國防科技工業和武器裝備建設改革發展必須朝向五個轉變

◎中關村聯創軍民融合裝備產業聯盟專家委員會副主任 譚云剛

當前，國防科技工業和武器裝備建設，取得了舉世矚目的歷史性成就，立足國防科技工業和武器裝備建設的現狀和發展需求，國防科技工業和武器裝備建設的改革發展必須適應新時代的新要求，朝著計劃向市場、壟斷向競爭、分割向融合、守舊向創新、靶場向戰場的轉變。

譚云剛副主任在第九屆中國國際航空航天高峰論壇軍民兩用技術應用分論壇上作主題報告

我國國防科技工業和武器裝備建設，取得了舉世矚目的歷史性成就，為我國國家安全和發展作出了重大貢獻。但是，由于封閉觀念的禁錮、計劃體制的束縛、壟斷格局的限制、政策標準的制約、準入門檻的阻礙和信息渠道的隔離，國防科技工業和武器裝備建設沒有更廣泛地利用整個國家乃至世界的科技、經濟、人才等資源，建立在最先進的技術與質量基礎之上，與“能打仗、打勝仗”的要求還有不小差距。未來30多年，是實施質量強國科技強軍的新時代、是實現武器裝備現代化的新時代、是為建成世界一流軍隊提供一流武器裝備的新時代。國防科技工業和武器裝備建設的改革發展必須適應新時代的新要求，朝著計劃向市場、壟斷向競爭、分割向融合、守舊向創新、靶場向戰場的轉變。

一、計劃向市場轉變

改革開放40年來，我國社會主義市場經濟體制已經基本建立，國防科技工業和武器裝備建設的市場環境發生了巨大而深刻的變化。國內民營企業2800萬家，注冊資本165萬億元，高技術民營企業近13萬家，占全國的70%，創造了70%的技術創新成果。我國加入世界貿易組織18年來，特別是去年習主席提出要加快加入WTO政府采購協議進程后，我國國防科技工業和武器裝備建設將有更多機會充分利用和配置國際國內兩大市場的人才、技術、資金、設備、信息等資源。然而，我國武器裝備科研生產和采購管理體制仍然具有濃厚的計劃經濟色彩，國防科技工業和武器裝備規劃計劃的制定局限于國防科技工業和軍隊內部，甚至局限于軍隊裝備系統內部，沒有將民口資源納入國防工業和裝備采購規劃計劃。武器裝備科研生產管理和采購工作習慣于計劃經濟體制下更多地運用行政手段管理，忽視了市場觀念、競爭意識、價值規律的作用，對社會主義市場經濟體制下，既要充分發揮社會主義制度集中辦大事的優越性，又要充分利用市場對裝備建設資源配置的決定性作用認識不夠。

國防科技工業和武器裝備建設改革發展必須確立“大國防”觀念，規劃計劃制定必須依托國際、國內兩個裝備市場，充分利用國際、國內兩種資源，將包括民營企業在內的民口單位的人才、技術、資金、設備、信息等資源，納入國防科技工業和武器裝備建設規劃計劃，真正使軍民融合戰略思想在裝備計劃中得以實現。必須擺脫傳統計劃經濟觀念的束縛，樹立市場觀念、競爭意識、風險意識和改革創新意識，充分利用市場機制的作用，把市場作為配置國防科技工業和武器裝備建設資源的基本手段，充分體現市場經濟規律和裝備發展規律，充分學習和借鑒世界上先進的規劃計劃管理思想、理念和方法，加快建立以作戰需求為牽引，計劃和市場相結合的裝備供需雙方的合同關系。實行裝備計劃控制與市場調節雙向管理體制，推行重大裝備項目投資決策評估制、項目管理責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制和稽查審計制，進一步推進新時期國防科技工業和武器裝備建設改革與發展，提高武器裝備質量和采購效益。

