新名校集團化，開啟建設美好教育新征程

俞曉東 戚小丹

1999年，從杭州市西湖區求是小學率先在全國探索義務教育名校集團化辦學至今，已過了20年，全市教育集團已從2004年的28個發展到2018年底的371個，成員單位1385個，其中，全市中小學教育集團174個，學前教育集團197個。全市中小學名校集團化覆蓋率達58.27%，全市幼兒園名園集團化覆蓋率達到59.39%。 名校集團化辦學已成為杭州教育體制創新、管理優化、質量提升的強大引擎，為浙江乃至全國基礎教育改革與發展提供了成功案例。

回顧：推進名校集團化辦學的三個階段

杭州名校集團化辦學從單個學校的探索到縣域的整體推進，再到如今的跨區域提升，歷經了三個階段：

第一階段：探索“名校+”的1.0版本（1999年—2010年）——以優質資源快速擴張為特征

自1999年求是小學從學校層面率先探索名校集團辦學，到2004年上升為區域推進基礎教育優質均衡發展的名校集團化辦學戰略，杭州大膽探索了“名校+新校”“名校+弱校”“名校+民校”“名園+民園”“科研院所+學校”等辦學模式并取得了令人矚目的成績。期間，杭州市委市政府先后于2006、2007、2009年，連續三次出臺關于進一步推進名校集團化戰略的實施意見，保障了名校集團化全面推進。

第二階段：形成區域特色共同體的2.0版本（2011年—2014年）——以縣域內優質均衡發展為標志

自2011年起，為滿足不同區域教育特色發展需求，涌現出了一些體現區域特色的新模式：第一種是以西湖區“緊密型教育共同體”為代表。它以優秀管理團隊輸出為特征，實行“捆綁式”結對，推進城鄉學校理念、特色、管理的一體化，強化核心學校的引領示范和成員單位間的互動合作。第二種是以江干區“新教育共同體”為代表。重點打造“名校新校”“區域聯盟”“教師研訓”“院校合作”四個教育共同體，呈現出學校利益共享、注入優質資源以及區塊整體拉動三大特色。第三種是以拱墅區“學校發展群”為代表。以“分片規劃、平等組合、鼓勵個性、捆綁考核”為基本組織原則，將若干所學校聯合起來，以群的方式進行工作，充分發揮群主學校的輻射作用，帶動群內學校的發展。

第三階段：探索從縣域到市域的新名校集團化3.0版本（2015年至今）——以全域共建共享為目標

隨著杭州城市發展轉型步伐不斷加快，主城區與蕭山、余杭、富陽三區的深度融合，市民對優質教育資源的需求日益增長，給杭州教育帶來了全新的挑戰。在這一背景下，杭州審時度勢，開始邁入以“跨域突破、縣域盤活、師資融通、技術帶動、治理跟進”為主要特征的新名校集團化辦學之路，以提升家門口學校的發展力、輻射力和人民群眾的教育獲得感。

探索：以推進新名校集團化辦學破解教育發展中的難題

杭州的實踐證明，名校集團化是杭州破解“上學難”特別是“上好學難”問題成本最低、風險最小、成效最大的創新之路，也是杭州推進優質教育均衡化、平民化、普及化的一條成功之路。但隨著杭州市十區融合以及新型城鎮化的快速推進，杭州教育在破解發展不充分、不平衡方面還面臨以下三大挑戰：一是隨著新老城區的深度融合和新型城鎮化的快速推進，面臨優質教育資源結構性短缺的難題;二是跨區域、跨層級推進名校集團化辦學，需要打破市與區縣之間以及區、縣之間的體制機制障礙;三是對不同層級、不同區域間教育管理主體、投入主體，尚缺乏有效的考核激勵機制，影響名校集團化辦學的持續推進。

鑒于此，杭州市又提出了回應廣大市民對優質教育新需求的破解新策——新名校集團化辦學。所謂新名校集團化辦學，它是指以優化教育供給側結構性改革為指導，以“跨域突破、師資融通、技術帶動、治理跟進”為主要特征，打破縣域界限，探索跨區辦學，形成不同區域、不同層級之間共建共享優質教育資源的新路徑。

