淺談國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用

梁舒心

摘 要：摘要隨著“數(shù)字國(guó)土”向“智慧國(guó)土”的不斷邁進(jìn)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)和理念正不斷地融入到國(guó)土資源管理工作中。本文論述了大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用策略。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；國(guó)土空間；規(guī)劃；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TU984-39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

國(guó)土空間規(guī)劃是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展目標(biāo)對(duì)國(guó)土進(jìn)行的地域性規(guī)劃，包括國(guó)土空間的合理布局、整治保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，其是我國(guó)國(guó)家規(guī)劃體系的重要組成部分。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的新興技術(shù)正向社會(huì)各個(gè)層面不斷地深入和融合，國(guó)土空間規(guī)劃行業(yè)亦開(kāi)始了轉(zhuǎn)型調(diào)整和創(chuàng)新。

1 大數(shù)據(jù)的特征

大數(shù)據(jù)是一種超大規(guī)模的數(shù)據(jù)集合，它在獲取、存儲(chǔ)、管理、分析等方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具能力范圍，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價(jià)值密度低四大特征。國(guó)土空間規(guī)劃的編制涉及到人類賴以生存的自然資源集合的整體，需要統(tǒng)籌考慮城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人口、城市區(qū)域條件等各種要素，從而對(duì)城市空間發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、城市環(huán)境容量和空間發(fā)展規(guī)模作出預(yù)測(cè)和控制。傳統(tǒng)的規(guī)劃技術(shù)手段停留在小數(shù)據(jù)的模式上，無(wú)法對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行全樣本的畫(huà)像，大數(shù)據(jù)改變了這一模式，通過(guò)集成各類結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，可以對(duì)城市空間和居住在城市空間中人的行為進(jìn)行時(shí)空化的畫(huà)像和長(zhǎng)期跟蹤，通過(guò)各種標(biāo)簽識(shí)別全面了解城市空間發(fā)展特征并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。

2 大數(shù)據(jù)能有效應(yīng)用于國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域

2.1 大數(shù)據(jù)能提高城市空間管控的準(zhǔn)度和精度

切實(shí)發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)于自然資源的管控，以城鄉(xiāng)空間信息為基礎(chǔ)，歸集、整合、關(guān)聯(lián)各方面信息數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建大數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智能化管理提供數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)切實(shí)摸清自然資源現(xiàn)狀，充分對(duì)環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)估，明確合理開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)，在掌握國(guó)土空間利用的主要矛盾的基礎(chǔ)上，分別劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等控制線，以此為基礎(chǔ)劃分用途管制分區(qū)，進(jìn)而建立由功能主導(dǎo)的空間、管制主導(dǎo)的線、用途主導(dǎo)的區(qū)構(gòu)成的國(guó)土空間管控體系。當(dāng)今流行的手機(jī)信令數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)POI 數(shù)據(jù)、交通地理數(shù)據(jù)等能對(duì)城市中人的行為進(jìn)行充分識(shí)別，對(duì)于人的生活空間進(jìn)行充分刻畫(huà)，從而通過(guò)大數(shù)據(jù)分析能夠判斷市域人口分布、組團(tuán)間人口流動(dòng)規(guī)律，識(shí)別城市空間結(jié)構(gòu)，判斷城市空間構(gòu)成特征等，使得對(duì)于賴以生存的自然環(huán)境進(jìn)行充分識(shí)別。

2.2 大數(shù)據(jù)能優(yōu)化城市公共空間的配置

城市的公共空間主要指城市公共生活活動(dòng)的空間，是城市空間體系中的核心組成部分，是提高城市空間環(huán)境、城市生活質(zhì)量和活力的重要途徑。利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)解讀城市空間，為城市公共空間的精細(xì)布局和人性化設(shè)計(jì)提供參考，能充分提升城市活力，營(yíng)造舒適的、便捷的、宜居的城市環(huán)境，滿足居民對(duì)于美好生活的需要。良好城市公共空間應(yīng)當(dāng)包括人民生活必須的、關(guān)系到人民群眾切身利益的各種服務(wù)設(shè)施，如教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。通過(guò)大數(shù)據(jù)研究指導(dǎo)公共空間布局，廣泛收集居民的需求，捕捉優(yōu)質(zhì)生活圈的特征，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提升，將人民生活必須的市民中心、商業(yè)綜合體、公共服務(wù)設(shè)施布局在居民喜愛(ài)、交通便宜的適宜位置。

