新形勢下電力施工企業農民工產業工人隊伍建設研究

蒯宏偉 王軍燕 王道靜 程雙六 汪昆

推進新時代產業工人隊伍建設改革是黨中央部署的重大改革任務，是全面深化改革的重要組成部分，充分體現了我們黨對包括產業工人在內的工人階級的高度重視和親切關懷。本文對新形勢下電力施工企業農民工產業工人隊伍建設進行分析，以供參考。

農民工產業工人;隊伍建設;研究

現在，我國重視電力施工企業農民工產業工人隊伍建設，加快培養高素質電力工人，改革電力用工制度，促進電力業農民工向技術工人轉型，著力穩定和擴大電力業農民工就業創業，保護工人合法權益，健全工資支付保障制度，改善電力工人的工作環境，促進電力工人穩定就業。

根據數據統計，在我國2億產業工人群體當中，農民工占60%以上，已經構成了產業工人隊伍的主體。而2018年全國農民工監測數據顯示，新生代農民工占全國農民工總量的51.5%，已經成為了農民工群體的主要力量，這其中“80后”農民工占新生代農民工的半數。新生代農民工，又稱第二代農民工，一般是指在“80年代以后出生的第二代農民工”，是農民工向城市接續轉移的新一代勞動力群體。

社會保障制度不統一，我國部分城市已逐步為農民工提供醫療、養老等社會保障，但是農民工普遍存在參保比例低、參保受益少、轉保難度大、退保比例高、退保受損大等問題。我國社會保障制度的統籌單位為省（區、市），不同單位的社會保障政策不統一、費率不統一，使得農民工社保跨地區轉移與接續困難，無法適應其流動性大、工作轉換頻繁的特點。參加社會保險的農民工跨地區就業時，往往由于保險檔案不能順利轉移而只能退保。

3.1電力勞務企業利用自身優勢搭建勞務用工平臺

住建部《關于培育新時期產業工人隊伍的指導意見（征求意見稿）》中提出加快信息化建設，加強電力勞務分包企業規范化建設，建立多元化用工體系，實行實名制精細化管理等要求。以上要求可以借助“互聯網+”力量去強化監督管理，通過APP用工服務平臺形式，將企業、工人、保險機構、培訓機構等有機連接在一起，建立起各方之間的“零距離”的通道，可以解決勞務用工管理上比較混亂的問題，可以為更多的產業工人服務。隨著信息的透明和公開，各種福利體制的補充，各項社會保障的不斷完善，可以打破社會對電力行業工人地位低下的傳統看法，讓更多在電力行業外觀望的人加入到電力產業工人隊伍中來，培養后備梯隊，使電力產業工人隊伍更加壯大。

3.2電力勞務企業的專業化發展

國務院辦公廳印發的《關于促進電力業持續健康發展的意見》中明確提出，要求推動電力業勞務企業轉型，大力發展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業。以專業企業為電力工人的主要載體，逐步實現電力工人公司化、專業化管理。鼓勵現有的勞務企業通過引進人才、設備等途徑向總承包和專業企業轉型;取消電力勞務資質審批，設立專業作業企業資質，實行告知備案制。

4.1做實產業工人隊伍素質提升“關鍵性”

提升產業工人素質是加強和改進產業工人隊伍建設改革的關鍵舉措。一是發揮技能競賽作用。創新勞動競賽區域聯動、產業聯合、企業聯手，完善勞動競賽組織、評估、表彰機制，推動立功競賽參與率保持在90%以上，重點建設項目擴面提質增效。二是強化技能人才培訓。充分發揮高技能人才（勞模工匠）創新工作室的作用，引導企業、行業和社會組織開展技能自主評價，推行“技能+學歷”教育，實現與國家職業資格認證、職業教育制度有效銜接。三是深化技術創新活動。建立健全激勵機制，組織職工開展“小發明、小創造、小革新、小設計、小建議”群眾性技術創新活動，推出“工惠貸”項目，完善職工優秀創新成果評選、展示、轉化“一體化”服務，著力激發職工創造潛能。

4.2增加職工收入，提高職工工作滿意度

產業工人隊伍建設改革應以提高勞動生產率為中心，而提高產業工人的工作滿意度則是提高勞動生產率最為重要的途徑之一。“經濟學認為勞動生產率是一個內生變量，它是由多個因素共同決定的”。在最基本的層面上，工人對收入水平的滿意度將直接影響其勞動生產率。葉援利用C-D生產函數對技術進步、資本裝備率的提高和對勞動生產率進步的影響進行測算，發現勞動生產率對工資是富有彈性的，工資的提高推動了勞動生產率的進步，這是提高勞動生產率的一種有效激勵手段。周衛民在探討推進供給側結構性改革的突破口選擇時，認為勞動者生產積極性是影響勞動生產效率提高的一個非常關鍵的因素。而收入差距越大，勞動者積極性越低，勞動生產率增長速度就越慢。

4.3經濟結構轉型升級過程中的技能培訓應有的放矢

近年來我國經濟新動能不斷涌現，特別是新經濟、新產業、新零售等新興產業正在快速崛起。2018年第二產業“三新”經濟增加值為62453億元，占當年第二產業增加值（GDP）的17.06%，按現價計算的增速為15.11%。“三新”經濟的快速發展為產業工人隊伍勞動生產率水平的提高奠定了堅實的基礎，產業工人隊伍建設改革必須要跟上產業結構轉型升級的變化。

4.4加強新生代農民工的思想教育，激發融入產業工人隊伍的內在動力

產業工人隊伍是我國工人階級的重要組成部分，是我國社會、政治、經濟結構中重要的支撐力量，是振興實體經濟的基礎因素。加強以新生代農民工為主體的產業工人隊伍建設，加快推進新生代農民工產業工人化，是中國特色社會主義政治建設的根本要求。引導新生代農民工為主體的產業工人隊伍，認真學習習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，正面引導和激勵廣大新生代農民工聽黨話、跟黨走，增強主人翁的自信心和自豪感。加強新生代農民工為主體的產業工人隊伍建設，要大力宣傳勞模精神、工匠精神、勞動精神，重點做好工人隊伍中的先進典型、優秀人才的宣傳引領，要把“勞動光榮、奉獻偉大”成為新生代農民工接續傳統的價值追求，共同為民族復興的中國夢而奮斗。

4.5電力業制度革新與發展

制度因素中的因子22和25的重要性排名依次為第6和第4，其中因子25即勞動合同的簽訂率在制度上為重要的影響因子。電力業農民工是基層工人，為維護公平正義，并保障其合法權益，勞動合同的簽訂極其重要。根據潘毅等人的調查結果，截至2014年，武漢的農民工勞動合同簽訂率僅為12.1%，鄭州的更少，僅為6.8%。農民工、勞務企業、施工企業、電力行業和社會等多項因素綜合作用導致農民工勞動合同簽訂率低下，因此，在制度上分別從農民工、勞務企業、施工企業等多方面提高勞動合同的簽訂率將加快并促進電力農民工轉型很有必要。

綜上所述，堅持全心全意依靠工人階級的方針，改革不適應電力產業工人隊伍建設要求的體制機制，著力加強和改進產業工人隊伍思想政治建設，構建電力產業工人技能形成體系，促進電力產業工人隊伍建設，創新電力產業工人發展制度，強化電力產業工人隊伍建設支撐保障，讓廣大電力產業工人在共享改革成果中更有力量、更有獲得感。

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