讓朝陽百姓享受高品質的普惠性學前教育

谷珵

2018年11月，中共中央、國務院印發了《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，明確了新時代學前教育的定位。辦好學前教育、實現幼有所育，必須堅定不移地朝著公益普惠安全優質的基本方向發展。在此背景下，開辦6年的朝花幼兒園作為朝陽區學前教育體制改革的試點基地，意義更加彰顯。目前，朝花幼兒園已開辦24所分園、增添8000多個學位，在園幼兒達到6300余名。以成功的改革實踐向普惠性學前教育貢獻出一分力量的同時，朝花還有更大的雄心，那就是樹立普惠性幼兒園的典范，讓普通人享有公平有質量的學前教育。

體制改革 ?規范與效率并舉

羅馬非一日建成。朝花幼兒園的誕生，源于一場體制變革的試驗。

熟悉北京的人知曉，作為首都核心功能的重要承載區，朝陽區是城六區中面積最大、經濟發展最快、總人口和流動人口最多的城區。隨著北京城市化進程加快，朝陽區新建小區迅速增加，在全面二孩政策實施及區外人口持續導入的多重壓力下，優質學前教育的需求尤為迫切。近年來，朝陽區一直努力擴大增量幼兒園普惠供給，并積極探索體制改革，在人員編制受限、無法新增政府辦園的情況下，支持教委直屬事業單位舉辦普惠性幼兒園。而這賦予了朝花誕生的契機。2013年6月，由朝陽區教委直屬事業單位——朝陽區職業教育教產合作促進中心舉辦，朝花幼兒園正式成立。

在教產中心主任、朝花幼兒園理事長鄒國祥眼中，朝花的發展見證了公益普惠學前教育的新格局。“學前教育的定位從最早的社會福利，而后面向公共開放，到現在的公益普惠，我們的建立恰恰是在學前教育發展新階段大背景下。”從地理位置來說，朝花幼兒園基本分布在朝陽區五環路周邊，也是順應城鄉一體化發展需要，致力緩解當地入園難、入園貴問題。

更為重要的是，作為朝陽區學前教育體制改革的試點基地，朝花積極引入市場機制和集團化、標準化的運營模式，肩負起促進區學前教育改革與發展和學前教育人才培養的重任。“一方面，朝花由區教委下屬事業單位舉辦，能夠做到嚴格遵守國家標準，依法依規辦園。”幼兒園黨支部書記張瑞鳳一語中的，“另一方面，通過市場聘任吸納精英人才，激活管理的一池春水。”

盡管總結風輕云淡，但過程對于朝花人而言也是摸著石頭過河。依托區教委的軟硬件支持，教產中心進行承辦幼兒園時基本是“拎包入住”，校舍、玩教具一應俱全。為了讓集團可持續優質發展，朝花在區教委的指示下，從做好頂層設計著手，實行理事會領導下的分園園長負責制。強有力的集團管理中心運籌帷幄，由鄒國祥擔任集團理事長，下設區域園長、分園長。集團職能中心的主任們負責所有分園各自管轄的業務部分，并兼任不同片區幼兒園負責人職位，負責24所分園跟集團的溝通聯絡工作，每所幼兒園又有獨立的管理體系。既有集中，又有民主。同時，集團九大辦學指導委員會，充分發揮智力支持作用，搭建了縱橫交叉的矩陣式管理體系，以服務保障和專業指導讓各園所均衡發展，使集團治理更加良性化。

不同機制的整合，在朝花集團化辦學之路順利入軌、起跑、行進的系列動作中，讓張瑞鳳深深感受到人員互補的優勢。“教委辦園來的園長有強烈的大局和底線意識，業務能力出色，特別是對學前事業有情懷;市場聘任的園長有著求生存的經驗，經營意識強，思路靈活。”張瑞鳳說，起初，截然不同的群體共事也有摩擦，但磨合一段時間后，彼此就融成一家人，相互學習帶來跨越式發展效果。借助改革釋放的紅利，朝花既能依法依規辦園，又能兼顧效率，形成了開拓拼搏的良好氛圍，“大家心中都涌動著一股精神頭兒，今年要比去年做得更優秀”。

