深入分析電力工程造價管理中常見問題

謝春露

隨著人們對于電力需求的增加，電力行業(yè)也迎來了大發(fā)展，電力設備和基礎設施建設得到了充分發(fā)展和完善，其中電力工程造價管理問題也越來越被各級所重視，作為一門專業(yè)性和技術性都很強的管理學科，涉及到方方面面的內(nèi)容和要素。如何通過科學管理有效實現(xiàn)人力、物力、財力的有效配置，使其達到經(jīng)濟效益和社會效益的最大化，成為各級研究的主要方向之一。

電力工程;造價管理;常見問題

電力行業(yè)為我國經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了有力支撐，同時經(jīng)濟的發(fā)展也助推了電力系統(tǒng)的快速發(fā)展，電力工程造價管理作為電網(wǎng)管理中的重要內(nèi)容之一，被越來越多的專業(yè)人員所重視。

電力工程造價管理是項目管理的內(nèi)容之一，其主要是通過對電力工程項目的造價管理實現(xiàn)較好的成本控制。從電力工程造價管理的實踐來看，造價管理貫穿于整個項目管理的全過程，還需要考慮到方方面面很多的專業(yè)領域和意外情況的影響，比如工程索賠、利益糾紛等等都會給造價管理帶來消極影響。作為電力工程項目造價管理人員必須依據(jù)項目實際情況和相關造價理論，對涉及項目的內(nèi)容進行資源的科學配置，以此加強管理水平，提升管理效益。

（一）決策階段存在的問題

在電力工程造價管理的決策階段，最主要的內(nèi)容是進行可行性研究、投資的估算以及項目評價等，從實踐來看，還存在投資估算、財務分析簡單粗放等行為，對于可行性研究不夠重視以及對于建設速度不夠重視等問題，一些項目立項較急，導致項目展開較為盲目，也導致在工程造價管理上出現(xiàn)失誤。此外，一些項目還出現(xiàn)了設計反復和設計質(zhì)量不高的問題。

（二）太過于強調(diào)限額管理

在電力工程造價管理中，對于限額設計和限額管理過于強調(diào)，這就導致如果在具體工程實踐中，設計完成后如果預算超額，就必須進行重新的限額設計，一些設計人員的創(chuàng)意就無法實現(xiàn)。其實這并沒有使資金的使用率達到最優(yōu)和最佳。

（三）投標管理存在的問題

電力工程項目一般涉及的金額較大，一般也均是以招投標的形式進行項目的承包，但在工程招標實踐中，常常發(fā)生一些行業(yè)壟斷現(xiàn)象，比如一些發(fā)包單位本來就是和施工企業(yè)同屬一家，即使采取招投標，也僅僅是走走過場，招投標流于形式。這也是電力系統(tǒng)導致腐敗的源頭，這種不公正的現(xiàn)象給電力系統(tǒng)帶來了消極影響，也給其他企業(yè)帶來了不公平，市場競爭機制在電力系統(tǒng)失靈，最終也會影響電力項目實施的效果。

（四）施工階段存在的問題

在施工階段，一些施工方前期并沒有做好充分的準備，比如對于施工環(huán)境的探測不夠，對于施工階段研究不夠，區(qū)分不夠合理等等，不同程度上影響了施工周期和工作量，也不同程度增加了施工安全隱患和施工質(zhì)量。施工階段，一些施工單位為了降低施工成本，刻意縮短施工時間，以犧牲施工質(zhì)量為代價加速施工進程，這些貿(mào)然施工的做法必然給施工帶來一定的風險隱患。一些施工企業(yè)受政府、設計單位和施工單位多頭管理，也容易導致施工的混亂和無序，這些都需要我們不斷加強電力工程管理。

（五）電力工程安裝階段存在的問題

安裝階段屬于施工最后階段，這一階段工程費用管理還存在管控不夠科學合理的現(xiàn)象，一些企業(yè)在此階段支出比例相對較高，從而導致后續(xù)管理維護經(jīng)費的欠缺，最終導致一些電力元器件頻出問題。比如對于一些大型火電站的設施建設上，由于一些項目經(jīng)理的協(xié)調(diào)不力，出現(xiàn)安裝工程順序的混亂，此外，對于直接工程費用的管理和控制，機械管理維護的后續(xù)費用也要重視起來，如果不能按照程序要求實施保養(yǎng)，極有可能出現(xiàn)機械的高損耗，加快損壞速度，機械的損壞也將會進一步延長工期，導致運行成本的增加。

（六）施工人員缺乏內(nèi)動力

施工人員的積極性看似和項目造價管理不相關，實則也是影響電力工程造價的重要因素，其核心原因還是對施工管理費預留不夠，施工人員作為施工主體，一旦缺乏積極性，施工的安全性和施工質(zhì)量都將會受到較大影響。此外，施工內(nèi)動力的缺乏，還會影響施工進度，這些都會不同程度增加施工成本。、

