穩(wěn)就業(yè)才能穩(wěn)增長(zhǎng)

楊晨 程?hào)|建

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，是今年宏觀政策重要內(nèi)容之一，是改善民生的重要基礎(chǔ)。來(lái)自人力資源社會(huì)保障部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的67%，6月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率處于較低水平;2019屆高校畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)展總體平穩(wěn)，上半年就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)87萬(wàn)人，截止到6月底累計(jì)幫扶建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)1081萬(wàn)人;二季度100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)求人倍率為1.22，崗位需求大于求職人數(shù)，市場(chǎng)仍有回旋余地。

國(guó)家連續(xù)召開保障就業(yè)重要會(huì)議

7至8月份正值每一年的就業(yè)高峰，而就在不久前，李克強(qiáng)總理連續(xù)兩次主持召開了關(guān)于保障就業(yè)的重要會(huì)議。8月19日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在黑龍江哈爾濱主持召開部分省份穩(wěn)就業(yè)工作座談會(huì)，研究部署進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)政策措施。

李克強(qiáng)說(shuō)，就業(yè)是最大的民生，是發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。要夯實(shí)穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)到位，把擴(kuò)大有效需求的舉措落實(shí)到位，把激發(fā)市場(chǎng)主體活力的改革落實(shí)到位。加大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度，尤其要支持勞動(dòng)密集型企業(yè)和暫時(shí)困難企業(yè)渡過難關(guān)……要精心組織開展職業(yè)培訓(xùn)，用好失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出的1000億元資金，加快實(shí)施職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，只要有需求、用得好，資金還可以再增加。抓緊做好今年高職院校擴(kuò)招工作。在當(dāng)前形勢(shì)下，還要發(fā)揮全國(guó)2000多所技工院校作用，擴(kuò)大招生規(guī)模，并納入各地統(tǒng)一的招生平臺(tái)，培養(yǎng)更多技能人才，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

7月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)部署加大力度落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)保持比較充分的就業(yè)。會(huì)上，李克強(qiáng)總理作出了重要講話。

會(huì)議指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，是今年宏觀政策重要內(nèi)容之一，是改善民生的重要基礎(chǔ)。上半年就業(yè)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)已完成全年目標(biāo)任務(wù)的三分之二。當(dāng)前仍存在較大就業(yè)壓力。下一步將采取以下措施：

1.采取更有力措施穩(wěn)增長(zhǎng)、助創(chuàng)業(yè)，破除束縛市場(chǎng)主體發(fā)展的桎梏，拓展就業(yè)崗位。嚴(yán)密關(guān)注勞動(dòng)密集型企業(yè)等就業(yè)情況，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，支持企業(yè)穩(wěn)崗，引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)向中西部等地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

2.推動(dòng)就業(yè)支撐措施抓緊落實(shí)到位。加大力度用好失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出的1000億元資金，加快推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。切實(shí)做好高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人工作。

3.對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體推出更有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和扶持政策，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，努力做到結(jié)構(gòu)調(diào)整中職工轉(zhuǎn)崗不下崗，想方設(shè)法為農(nóng)民工創(chuàng)造更多打工機(jī)會(huì)和條件。

4.完善新就業(yè)形態(tài)支持政策，促進(jìn)零工市場(chǎng)、靈活就業(yè)等健康發(fā)展，培育就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。就業(yè)是民生之本。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的今年重點(diǎn)工作任務(wù)中，首次使用“就業(yè)優(yōu)先”的表述。

就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力

今年“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣。

“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，首先要保就業(yè)，不許經(jīng)濟(jì)滑出合理期間，就是不讓出現(xiàn)失業(yè)潮。要多措并舉，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、轉(zhuǎn)崗職工等重點(diǎn)人群要繼續(xù)保障就業(yè)”李克強(qiáng)說(shuō)。

