城市應急指揮信息系統的設計

嚴建國 陳瑜浩

摘 要：建立城市應急指揮系統，完善通訊網絡保障，實現全市多種應急指揮與調度集中處理，統一接警、統一指揮、聯合行動、快速反應，極大地提升政府應對公共突發事件的能力。政府應急業務和常規業務在突發性、緊急性、不確定性、不可逆性和政治性方面都有所不同。決策型系統的使用者是政府領導，應急指揮長，處理事件的類型是重大或特別重大的突發事件，如地震、禽流感、礦難、劫機等，以群體、群案為主，處理時間較長。執行型系統的技術核心是通信調度系統，決策型系統的技術核心是數據庫和決策支持系統。

關鍵詞：應急管理信息平臺系統設計

1.引言

城市應急信息指揮系統是城市現代化發展程度的標志之一，是政府處理公共突發事件的有效指揮系統。通過對現有各應急系統的整合與完善，建立統一的應急指揮調度平臺，形成智能化的應急網絡體系，實現跨地區、跨部門、跨警區以及不同警種之間的統一指揮協調，快速反應、統一應急、聯合行動，真正實現社會服務的聯動，有效應對突發性公共事件，切實保障人民群眾的健康與生命安全，是現代化城市管理的需要，是城市政府實現職能轉變，進行社會管理和公共服務的需要。

2.應急指揮系統的設計原則

（1）先進性和適用性相結合的原則公共安全應急指揮系統建設是一項長遠規劃、長期建設的工程。在工程設計上，首先應當具有前瞻性，應當充分考慮到在未來若干年內發展的需要，技術上保證在相當長的一段時間內不落后。與此同時，還應當結合城市應急聯動的實際情況，在保證實現系統建設目標的前提下，盡量選擇價廉物美，成熟可靠的技術和產品，使整個系統具有較高的性能價格比。

（2）系統的開放性和標準性原則系統的開放性原則是指系統應能支持多種操作系統，多種網絡協議和多種軟硬件平臺，以充分保護現有的投資；系統的標準性原則是指系統應符合國際，國內所制定的各項標準，以滿足未來與各兄弟城市以至其他政府部門的網絡互連，信息共享的需要。

（3）系統的模塊化設計原則從投資效益分析來說，要取得最大的投資回報，就必須對整個系統進行長遠規劃和充分論證，采取分步實施，急用先上，逐步完善的手段。這就要求系統必須采用模塊化設計的方法，使之具有極強的可擴展性和可升級性，避免投資的重復和浪費。

3.應急信息指揮系統的設計

城市應急信息指揮系統由政府統一規劃、統一設計、統一建設，系統以各級、各部門的子系統為基礎，進行資源整合，橫向連接政府主要職能部門、重點企業、重點公共區域，縱向連接到縣區政府、各鄉鎮，部分延伸到街道、社區和村寨，逐步建成覆蓋全市的突發事件信息指揮系統。

3.1建設公共應急突發事件平臺

建成突發公共事件應急平臺，確保應對各類突發的緊急事件，實現應急事件事前的監測、預警、防范，應急事件發生時進行快速、準確、科學地決策、協調、調度和指揮，向公眾提供緊急救助信息和服務，事后進行事件評估、重建等工作。

（1）硬件支撐平臺通過對現有各應急系統的整合與完善，建成硬件支撐平臺，作為應急系統基礎硬件設施，通過公用通信網，有線、無線網、衛星、微波通信系統等，確保應急指揮調度處置工作通信的暢通，保證通信的多樣性、快捷性。

（2）綜合數據庫平臺建立應急系統的基礎數據源，實現政府內部信息與其他資源數據進行數據交換和共享。數據庫包含自然環境地理數據庫、社會經濟數據庫、歷史事件、預案數據庫、應急資源數據庫、其他專業數據庫等。