區域突破：補齊教育發展短板。一是名校擴張拓資源。推進杭二中、學軍中學、杭十四中、浙大附中、長河高中等市屬高中名校集團與桐廬、建德、淳安三縣（市）屬學校組建跨區域、跨層級緊密型教育集團，推動主城區優質教育資源向縣（市）延伸;探索市和區縣合作共建共享市內名校，學軍中學、杭二中、杭高、中策職校等市屬名校集團與余杭、蕭山和大江東合作共建余杭海創園學校、蕭山錢江學校和大江東分校。安吉路實驗學校、建蘭中學等義務教育段學校也啟動城區名校“出市入縣”的改革行動。二是一體化招生促融合。主城六區和蕭山、余杭、富陽、臨安四個新城區的省一級重點普通高中、省一級特色示范高中實行雙向定額招生，推進十區高中招生一體化，使新區學生有更多機會享受優質資源。三是一區帶一鎮補短板。上城等五個主城區教育局以“一對一”結對形式幫扶大江東產業集聚區五個鄉鎮街道，加速其融入主城區。

縣域盤活：優化區域存量資源。深化“緊密型學校共同體”“新教育共同體”“學校發展群”“教育聯盟”等區域內推進名校集團化的創新實踐，優化集團“捆綁考核”等績效評價機制，強化核心學校的輻射引領功能，促進縣域內義務教育優質、高位均衡發展。

師資融通：整合教育核心要素。一是跨層級轉編。為有效解決優質資源共建共享中的教師流動等問題，市教育局協同市編委辦、市財政局在桐廬、建德、淳安三地開展教師跨層級轉編的創新實踐，一次性劃轉60名事業編制至杭州市本級，專項用于師資互派、合作辦學，從源頭上解決集團化辦學核心學校師資緊缺等難題。二是優鄉村師資。啟動杭州市“名師鄉村工作室”建設，高質量建設鄉村名師工作室119個，全力支持鄉村教師整體提升。三是促教師交流。2014年起連續四年推進縣域內義務教育公辦學校教師校長交流，累計交流普通教師5112名、骨干教師1765名、校長828名，參與交流的骨干教師占比達20%。

技術帶動：深化教育共建共享。推進以“名師公開課”、網上名師工作室、一師一優課、微課學習在線點播系統等為代表的教育視頻公共服務平臺建設并免費向公眾開放;支持名校集團核心學校建設以共享優質師資和課程資源為主要內容的網上學校，構建集團成員網絡學習共同體推進優質資源市域城鄉全覆蓋;鼓勵名師“走網”，借助互聯網技術在線開展專業化的診斷、答疑、輔導，實現優質教育資源的無縫隙覆蓋和精準推送。

制度創新：推進教育現代化。高位入手，頂層設計，是系統實施新名校集團化辦學，優化市域優質基礎教育資源共建共享機制的關鍵。在改革實踐和課題研究的基礎上，出臺《關于實施新名校集團化辦學，推進市域優質基礎教育資源共建共享的若干意見》的政策舉措。該《意見》堅持人民群眾對美好教育的需求導向，以現代教育治理和推進教育現代化為抓手，統籌市域優質基礎教育資源共建共享的各方面、各層次、各要素，重點聚焦深化名校集團化辦學的體制機制完善、名校名師資源共享、優質在線資源共建、經費人才激勵保障等舉措，促進不同部門、不同層級、不同區域之間的協同和聯動，集中政策資源對接“在家門口上好學”的目標。

展望：開啟建設美好教育新征程

教育是國之大計、黨之大計。黨的十九大報告中提出，必須把教育事業放在優先位置，辦好人民滿意的教育。杭州市委市政府審時度勢，又出臺了《關于深化基礎教育改革 建設“美好教育”的實施意見》，并把深化新名校集團化戰略作為杭州建設新時代美好教育的重要內容。明確到2022年，全市參與集團化辦學的中小學、幼兒園比例達到65%以上，其中參與跨層級、跨區域名校集團化辦學的中小學占比達到30%以上，農村義務教育階段學校、幼兒園參與城鄉互助共同體學校比例保持在98%以上。相信隨著一系列措施的落實，新名校集團化辦學一定會成為教育體制創新、管理優化、質量提升的強大引擎，一定會形成基礎教育全域優質均衡發展的杭州新經驗。

作者單位：杭州市教育科學研究所