當(dāng)前，使用大數(shù)據(jù)資源研究公共空間的數(shù)據(jù)源多種多樣，可以以空間地理信息為基礎(chǔ)，整合空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、手機(jī)信令數(shù)據(jù)、POI 數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，通過(guò)綜合分析和模型構(gòu)建，結(jié)合人工智能等技術(shù)發(fā)現(xiàn)人員活動(dòng)關(guān)聯(lián)性，城市功能區(qū)、用戶混合度、實(shí)現(xiàn)常住人口挖掘、通勤方式挖掘、OD 職住挖掘、揭示人地規(guī)律，研究公共空間供給與城市居民需求關(guān)系，分析良好公共空間布局、構(gòu)成及周邊配套等特征，判斷公共空間發(fā)展趨勢(shì)和潛在問(wèn)題，提出公共空間供給及布局策略。

2.3 大數(shù)據(jù)提升了國(guó)土空間資源利用監(jiān)控力度

以自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、確權(quán)登記為基礎(chǔ)，綜合數(shù)字影像、衛(wèi)星遙感、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，融合政務(wù)、企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)等數(shù)據(jù)，能有效建立全面覆蓋、全程監(jiān)管、上傳下導(dǎo)、實(shí)時(shí)預(yù)警的國(guó)土空間評(píng)估監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源和空間用途的精準(zhǔn)管控。自然資源領(lǐng)域涉及土地、規(guī)劃、林業(yè)、海洋、測(cè)繪、礦產(chǎn)管理等工作，大數(shù)據(jù)能應(yīng)用于資源監(jiān)管的各項(xiàng)領(lǐng)域。例如，利用大數(shù)據(jù)建立智能地質(zhì)資源調(diào)查體系，能夠快速采集地質(zhì)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)資源利用與保護(hù)現(xiàn)狀；利用衛(wèi)星遙感及數(shù)字影像數(shù)據(jù)，能快速發(fā)現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀，及時(shí)了解實(shí)際用地功能、建設(shè)體量與規(guī)劃用地功能、規(guī)劃土地建設(shè)體量的差別，充分有效評(píng)估土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地圖斑的情況并進(jìn)行治理等；利用大數(shù)據(jù)建立森林資源監(jiān)控體系，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實(shí)時(shí)與定期監(jiān)測(cè)森林系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，形成智慧化的林業(yè)管理體系等。

2.4 大數(shù)據(jù)擴(kuò)展了規(guī)劃公眾參與

規(guī)劃以提前安排的形式，在具體的空間資源發(fā)生利用之前對(duì)各種社會(huì)需求進(jìn)行協(xié)調(diào)，既保證各群體的利益得以實(shí)現(xiàn)，也保證社會(huì)公眾利益得以體現(xiàn)。公眾參與是社會(huì)了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、充分體現(xiàn)規(guī)劃公共政策屬性的重要一環(huán)。當(dāng)前，公眾參與機(jī)制仍然很不完善，公眾參與被限定在規(guī)劃公示等特定環(huán)節(jié)，公眾反饋意見(jiàn)與建議的渠道有限，難以真正實(shí)現(xiàn)參與規(guī)劃，使得公眾參與的積極性大打折扣。同時(shí)，規(guī)劃的組織編制部門(mén)難以真正聽(tīng)見(jiàn)群眾的聲音，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的交互，使得偶有出現(xiàn)新的規(guī)劃出臺(tái)和實(shí)施反而公眾的幸福和滿意指數(shù)下降的情況出現(xiàn)。大數(shù)據(jù)能對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行廣泛的記錄，可以客觀體現(xiàn)公眾行為、觀點(diǎn)言論、思想智慧。

結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，隨著信息通信技術(shù)的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已成為重要的發(fā)展方向和研究領(lǐng)域，在多個(gè)學(xué)科都發(fā)揮著積極作用。在數(shù)據(jù)挖潛過(guò)程中，能夠帶動(dòng)理念、模式、技術(shù)及應(yīng)用實(shí)踐的創(chuàng)新。相比其他傳統(tǒng)行業(yè)，海量、高效的大數(shù)據(jù)帶給國(guó)土空間規(guī)劃研究的影響更為顯著，其不僅對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制、評(píng)價(jià)和管理的方式產(chǎn)生影響，也通過(guò)對(duì)人的活動(dòng)、移動(dòng)和交流方式的改變。

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