二、封閉向競爭轉變

長期以來，國防科技工業自成體系、相對封閉，軍隊裝備采購部門和軍工集團長期固有的合作關系，以及各軍工集團內部長期固有的配套協作關系，形成了較為牢固的利益鏈條。由于歷史等種種原因，國家長期對軍工企（事）業單位的大量投入和政策優惠，使其具有明顯的資源優勢，造成目前研制生產重點武器裝備的軍工企（事）業單位基本是獨此一家，軍方可供選擇的競爭主體很少，武器裝備科研生產競爭市場遠未形成。具有競爭能力的若干主承包商之間，主承包商和分承包商之間往往處于同一軍工集團的管理之下。軍工集團之間不能形成有效的競爭，外部企業又難以與軍工集團競爭，從而保持了相對封閉的格局，阻礙競爭對手的產生。

競爭是優化資源配置、提升裝備承制單位技術創新能力和裝備采購質量效益的有效手段，也是防止尋租腐敗、促進軍民融合深度發展的重要抓手。一是要積極培育裝備科研生產競爭市場。充分發揮競爭在資源配置中的基礎性作用，把競爭作為武器裝備科研生產和采購的基本策略，鼓勵非公有制企事業單位參與武器裝備科研和生產，最大限度地引導民用技術和產品直接用于軍事目的，更大范圍利用民用資源于國防建設，為裝備采購引入更多的競爭創造條件。二是要建立裝備指令性計劃采購與競爭性市場采購相結合的裝備采購管理體制機制。完善武器裝備科研生產許可動態管理制度和裝備采購負面清單制度，大力推進武器裝備分類、分層次、分階段和一體化競爭性采購，逐步實現裝備科研生產由指令性行政手段為主向以經濟和法律手段為主的管理方式的轉變。改進武器裝備價格管理辦法，允許根據研制、訂購裝備的技術、質量、數量、成本、進度、風險等因素，靈活選擇定價模式。三是要完善軍品市場準入制度。把現行的科研生產定點制度改變為以承制單位資格審查制度為基礎的裝備采購市場準入制度，減少市場準入限制，逐步實現“四證合一”，最終達到習主席提出的“拆壁壘，破堅冰，去門檻”目標；建立“黑名單”制度，及時剔除那些違法、失信、搞惡意競爭的裝備承制單位。四是要實行所有裝備承制單位一視同仁的投資、免稅、貸款、定價普惠制。建立和完善國防軍工固定資產投資和基建技改投入面向所有軍品研制生產企業，包括國防軍工企業和民口企業，特別是一些關鍵配套產品的民口企業的投資體制機制。

三、分割向融合轉變

國防科技工業和武器裝備建設管理體制是軍民分立的，分別由國務院和中央軍委管理，難以實現“車同軌、書同文”的融合新形態，難以實現國家一份投入產生兩份、甚至多份效益的融合新目標。缺少國防科技工業發展規劃、武器裝備建設發展規劃融合管理的體制機制。由于管理體制的分立，國防科技工業和武器裝備的科研條件保障費、生產技術改造費，裝備研制費、購置費、維修管理費，陣地建設費、使用保障費管理，分屬于國防科技工業、軍委裝備發展部和后勤保障部三大管理部門，不能統籌計劃與使用，難以避免科學技術、基礎建設等領域由于分散管理體制導致的重復投入與浪費。