（七）相關配套法規(guī)體系還不夠健全

電力工程項目造價法規(guī)體系的不健全是影響電力工程項目造價的重要原因之一，在電力系統(tǒng)工程造價控制中，概預算和決算是主要手段，但一些工程造價定額的不確定，常常導致概預算不能成為控制的“門檻”，反而成為了實施投資追加的依據(jù)，概預算并沒有真正發(fā)揮其應有的作用，這一切主要還是由于相關配套法規(guī)體系尚未建立。

（一）高標準做好項目前期規(guī)劃造價管理

我國電網(wǎng)的特點比較鮮明：一是具有高電壓和大容量的特點;二是具有多回路和長距離的特征。在電網(wǎng)建設實踐中，常常出現(xiàn)盲目擴大建設超出區(qū)域所需的情形，浪費了能源和資源。為了不發(fā)生此類問題，在進行電力工程建設時，必須結合當?shù)仉娏π枨蠛徒?jīng)濟發(fā)展情況來科學確定電力工程規(guī)模，不僅僅要因地制宜，還要注重當?shù)刭Y源的利用，做好科學規(guī)劃和安排。

（二）科學確定項目標準

項目建設標準的定位非常重要，在項目建設實踐中，如果項目建設標準定得較高，就會出現(xiàn)成本的增加，造成資金的浪費。如果項目建設標準定得較低，則有可能造成電力標準達不到安全標志，因此把項目建設標準定合理才是關鍵所在。

（三）科學確定電力工程項目決策

電力工程項目決策對于工程造價影響較大，實施科學的電力工程項目決策必須對工程情況有充分的掌握和了解，比如工程周邊環(huán)境因素、建設可行性研究等等均要充分調(diào)研分析，在此基礎上對相關技術和造價進行比對分析，得出較為科學、經(jīng)濟、可行的方案。

（四）注重項目設計管理

設計也是影響電力工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，在工程初期設計時，主要對工程建設的方案、規(guī)模和預算進行科學確定。然后進行施工圖紙的設計，通過施工圖紙可以實施對造價的精準計算。在實施工程方案研究時。除了主體方案外，可以預備多種不同方案。這樣做的優(yōu)點主要是可以進行方案的進一步優(yōu)化設計，可以進行功能的進一步滿足。要實施全面的調(diào)查研究，主要對相關工程資料要進行搜集。方案設計要滿足以下基本原則：一是在滿足需求的基礎上，減少設計失誤，減少不必要的成本增加。二是方案實施初步設計后，要多放聽取意見建議，并注重這些意見與實際工程的結合思考，確保施工設計盡善盡美。三是設計人員完成設計后，還要對施工現(xiàn)場進行深入情況掌握，避免出現(xiàn)設計遺漏問題，以此來減少項目施工成本，節(jié)約成本。

（五）科學實施限額設計

限額設計對于鍛煉設計人員造價意識十分重要，要根據(jù)可行性研究和預算以及初步設計編制限額經(jīng)費，并對于經(jīng)費實施科學管控，以此督促相關方對工程投資和運行后續(xù)費用進行統(tǒng)籌思考。例如，造價信息可以由設計人員提供，方便技經(jīng)人員實施造價計算。

（六）加強施工的嚴密監(jiān)理

建立監(jiān)理制度對于工程項目來說至關重要，電力工程項目同樣如此。按照基建規(guī)定，電力工程項目必須做到嚴格嚴密。流程設計為：一是開工報告批準后，必須落實年度投資資金，后實施場地的“四通一平”;二是施工設備和隊伍確定好后，必須進行設計圖紙的會審和交底工作;三是實施工程承包，必須對電力工程項目中存在的變量要素進行認真仔細的思考和約定，盡可能在合同中體現(xiàn)出來，防止后續(xù)出現(xiàn)矛盾和糾紛;四是在設計階段就要注重做好完善工作，避免后續(xù)設計變更帶來施工進度和施工成本的增加，要嚴格禁止對原有設計進行較大幅度的改動，嚴格禁止利用此類設計變更進行預算的增加行為;五是要進一步加強機械設備和材料的管理，加強對價格的掌握，對于供貨商要實施認真嚴格的考核。對于施工進度要認真控制，科學調(diào)配好施工材料、人員等資源，確保進場合理有序。材料進場后要盡可能短時間內(nèi)使用完畢，縮短儲備時間，達到降低管理費用，節(jié)約造價之目的。

綜上所述，雖然電力系統(tǒng)工程造價管理取得了一定的進步，但從應用實踐來看，還存在不少不夠完善之處。作為一項系統(tǒng)性工程，造價管理涉及到諸多的專業(yè)技術和知識，除了文中闡述的外，還涉及到設計人員和施工人員的專業(yè)水平，涉及到工程的優(yōu)化決策和情況預測等等，必須堅持針對這些問題針對性研究解決，確實通過有效的監(jiān)督控制手段發(fā)揮好造價管理的作用。

[1] 歐回斌.電力工程造價管理中常見問題分析[J].電力設備管理，2019，11：78-80.