新形勢下基層政治生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實困境與破解思路

摘要：在新形勢下，我國進入全面深化改革和脫貧攻堅的深水區(qū)，政治環(huán)境的優(yōu)劣決定了農(nóng)村發(fā)展土壤的豐沃或貧瘠。大體上，在黨中央高壓態(tài)勢下基層政治日趨務(wù)實，但由于黨員干部政治站位不夠高、能力素質(zhì)提升不夠顯著，致使舊問題與新問題并存，形式主義、官僚主義、懶政怠政現(xiàn)象仍然存在，考核機制僵化、執(zhí)法亂象、政策脫離實際無法落地的問題在基層浮現(xiàn)。本文對西部少數(shù)民族自治地區(qū)基層進行調(diào)查，主要圍繞著基層政治生態(tài)建設(shè)的問題進行思考，望能給基層政治生態(tài)的優(yōu)化研究提供幫助。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)? ?貧困? ?基層發(fā)展? ?西部農(nóng)村

政治生態(tài)是一種取決于基礎(chǔ)社會環(huán)境與經(jīng)濟秩序的政治狀態(tài)，是一個地方黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)的集中性體現(xiàn)。全國39862個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府猶如全國政治“肌體”的“神經(jīng)末梢”，很大程度反映國情、影響國勢，在幾十年基層政治變遷中，村級自治權(quán)已名存實亡，2014年習(xí)近平總書記提出基層政治生態(tài)建設(shè)問題，基層生態(tài)建設(shè)受重視度不斷提高[1]。對此，探討基層政治生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實困境與破解方法具備顯著實際意義。

一、新形勢下基層政治生態(tài)建設(shè)現(xiàn)實困境

自從黨的十八大之后，各級政府以習(xí)近平總書記提出的全面從嚴治黨為依據(jù)，制定并落實改變工作作風(fēng)、密切關(guān)系群眾的相關(guān)規(guī)定，大力的推動廉潔型政府建設(shè)，并以高壓態(tài)勢嚴厲打擊各種形式的腐敗問題，促使基層政治生態(tài)得到了一定的改善[2]。但是從目前來看，基層政治生態(tài)建設(shè)仍面臨著諸多現(xiàn)實困境。下面提出幾點較為普遍且突出的問題分析。

（一）黨員干部信念缺失

求木之長固其本，欲流之遠浚其源，基層黨員干部的理想信念堅定程度直接從源頭影響著整個體系。目前部分基層黨員干部甚至領(lǐng)導(dǎo)仍存在信念動搖的問題，部分單位組織紀律渙散、政治意識淡薄、服務(wù)宗旨虛化。在改革發(fā)展中國幾十年的巨大變遷中，少數(shù)人因利益驅(qū)動、環(huán)境污染、自身抵抗力不足，導(dǎo)致信念逐漸偏離。部分人在缺少政治立場、信念渙散的情況下頻頻違紀違規(guī)，不僅傷害人民群眾的利益而且阻礙基層政治生態(tài)建設(shè)。

（二）用人體系不夠健全

為政之要，莫先乎人，成事之要，關(guān)鍵在人。基層政府選人用人方式的正規(guī)性、嚴格性、開放性是關(guān)鍵，決定了基本工作事務(wù)的開展與政策落實效果，決定了干群關(guān)系是否能夠良好發(fā)展，決定了國家與黨是否可以長盛不衰[3]。部分的基層部門缺乏科學(xué)選用人的標(biāo)準(zhǔn)、公平選用人的原則、吸引優(yōu)秀人才的創(chuàng)新機制，存在“一把手說了算”的現(xiàn)象，也不乏官位交易、論資排輩以及任人唯親的情況。在對12名村干部和10位村民的深度訪談中，83%的村干部和60%村民表示村民委員會選舉大會存在“暗箱操作”的嫌疑。在這樣不健康、不嚴格的用人體系下基層政治生態(tài)建設(shè)工作必然受阻。