從總理的講話不難看出，中央當(dāng)前對(duì)穩(wěn)定就業(yè)十分重視，并明確了穩(wěn)定就業(yè)的重點(diǎn)方向，同時(shí)，今后一段時(shí)間我國(guó)就業(yè)形勢(shì)面臨的壓力和矛盾也非常凸出。就業(yè)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的要求中被擺在了首要位置。

今年的政府工作報(bào)告對(duì)就業(yè)的部署內(nèi)容多、措施實(shí)、力度大，比如對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶、對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持以及對(duì)職業(yè)教育與培養(yǎng)技能人才的各項(xiàng)措施都非常詳實(shí)，不再以‘零敲碎打的形式促進(jìn)就業(yè)，而是從政策頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、協(xié)同性、針對(duì)性方面入手，強(qiáng)化重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。

在職業(yè)技能提升方面，官方從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，較去年“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)”的表述更加具體。在發(fā)展職業(yè)教育方面，報(bào)告亦做出一系列詳細(xì)安排，包括高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人，擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接，大幅增加中央財(cái)政對(duì)高職院校的投入等。

5月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)2018年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》。其中，第二十一項(xiàng)督查激勵(lì)事項(xiàng)明確，對(duì)落實(shí)鼓勵(lì)和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施工作力度大，促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員及各類重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務(wù)完成較好的江蘇省、安徽省、河南省、廣東省、陜西省，2019年在安排中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金時(shí)給予傾斜和支持。

13日，全國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作暨普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會(huì)議在京召開。李克強(qiáng)批示指出：促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)特別是高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、民生改善和社會(huì)大局穩(wěn)定的重要保障。今年就業(yè)壓力仍然較大，尤其是高校畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高，影響穩(wěn)定就業(yè)的因素也較多，各地區(qū)、各部門必須高度重視。

15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)外發(fā)布4月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)。其中，1-4月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)459萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃的42%。4月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，比上月下降0.2個(gè)百分點(diǎn);31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，比上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛華表示，“……進(jìn)入了就業(yè)旺季，從我們監(jiān)測(cè)的農(nóng)民工本地就業(yè)和本地農(nóng)業(yè)戶籍人口的就業(yè)來(lái)看，失業(yè)率都出現(xiàn)大幅度的回落，說(shuō)明就業(yè)整體的市場(chǎng)需求是比較好的。”

就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立

5月22日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》稱，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚就業(yè)工作合力，更好實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議同時(shí)撤銷。

通知顯示，新設(shè)的國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院副總理胡春華兼任，人社部部長(zhǎng)張紀(jì)南、國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)丁向陽(yáng)、國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才、教育部副部長(zhǎng)翁鐵慧、財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平以及退役軍人部副部長(zhǎng)方永祥兼任副組長(zhǎng)。

此外，該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人社部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由人社部副部長(zhǎng)游鈞兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行工作會(huì)議制度，工作會(huì)議由組長(zhǎng)或其委托的副組長(zhǎng)召集，根據(jù)工作需要定期或不定期召開，必要時(shí)邀請(qǐng)其他有關(guān)部門人員參加。

國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)包括：貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于就業(yè)工作的重大決策部署;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)就業(yè)工作，研究解決就業(yè)工作重大問題;研究審議擬出臺(tái)的就業(yè)工作法律法規(guī)、宏觀規(guī)劃和重大政策，部署實(shí)施就業(yè)工作改革創(chuàng)新重大事項(xiàng);督促檢查就業(yè)工作有關(guān)法律法規(guī)和政策措施的落實(shí)情況、各地區(qū)和各部門任務(wù)完成情況，交流推廣經(jīng)驗(yàn);完成黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

直至此次被撤銷，國(guó)務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議已有14年歷史。

總理談“雙創(chuàng)”

大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新實(shí)質(zhì)是通過改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)市場(chǎng)主體積極性和社會(huì)創(chuàng)造活力，更大限度激發(fā)每個(gè)人的潛能潛質(zhì)。6月13日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在浙江杭州出席2019年全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周，并發(fā)表重要講話。

