水利工程風險管理問題的探討

摘要：目前，福建省正在全力推進服務于鄉村振興戰略的城鄉供水一體化項目建設，水利工程是其中的重要內容之一，其建設過程中存在大量不確定因素，各個環節都存在風險因素。為了加強水利工程風險管理，水利投資開發企業必須樹立系統的管理理念，從不同層面入手，制定系統的管理方案，加大水利工程全過程、全方位管理，降低工程風險的發生。

關鍵詞：風險管理;水利工程;問題;對策

一、水利工程風險管理概述

企業風險管理是指企業為實現風險管理目標，對風險進行有效識別、評估、預警和應對等管理活動的過程。它是由董事會、管理層和其他人員實施，應用于戰略制定并貫穿于企業之中，旨在識別可能會影響企業的潛在事件，通過管理風險使不利因素控制在該企業的可承受范圍之內，并為企業目標的實現提供合理保證。

隨著我國社會經濟的快速發展，水利工程建設需求也在不斷提高，水利工程建設、維護等工作難度也在不斷增加，而環境、社會等因素的存在，也為水利工程增加了眾多風險因素，加劇了水利工程風險的發生。水利工程與其他工程項目相比要求較高，尤其是對工程安全要求非常嚴格，而其安全隱患又比較多，這就需要加大對風險因素的分析，制定科學合理的風險應對策略，制定完善的風險管理方案，預防相關風險的發生。同時，水利工程風險是客觀存在的，具有普遍性，不以人的意志為轉移，只能防范與管控風險，而不能完全消除風險。水利工程風險還具有全局性，一項風險的發生會帶來連鎖反應，對工程全局造成不利影響。隨著水利工程項目的不斷推進，各種風險也會發生變化，而水利工程的各種風險又具有多樣性與多層次性等特征，這也為風險管理增加了難度。

二、水利工程風險管理存在的主要問題

（一）工程安全問題

大型水利工程一般在山區峽谷建立，庫岸、壩坎、壩基等位置的地質問題也會給水庫這種水利工程造成危害。此外，水利工程中的設計與施工問題也會影響工程質量，造成水利工程安全問題。比如，水利工程設計結構不合理、設計方法比較落后，或者施工過程中的用料不合格、施工環節存在問題，這些問題的存在都會對水利工程安全質量造成不利影響。

（二）生態環境問題

水利工程建設會對周邊環境造成不可避免的影響，尤其會影響到當地的生態環境，這是水利工程建設過程中需要重點關注的問題。生態環境問題的具體表現有泥沙淤積、河道沖刷、水環境、河流地貌、江湖關系等，這些問題一般會在經歷一定的時間之后才會顯現出來。因此，很多工程建設單位對生態環境問題重視不足，導致生態環境問題多發，給當地的生態環境造成了不利影響。

（三）社會管理問題

大型水利工程需要進行搬遷安置，這會給當地居民帶來重大影響.會增加社會治理的難度。同時.水利工程建設需要占用大量土地，這也會給當地居民的生活造成影響，如果處理不當會影響當地居民的經濟來源，進而導致社會矛盾增加。

（四）工程系統問題

水利工程一般都由多個建筑單位組成，形成一個完整的水利工程系統。所以，一旦某項目（或標段/子項目）水利工程出現問題，就會對工程系統造成影響，因此，在水利工程設計、建設與管理過程中必須從工程整體系統出發，考慮工程的系統性風險管理，防止工程風險的傳遞與擴散。

三、加強水利工程風險管理的有效對策

（一）增強風險管理意識，建立風險意識文化

由于水利工程風險具有客觀性與普遍性。因此，在水利工程項目管理中，各單位必須增強風險管理意識，對工程項目進行科學合理的階段劃分，明確不同階段的具體負責人，對其工作內容與責任進行明確規定，加強不同階段的風險管控。同時，施工單位應建立完善的問責制度，明確各部門與工作人員的職責，一旦發生風險，相關工作人員必須采取有效的應對措施，使風險得到有效管控，防止風險擴大。此外，企業應從戰略高度出發，不斷創新風險管理模式，優化風險管理方法，提升風險管理水平，以及培育和塑造良好的風險管理文化，建立風險管理培訓、傳達、監督和激勵約束機制。