（3）應急聯動服務平臺在硬件平臺和基礎數據庫的支持下，構建面向應用的應急服務平臺。應急服務平臺主要包括地理信息GIS平臺、全球定位GPS平臺、內容管理平臺、工作流管理平臺、可視化協同工作平臺、通訊集成平臺、數據交換平臺等。通過應急服務平臺，實現整個系統的統一監控管理、協同辦公、資源管理、預案管理、集成通信等功能。

3.2建設信息指揮應用系統

（1）接/處警系統

建立接警中心，統一接聽和處理市民的報警、求助電話，市民可以通過電話撥打110、119、120、122等緊急特服號碼、或通過Internet等方式求助；處警中心記錄警情數據，并借助地理信息系統的定位、空間分析功能，對所有的資源和警力進行統一管理、指揮和調度。

（2）計算機輔助調度系統計算機輔助調度系統包括地理信息系統（GIS）、遙感動態監測系統、預案指揮調度子系統。它可以研究制定指揮行動方案，與社會聯動單位的預案系統實現整合，完成應急處置預案的制定、演習和完善工作，有效地提高應急處置能力和工作效率。

（3）呼叫中心采用基于IP的第四代軟交換，與外部公眾電話網（PSTN）、互聯網（Internet）的聯接，完成接處警功能、數字錄音功能，同時為各聯動單位提供輔助通訊工具。

（4）無線集群系統通過數字集群調度臺，迅速實現對位置移動的人員、車輛終端的統一調度，實現組呼、單呼、廣播以及短數據和分組數據傳輸業務。

4.應急指揮系統的網絡保障

充分利用現有的網絡及通信資源，利用固話網、無線網、衛星網等建設應急通信網絡，采用SDH光纖實現政府各級、各部門的指揮監控調度子系統與應急指揮中心系統相連接。4.1整合現有通信資源

在公共突發事件發生時，進行統一調度，分級指揮，為突發事件的快速處理提供保障。整合各種應急資源、業務流程、信息資源、網絡通信平臺和應用系統，如火警119、醫療120、交通事故122、公安系統的110、消協監督系統12315、物價監督系統12358、電力指揮系統95598、稅務系統12366、質監系統的12365、環保部門的12369及相關技術系統，使之協同工作，統一協調、統一調度、協同工作，高效利用有限的資源，以應對重特大突發公共事件。

4.2完善現有各種監控報警識別子系統

利用現有安裝在各個交通要道的攝像鏡頭，實現對交通實時、可視化的管理，及時發現交通路面的各種突發情況，監控處理的全過程，為領導的決策和指揮調度提供條件。另外，將交通指揮系統與社會安全電子防衛系統、小區的、交通的等重點區域的監控系統進行整合，將監控記錄作為依據，供突發公共事件決策者提供有力的依據。

4.3加大通信基礎設施建設，完善公共通信網絡

加大通信光纜建設力度，城區擴大“光纖到路邊”、“光纖到小區”、“光纖到大樓”的服務范圍，最終實現光纖入戶；固定電話和移動通信在農村完成“通村工程”，新增、擴大市話農話接入網，進一步擴大無線通訊覆蓋范圍，大幅度地提高固定和移動電話的普及率。完善光纜骨干網建設，進一步拓寬網絡的出口帶寬，形成以光纖為主的寬帶綜合傳輸網。圍繞城鎮及公路鐵路沿線，加快通訊基礎設施建設，發展移動通訊、衛星通訊，形成以地面光纖為主，衛星通訊為輔的“天地”兩網共同覆蓋的傳輸格局。建立3G無線通信網絡，配置衛星通信終端設備。

5.小結

城市應急信息指揮系統是實現政府協調各相關部門，處理城市特殊、突發、緊急事件和向公眾提供社會緊急救助服務的聯合行動系統。加大通信基礎設施建設，整合與完善現有各應急系統，建立統一的應急指揮調度平臺，形成智能化的應急網絡體系，從而為城市構建一張全面的應急預警和處理的“安全網”