李克強(qiáng)指出，近年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。雖然當(dāng)前面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)有韌性，韌性植根于近14億人的勤勞與創(chuàng)造，“雙創(chuàng)”是個(gè)重要支撐，依靠更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，可以頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面。

李克強(qiáng)說(shuō)，“雙創(chuàng)”有力支撐著就業(yè)。就業(yè)是最大民生，“雙創(chuàng)”為我國(guó)豐富的人力資源特別是年輕人打開了廣闊就業(yè)空間，有利于促進(jìn)比較充分的就業(yè)，讓每個(gè)家庭有安身立命之本。各級(jí)政府要深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策措施，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者按照市場(chǎng)規(guī)則公平競(jìng)爭(zhēng)、輕裝上陣，為“雙創(chuàng)”提供良好的成長(zhǎng)空間。

李克強(qiáng)指出，“雙創(chuàng)”是創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，必須加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。“雙創(chuàng)”聚眾智、匯眾力，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，促進(jìn)了新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，這是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的巨大潛力所在。要鼓勵(lì)創(chuàng)投、風(fēng)投基金為“雙創(chuàng)”加油助力。“雙創(chuàng)”還可拓展社會(huì)縱向流動(dòng)通道，為更多人尤其是“草根”創(chuàng)業(yè)者提供發(fā)展平臺(tái)，使他們通過拼搏實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，這有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平，推進(jìn)市場(chǎng)繁榮。要推動(dòng)“雙創(chuàng)”提升質(zhì)量，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者要弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工匠精神、專業(yè)精神，腳踏實(shí)地，從細(xì)微處做起，追求卓越，把精妙創(chuàng)意變成現(xiàn)實(shí)，以受消費(fèi)者歡迎的產(chǎn)品和服務(wù)贏得市場(chǎng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

人社部：從四個(gè)方面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策

人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)張瑩表示，就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定，得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，擁有豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域縱深，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”改革深入推進(jìn)，各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競(jìng)相迸發(fā)，上半年日均新登記企業(yè)數(shù)達(dá)到1.94萬(wàn)戶，創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院推出降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還等一系列重要舉措，啟動(dòng)實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)人力資源社會(huì)保障部在上半年密集開展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)超過5000萬(wàn)人次，提升了勞動(dòng)力市場(chǎng)的熱度。

就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但當(dāng)前仍存在較大就業(yè)壓力。根據(jù)會(huì)議要求，將從四個(gè)方面部署加大力度落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策：

一要采取更有力措施穩(wěn)增長(zhǎng)、助創(chuàng)業(yè)，破除束縛市場(chǎng)主體發(fā)展的桎梏，拓展就業(yè)崗位。嚴(yán)密關(guān)注勞動(dòng)密集型企業(yè)等就業(yè)情況，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，支持企業(yè)穩(wěn)崗，引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)向中西部等地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

二要推動(dòng)就業(yè)支撐措施抓緊落實(shí)到位。加大力度用好失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出的1000億元資金，加快推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。切實(shí)做好高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人工作。

三要對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體推出更有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和扶持政策，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，努力做到結(jié)構(gòu)調(diào)整中職工轉(zhuǎn)崗不下崗，想方設(shè)法為農(nóng)民工創(chuàng)造更多打工機(jī)會(huì)和條件。

四要完善新就業(yè)形態(tài)支持政策，促進(jìn)零工市場(chǎng)、靈活就業(yè)等健康發(fā)展，培育就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

穩(wěn)就業(yè)要重點(diǎn)做好什么

中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮認(rèn)為：就業(yè)總量壓力不減表現(xiàn)在，作為一個(gè)14億人口的大國(guó)，就業(yè)壓力本身就是巨大的。雖然我國(guó)勞動(dòng)年齡人口開始下降，但勞動(dòng)年齡人口并不等于就業(yè)人口，從初中、高中、大學(xué)、研究生畢業(yè)后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)計(jì)算， “十三五”期間每年需要安排的新生勞動(dòng)力為1500萬(wàn)人左右，數(shù)量并沒有下降。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)為“招工難”與“就業(yè)難”并存。新的影響因素表現(xiàn)為國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變、科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，一些企業(yè)、產(chǎn)品處于更新?lián)Q代時(shí)期。