路漫漫其修遠兮。六載春秋的上下求索，通過8000多個幼兒學位的提供，朝花幼兒園解決了不少家長的后顧之憂;幼兒園現有教職工1200余人，除了13位園長是從教委辦園調派而來，其余教職工全部是市場聘任。這樣的成績單，是對改革成功最有力的證明。許多年輕教師看中在朝花既能參加區教委組織的培訓，還能從集團和園所層面的培訓獲得精神養料，都愿意把根扎在這里。

學有優教 ?普惠不普通

“普惠首先是面向大眾，讓大家都能夠接受，這應該是‘普’的內涵。”聊起朝花秉持的公益普惠學前教育理念，張瑞鳳侃侃而談，“至于‘惠’字，用‘辦好人民放心滿意的教育’這句話來解釋更合適。”

與她持相似觀點的，是集團后勤保障中心主任董麗君。“常言說簡約不簡單，我們是惠而質優。”在董麗君看來，優質既體現在基礎設施、安保質量方面，也要將教育品質的提升落在實處。只有讓學前教育科學化發展，才能推動區域學前教育高位均衡發展。朝花憑借體制改革這柄重器，將諸多有利因素聚合在一起——無論是良好的硬件條件、公眾對公辦園的認可度，還是人才建設培養方面形成的集團化合力、對教育教學質量的內部監察督導，都為從“學有所教”向“學有優教”轉變提供了源源不竭的動力。

作為朝花元老團隊的一員，董麗君“執掌”著整個集團運轉不可或缺的后勤運營。“如果將做教育比作種樹，那么朝花種植的是一棵榕樹，教學是根系發達的營養根，后勤則如同樹上的氣生根。教學是專業的，后勤也要專業起來，保教結合，才能枝繁葉茂。”言必信，行必果。對保育工作每一環節，董麗君都仔細審核，力求精細化管理，不容半分閃失，就連給孩子的食譜定量也要精確到“克”。“以前蒸米飯是用托盤做，現在我們采取分班做的方法，這樣能看出孩子吃進去的比例。一來可以精細定量，二來能檢驗食譜是否受歡迎，最終是為了保障孩子攝入充足的營養。”董麗君解釋道。經年積累，朝花早已摸索出一套適合自己的管理規律。

伴隨新政策的頒布，北京市也出臺《關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》，并加大學前教育財政扶持力度，僅2018年一年，北京市學前教育經費占財政教育經費的比例便由3%提高到10%。在此基礎上，朝陽區也出臺補貼辦法，完善投入機制，為普惠性幼兒園在日常運轉、場地租金、質量提升方面給予支持。

政策的春天里，朝花幼兒園切實感受到普惠帶來的利好，“到賬上的補貼變多了。”鄒國祥笑意盎然。利好被全部轉移至孩子和教師身上：曾經1700元的學費立刻響應新標準降至750元，同時提高教師薪酬待遇，用于人員經費支出占保教費收入和財政生均定額補助收入之和的比例將近80%，比70%的政策標準還要高出一大截。

鄒國祥告訴記者，朝花幼兒園在最初確立的目標便緊扣“引領”二字：“引領普惠園發展，讓公眾看到，普惠園應該是辦園規范，普惠不普通，讓幼兒和家長得到物有所值甚至超值的教育;引領普惠潮流，引導更多民辦園實現華麗轉身。”鏗鏘的話語，透露出堅定的信念。關于朝花的未來，鄒國祥擘畫出胸中的藍圖：配合政策，一步一個腳印，辦好普惠性學前教育;打造更加規范化、標準化的教育集團，一園一品，讓朝花的每所幼兒園，皆能開出絢爛的花朵。