（二）制定科學的風險管理方案

水利工程風險管理是一項系統性工程，需要兼顧各方利益，綜合考慮多方面因素，因此，水利投資開發企業應該提前制定完善的風險管理方案，為風險管理工作的開展提供科學指導，強化風險管理力度。首先，風險管理部門應對水利工程項目進行科學分析，根據不同情況制定風險管理方案，在方案制定過程中對其可行性進行科學評估。其次，水利投資開發企業應聘請水利專家以及環境、工程等方面的專業人員對工程項目進行科學研究，水利工程技術人員對施工技術進行合理評估，通過多方交流、討論，綜合考慮多方面因素，制定科學合理的風險管理方案。最后，在工程施工中還應加強指導與監督，及時發現并解決工程施工中存在的問題，有效防范各類風險的發生。

（三）采取合理的風險管理措施

一方面，在水利工程管理過程中，水利投資開發企業應該兼顧企業、國家與民眾的利益，建立嚴格的審查制度，在建設之前對工程承包方的資質進行嚴格審查，對設計方案與施工技術進行科學評估，以此實現對工程施工過程中的風險管控。另一方面.在水利工程建設過程中會遇到各種條件制約，這些制約因素也會增加工程風險的發生概率，因此，在工程建設之初，施工單位就應該根據實際情況，確定合理的風險處理與轉移方案，降低風險因素對工程建設的不利影響。保險轉移是一種有效的風險轉移方案，工作人員通過選擇合理的保險轉移方案，明確保險類別、保險人、保險資金等因素，實現風險的轉移。非保險轉移就是水利工程承包方承擔相關責任，采取具體的風險處理措施實現風險轉移，比如，通過項目分包，將風險轉移給承包方。

（四）建立健全風險管理信息系統

隨著互聯網與計算機信息技術的發展與普及，工程管理的信息化水平也在不斷提升，水利工程管理也不例外。在水利工程風險管理中，企業可以建立完善的風險管理信息管理系統，加強項目信息管理，實現信息的高效傳輸與共享。①完善的管理系統可以實現信息的共享，提升風險信息的搜集及傳播效率;②集成管理系統各種信息，通過建立模型等方式，對各項風險指標進行計算評估，進而對未來走勢進行預測;③通過數據集成、加工、判斷，有利于開展信息系統風險監控。結合實際，企業在投資建設、生產經營期間，應建立與工程、業務、財務相融合的系統，通過有效銜接各個子系統，加強數據的收集和共享，有效提升工程管理效率與質量。

四、結束語

企業在風險管理方面應本著融合性、全面性、重要性、平衡性原則，建立健全的風險管理組織機構與完善的風險管理制度.使風險管理更加有效和高效。總之.企業應權衡風險與回報、成本與收益之間的關系，將風險管理與企業的戰略設定、經營管理與業務流程相結合，風險管理范圍應覆蓋企業所有的風險類型、業務流程、操作環節和管理層級與環節。在風險管理過程中企業應加強風險評價，確定需要進行重點管理的風險，并有針對性地實施重點風險監測，及時識別風險、采取合理的風險應對措施。在面對水利工程風險種類繁多，各類風險之間的聯系密切，關系復雜時，應結合實際情況，對風險因素進行有效識別，對風險發生的可能性與影響程度進行有效分析與評估，再根據分析評估結果制定相應風險應對措施，運用各種方式方法加強風險管理，降低水利工程風險的發生，提高企業經營效率和效果，促進企業實現發展戰略。

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作者簡介：

曹仕鏞，福建省水利投資開發集團有限公司，福建福州。