當(dāng)前應(yīng)當(dāng)從以下方面貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策：

一是支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。減稅降費(fèi)是今年政府工作報(bào)告中的重要內(nèi)容，既有利于企業(yè)發(fā)展，也有利于擴(kuò)大、穩(wěn)定就業(yè)。政府有關(guān)部門應(yīng)加大穩(wěn)崗支持的力度，對(duì)不裁員、少裁員的參保企業(yè)，返還上年繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%;面對(duì)暫時(shí)性生產(chǎn)困難、難以恢復(fù)的，加大返還的力度，提高返還標(biāo)準(zhǔn);發(fā)揮政府的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，提高融資的可獲得性。

二是鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三年百萬(wàn)見習(xí)計(jì)劃剛出臺(tái)不久，可為百萬(wàn)高校畢業(yè)生提供就業(yè)見習(xí)，而且擴(kuò)展到16歲-24歲的失業(yè)青年，各地應(yīng)加大就業(yè)見習(xí)的實(shí)施力度，落實(shí)就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼;加快建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的場(chǎng)地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持;加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)人員最高給予15萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對(duì)符合條件的小微企業(yè)最高給予300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

三是重點(diǎn)抓好三項(xiàng)培訓(xùn)。支持困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)，符合條件的可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼;對(duì)下崗失業(yè)人員普遍開展由政府補(bǔ)貼的培訓(xùn)，對(duì)認(rèn)定的困難人員、零就業(yè)家庭給予生活費(fèi)補(bǔ)貼;鼓勵(lì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員參加培訓(xùn)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，既是我國(guó)穩(wěn)就業(yè)的重要舉措，也是應(yīng)對(duì)日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾所做的必要準(zhǔn)備。

四是對(duì)下崗失業(yè)人員開展幫扶。全面實(shí)行常住地管理，下崗失業(yè)人員在常住地辦理失業(yè)登記，享受當(dāng)?shù)厥I(yè)就業(yè)政策服務(wù);對(duì)其中大齡、殘疾、低保家庭勞動(dòng)者，在常住地認(rèn)定為失業(yè)就業(yè)人員的，提供就業(yè)援助，并積極落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，保障基本生活。

“一個(gè)突出、三個(gè)加大”

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，確保完成全年就業(yè)目標(biāo)，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，需要社會(huì)各方面共同努力。人力資源社會(huì)保障部門將把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，重點(diǎn)圍繞“一個(gè)突出、三個(gè)加大”下功夫。

“一個(gè)突出”，就是突出重點(diǎn)群體精準(zhǔn)施策，在做好面上就業(yè)工作的同時(shí)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，針對(duì)其各自不同的特點(diǎn)，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

“三個(gè)加大”，就是加大減負(fù)、加大培訓(xùn)、加大保障。“加大減負(fù)”，就是加大為企業(yè)減負(fù)擔(dān)增活力的力度，通過降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還力度、對(duì)企業(yè)給予社保補(bǔ)貼和貸款貼息等，幫助企業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位;“加大培訓(xùn)”，就是加大職業(yè)技能培訓(xùn)的力度，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾;“加大保障”，就是加大勞動(dòng)者權(quán)益保障，兜牢民生底線。

從2018年政府工作報(bào)告首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率列入年度工作預(yù)期目標(biāo)，到今年就業(yè)優(yōu)先政策首次納入宏觀政策層面并全面發(fā)力，中國(guó)政府近年來(lái)對(duì)就業(yè)的重視一直在加碼。由此觀之，不管內(nèi)外環(huán)境如何復(fù)雜嚴(yán)峻，官方將始終抓住就業(yè)這一關(guān)鍵問題，更好滿足民眾對(duì)美好生活的期待，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供保障。