著力推動國防科技工業和武器裝備建設領域的軍地協同，既是我國國家安全和發展相統一的戰略需求，也是推進國家創新驅動發展戰略實施、促進供給側結構性改革的迫切需要，更是走中國經濟建設和國防建設協調發展道路、形成軍民一體化國家戰略體系和能力的必然選擇。一是要調整改革管理體制。將目前國防科技工業局、軍委裝備發展部和后勤保障部三大管理部門，調整組成中央軍委武器裝備管理部，統一領導和規劃管理國防科技工業和武器裝備建設與后勤保障工作，徹底解決80%以上的軍民兩用科學技術、裝備發展、基礎建設等領域分散管理體制導致的重復投入與浪費問題，提高武器裝備建設質量和整體效益。二是要建立跨國界、跨地區、跨部門、跨行業、跨專業的國防科技工業和武器裝備建設融合發展組織管理體系。建立融入包括非公有制經濟主體在內的所有人才、技術、資金、設備等資源的國防科技工業和武器裝備建設發展規劃計劃管理制度，建立包括民營企業在內的先進技術和產品進入武器裝備科研生產維修的直接通道與機制。三是要抓緊制定頒發軍民融合發展法和武器裝備采購法。明確優勢民營企業參軍的地位和作用，明確實施軍民一體化的國防科技工業和武器裝備建設管理體制和充分競爭、科學評價、有力監督、有效激勵的武器裝備科研生產與采購運行機制，明確大型復雜武器裝備分系統與配套產品體系外包比例。四是要徹底清理阻礙民參軍尤其是阻礙武器裝備市場競爭的現有法規標準。按照“應融則融、應競則競”的原則，對于適用融合與競爭性采購的技術、產品、服務項目，開展軍民同條件、同標準、同要求的公平競爭。建立完善國防科技工業和武器裝備建設知識產權管理制度、軍民兩用技術體制、質量管理制度、成本管理制度、服務保障標準等，清理、修訂影響民參軍的國家標準、國家軍用標準和行業企業標準。

四、守舊向創新轉變

目前，我國國防科技工業和武器裝備建設領域思想觀念守舊、技術進步緩慢、管理制度落后等問題依然存在。受壟斷封閉的傳統思維影響，開放思想、競爭觀念和包容合作意識比較淡薄。受功利思想、部門利益、企業利潤驅使，質量至上觀念、戰斗力標準意識有所淡化。受投資體制、采購制度、價格政策的長期保護，創新動力與活力不足，核心芯片、航空動力等核心技術與工藝一直難以突破，制約了國防科技工業和武器裝備建設高質量發展。

創新是促進國防科技工業和武器裝備建設改革發展的不竭動力，是創造一流武器裝備、打贏未來戰爭的根本保證。科學的落后比技術的落后更可怕。我國國防科技工業、武器裝備建設常常遇到由于科學原理沒有研究透徹而使技術難以突破的瓶頸。要擺脫我國科學技術相對落后的局面，打破制約我國國防科技工業和武器裝備建設的技術瓶頸，就必須加強基礎科學建設，深化科技管理體制機制改革創新，加快培育一大批具有崇高信仰、獨立人格、自由思想的創新性人才。一是要創新思想觀念。牢固確立大系統、大開放、大融合、大協同觀念，拋棄那些無意義的、不中肯的而且有時顯然不適當的教條和理論思路，從研究自己的需要和問題中刷新思想，把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來。二是要創新管理體制機制。著眼打贏未來面向兩個戰場、面對兩個強敵，集陸海空天電網“六位一體、攻防兼備”的立體式、高強度、大規模的現代化戰爭，按照需求牽引、技術推動，計劃調控、市場競爭，靶場試驗、戰場檢驗的基本原則，推動我國國防科技工業和武器裝備建設改革與發展。既要制定包括中國民營企業在內的其他非國有經濟主體，參與國家科技發展的戰略規劃、管理體制、工作機制和法規政策，又要制定吸引世界各國科技領先人才和先進科學技術與產品參與我國科技發展的方針、政策、策略和路徑。使我國國防科技工業和武器裝備建設真正建立在全國乃至全球最先進的技術質量水平之上。三是要創新激勵政策制度。制定完善適應科學發展規律、體現科學創新精神、充分發揮科技人員聰明才智的創新激勵政策。國家通過上市制度的改革、財政資金的引導、稅收政策的普惠、金融政策的調整、價格杠桿的撬動，優先投資和激勵原創性的科學發現、顛覆性的新系統技術、多層次多技術融合的聯合作戰概念、對現役武器裝備作戰效能進行適應性系統改進與提升的解決方案以及打破敵我雙方成本平衡的創新項目。國防科技工業和軍隊裝備采購部門通過制定科學合理的鼓勵競爭、激勵創新的合同條款，著力激勵那些創造核心關鍵技術、擁有獨立自主知識產權的裝備研制、生產、修理單位和個人，持續保持旺盛的創新動力與活力，驅動原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，使我軍獲得性能先進、質量可靠、價格合理、配套齊全、能打勝仗的武器裝備。四是要創新國家和國防科技成果轉化應用效益與利益分配機制。遵循知識產權“誰投資誰所有、誰創造誰擁有、誰轉化誰享有”的原則，對國家和國防科技成果轉化應用收益，按照一定比例分配給科學技術發明人、發明人團隊、發明人所在單位和科技成果轉化應用機構，著力激發和鼓勵一大批科技工作者以獨樹一幟的科學思想、獨到之處的科學觀點、獨具匠心的科學發現、獨辟蹊徑的技術路線、獨一無二的品牌價值，引領國家創新驅動發展戰略落地。五是要著力推進科技領域的軍民一體化發展。貫徹落實國家創新驅動發展戰略和質量強國、航天強國、科技強軍的思想，與2035年實現武器裝備現代化、2050年建成世界一流軍隊的目標相向而行，與國家軍民融合創新示范區建設、國家科技管理體制調整、國防科技工業管理體制和武器裝備采購制度改革同步推進。集中國家和民間科學力量和資源，充分應用民營企業70%的技術創新成果，加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，協同攻克硬科學、黑科學、軟科學等基礎科學領域的一個個“哥德巴赫猜想”，盡快突破和創新軍民兩用集成電路技術、動力技術、太赫茲技術、核技術、人工智能技術、生命科學技術、航空航天技術、網絡信息技術、衛星通信技術、量子通信與計算技術、隱身與反隱身技術、高端裝備制造技術，打造能打勝仗的一流武器裝備，為捍衛國家主權、保障人民安全、維護國家利益提供堅強的科技支撐。

