎo)評(píng)估，開(kāi)展教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督查，推動(dòng)學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué);四是開(kāi)展依法治校示范校創(chuàng)建。將市級(jí)以上依法治校示范學(xué)校比例列為全省教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，推動(dòng)各地深入開(kāi)展示范校創(chuàng)建。