電力物資采購招投標制度建設初探

朱玉瑾

在現階段的電力物資招投標采購風險管理過程中，需要根據當前的實際情況，并對其中可能出現的問題進行深入研究，才能夠創建較為理想的招投標采購環境。本文對電力物資招投標中優化采購風險管理體系的必要性進行了探析，并對該風險管理體系中存在的問題進行了有效的分析，提出相應的解決辦法，如風險防控組織架構的建立，以及相關崗位責任的有效落實等等，這些都為風險控制提供了良好優化措施。

電力物資;采購活動;招投標制度;建設工作

我國社會主義經濟發展的速度越快，市場經濟體制的建立也就越完善，我國電力企業以前一直使用著計劃體制，現階段為了向市場體制轉型成功，在建設電網的過程中，主要使用的體制是采購招投標，不僅使成本得到了有效的節約，還促進了企業經濟效益的進一步提升。

1.1權利制度不平衡

從電力企業運行實況來說，存在著企業管理者是企業政策制定者的職權現象，在實際工作中，既負責運行制度的設計，也負責安排代理機構，偶爾肩負某項目的招標人，逐漸暴露出權利制度失衡問題。具體體現如下：（1）在電力物資招投標環節，常見化整為零和拆除工程等情況，使得招標權利制度缺少均衡性。（2）招標項目變相內定。此類情況較為常見，體現為內定或者代理操作等。

1.2制度本身問題

隨著電力物資行業的發展，采購環節的招投標制度沒有隨之被改進，導致現行的招投標制度難以滿足采購要求，適應性欠缺的問題也極為明顯。制度存在的問題體現很多內容中，比如對于技術性管理工作的忽略。其具體問題如下：電力行業作為壟斷的國有企業，在加上其處于采購的強勢方，認為可以通過壟斷地位獲得額外收益造成對待采購制度的制定上比較輕視，同時一些管理人員的私心，認為完善的采購制度會造成其既得利益的喪失，也不愿意制定完善的制度來約束自身的行為。

1.3法律制度不完善

目前，我國關于電力企業的招投標法律制度不夠完善，存在著缺少系統性情況，具體體現為原則多、細節描述少等。由于法律制度范圍廣泛，增加了執行環節的問題，影響電力物資招投標工作的正常開展，具體如下：（1）沒有明確規定招投標場所，部分地方政府為招標，設定了交易市場，不過電力系統內部立法機制不夠完善，招投標場所不是電力專用，缺少完善的監督設施，使得電力物資招投標過程的監督管理不到位。（2）人員的專業性不強，影響著招標工作的有效開展。

2.1加快改革企業管理體制的速度

（1）對采購管理模式要進行明確。企業應該以“集中采購為主，分散采購為輔”的原則進行采購活動，在制定相關管理制度的時候，也應該以這項原則為依據。企業還需要將傳統的理念進行轉變，根據相關的法律法規建立新的管理理念，與此同時，要明確的劃分企業員工的職責，進而為順利的進行物資采購工作提供保證。

（2）改革財務、設計體制的力度要加強。企業在管理審計和財務部門的過程中，可以將二者相結合，明確各部門之間的職責，進而促進順利、公平的進行招投標工作的實現。

（3）建設管理機構的力度也要加強。企業在建設管理機構的時候，可以以管理模式和管理制度為依據。也就是說，在建設管理機構的時候，如果管理制度發生了改變，就要適當的完善和調整管理機制，在對管理機制的職責有所明確以后，如果工作人員違反了制度，則需要進行相應的教育和懲罰，進而實現有效的實施管理制度。

2.2培養采購招投標人員的力度要加強

想要將培養采購招投標人員的力度進一步加強，首先，企業需要將對傳統采購人員的看法進行轉變，其次，就是要加強培訓采購人員的力度，促進其專業知識水平的提升，在相應的崗位對其進行培訓，進而不斷的提升其業務水平。作為一名優秀的采購人員，只具備相應的市場營銷知識是不夠的，還需要詳細的了解一些合同和法律的管理，除此之外，還對一些采購知識有熟練的掌握。企業在培養采購人員的時候，并應該只注重專業知識的培訓，對其職業道德方面的教育力度也要加強，進而促進采購人員綜合素質的提高，有助于防止腐敗現象的出現。

2.3公開招投標

物資推行集中公開招標采購方式，“公開采購率”是重點監控與評價指標。因此，采購公開度將成為我們物資采購的其中一個重點，公開招標采購是物資采購的首選方式。除了難以形成招標規模標準或涉及國家安全、國家秘密、搶險救災，以及需要向原中標人采購貨物，否則將影響施工或者功能配套要求等特殊情況不適宜進行招標的，原則上均應采用公開招標方式采購物資。

2.4構建信息化平臺

電力企業物資系統的信息化平臺構建，具體從以下方面入手：①設計招投標信息網站時，基于Internrt，設計網站資源，實現物資信息實時發布。通過瀏覽招標信息功能，實現電力物資招投標過程公開化以及透明化。②設計友好的評分子系統。評標是電力物資招投標工作的核心，通過設計專家評分模塊，實現人性化設計;專家通過計算機終端，對評分表和項目內容，結合實際進行打分;對招標項目，做出綜合性評價，基于總分分析，構建項目評價內容，進而減少資源錯誤情況。

2.5強對數據綜合管理

在電力物資招投標采購過程中，最重要的部分就是需要對關鍵性數據進行重點使用和保護，使其能夠服務于電力公司的采購工作。為了能夠加強對數據的有效管理，需要根據數據的實際來源進行主數據圖譜的繪制工作，從而能夠對其進行系統性分析，使其能夠獲得標準化的模型，方便進行數據挖掘工作使其符合相關工作的具體要求。并對這些數據進行必要的保密和備份，并且要有效保證其安全性和可靠性。并且還要根據提供的一些大數據對各個過程進行必要的整理和分析，使該數據能夠得到有效的梳理。從而能夠對今后的信息系統，以及開發工具的對接發揮出巨大的作用。

2.6監督機制的建立，以及工作內容的透明化

為了能夠減少人為原因造成的風險，需要建立有效的監督機制，使各個部門的工作都納入到相應的監管之中，從而建立透明化的工作機制，使相關工作能夠按照要求順利的完成。并確立相應的責任機制，當問題發生之后，也能夠及時追究其責任，從而對相關工作的進行提供強有力的技術支撐。并對招標文件及時的進行審查，防止工作過程中出現疏漏，并建立文件簽名系統，使其能夠按照相關制度和標準，完成對招標文件的有效管理以及監督。從而建立從監管機制到招投標文件管理等全面的監督體系，使相關工作得到切實有效地保障。

總之，在電力物資招投標采購過程中，可以通過建立招投標采購風險防控組織架構，以及相配套的風險防控機制的應用，從而實現對風險的有效研究，并加強對數據綜合管理，建立監督機制，使工作更加透明變化，從而能夠使電力物資招投標采購風險管理體系得到進一步的優化，為公司的發展注入新的活力。

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