五、靶場向戰場轉變

長期以來，我國武器裝備實行的是設計定型制度，武器裝備經過立項論證、方案設計、工程研制、靶場試驗定型后交付部隊使用。裝備嚴酷的、復雜電子環境下的作戰試驗鑒定與部隊在役考核環節薄弱，更沒有經過實戰的檢驗，裝備的作戰使用效能大打折扣。

習主席深刻指出，“武器裝備是用來打仗的，必須面向未來、面向戰場、面向部隊。能打仗、打勝仗，最重要的是提高武器裝備的實戰化能力”。國防科技工業和武器裝備建設必須堅持戰斗力這個唯一的根本的標準，面向戰場、適應戰場、服務于戰場。一是要強化實戰化的武器裝備體系和承制單位能力建設。全面構建覆蓋武器裝備全系統全壽命各環節的法規標準體系、工程技術體系、質量管理體系和技術質量監督體系，不斷提升武器裝備承制單位的系統工程能力、技術創新能力、質量保證能力、成本管理能力、軟件工程化能力、綜合保障能力。二是要強化實戰化的武器裝備體系對抗能力建設。武器裝備體系設計和采購合同規定的裝備戰技指標和質量要求，不僅要適應未來體系化、數字化、智能化戰爭需要，更要針對復雜的自然條件、人為條件和敵方武器裝備目標特性；不僅要關注武器裝備戰術技術特性，更要重視武器裝備質量通用特性；不僅要提高武器裝備對體系的戰術貢獻率，更要降低武器裝備對體系質量的破壞率。三是要強化實戰化的武器裝備作戰試驗鑒定。在裝備體系作戰條件和復雜環境條件下，對強干擾、高隱身、大機動目標進行試驗考核，經過研制鑒定試驗、作戰試驗鑒定和在役考核，滿足部隊未來作戰使用需要，經得起實戰檢驗，確保打贏未來任何強敵在任何時間、任何地點、以任何形式發起的任何一場現代化戰爭。