（三）懶政怠政、作風(fēng)不實

我國農(nóng)村人口占比41.48%，約5.7億常住人口（2017年底數(shù)據(jù)），基層公務(wù)員數(shù)量達千萬級別[3]。龐大的鄉(xiāng)村干部群體讓監(jiān)督工作舉步維艱，千絲萬縷的瑣碎工作、自由靈活的基層工作方式讓督查工作很難見縫插針式的不留死角。近年在黨的高壓反腐環(huán)境之下基層干部思想“反常化”，不求干事但求無責(zé)的“孫連成”式心態(tài)致使少數(shù)干部為官不為、懶政怠政。在對43名基層干部的觀察數(shù)據(jù)中顯示，懶政怠政的行為多出現(xiàn)在鄉(xiāng)村中年干部身上，從“38 - 52歲”的群體尤為明顯，其中常住辦公室陣地不問世事、利用大量工作時間處理私人事務(wù)、利用“走訪群眾”的時間聚眾娛樂、接待群眾到訪辦事時趾高氣揚的大有人在。只關(guān)心上級任務(wù)、不關(guān)心群眾生活，出現(xiàn)矛盾沖突盲目動用警力，給群眾辦事不耐心、不負責(zé)的現(xiàn)象嚴重。在縣紀委的多起通報批評中顯示，基層“微貪腐”仍然存在于扶貧、房屋改造、拆遷補償、養(yǎng)老保金收取等方面。鬧訪、纏訪現(xiàn)象仍然存在，致使群眾的維權(quán)“心聲”被扼殺在搖籃中，久而久之上訪制度病態(tài)化。于此，調(diào)查地區(qū)常流傳一句話，“政策是好，就是‘他們那幫人亂做”。

二、基層政治生態(tài)建設(shè)困境破解思路

（一）強化信念教育，實現(xiàn)精神補鈣

《論語》里說到：“為政以德，譬如北辰居其所，而眾星共之”。作為執(zhí)政黨，加強干部隊伍的思想教育、信念教育、道德培養(yǎng)是追本溯源的預(yù)防組織渙散、黨政瓦解的良方[4]。首先，可借助傳統(tǒng)方式和新媒體之力對基層的領(lǐng)導(dǎo)干部實行常態(tài)化的信念教育，做好關(guān)于基層黨員的“兩學(xué)一做”、“三嚴三實”的教育管理工作，樹牢干部隊伍“四個意識”，使基層干部以習(xí)近平新時代特色社會主義思想核心，為共筑“中國夢”的偉大理想而持久發(fā)力。其次，塑造鄉(xiāng)村道德模范代表典型，強化干部隊伍規(guī)則意識、職責(zé)意識與實事求是精神提升，樹立干部思想上的自覺、政治上的自覺、行動上的自覺，從不敢腐、不能腐到不想腐。最后，扎好制度的籠子，健全落實監(jiān)督制度，以基層風(fēng)清氣正的基礎(chǔ)政治生態(tài)為核心，借助基層優(yōu)秀黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)進行干預(yù)控制，讓歪風(fēng)邪氣及時扼殺在搖籃中，從而構(gòu)建良好的基層政治生態(tài)。

（二）完善人事體系，遏制不正風(fēng)氣

子帥以正，孰敢不正，首先要高度重視基層領(lǐng)導(dǎo)的任職管理，做好基層重點職位的管理工作，借助基層領(lǐng)導(dǎo)干部從上至下的率領(lǐng)效益，營造一個良好的基層政治生態(tài)氛圍。其次，需要及時破除以往的權(quán)力尋租現(xiàn)象，尤其是要打破“領(lǐng)導(dǎo)認定”的選人用人模式，不斷的擴大民意以及社會輿論的影響，并在基層中做好用人選人的監(jiān)督管理，盡可能的提升干部在選拔任用方面的抉擇流程公開化管理，促使基層的干部在選拔、聘用以及考核等過程均以開放性方式被吸納。及時將不同的干部人事管理體系以實踐性的做法與經(jīng)驗上凝聚成為制度，并將基層中領(lǐng)導(dǎo)控制的現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫瓤刂疲岣呋鶎釉谟萌朔矫娴呢?zé)任體系，做好用人部門的提名與考察職責(zé)的落實，同時落實職責(zé)連帶體系，尤其是對于“一把手”而言必須做好責(zé)任監(jiān)督與管理，嚴格落實審計經(jīng)濟相似的責(zé)任機制，對于出現(xiàn)任何問題的現(xiàn)象都必須嚴查嚴打。最后，需要嚴格落實并貫徹關(guān)于“干部能上能下”的相關(guān)規(guī)定，并做好官僚作風(fēng)以及特權(quán)思想的控制，將各種懶政、腐敗問題剔除掉，從而形成優(yōu)勝劣汰的人才吸引機制，為攻堅戰(zhàn)役鍛造出一只只尖刀隊伍。

（三）多角度著手，對準(zhǔn)懶政亮劍

治理“微腐敗”“懶政”等現(xiàn)象需要標(biāo)本兼治。首先，不僅要從源頭上對干部隊伍的思想、風(fēng)氣進行塑造，還要制定并落實召回問責(zé)制度，由地方黨委按照當(dāng)?shù)氐木唧w情況，因地制宜的細化對基層干部思想狀態(tài)監(jiān)督體系和基層辦事流程化監(jiān)督體系。對于不作為、慢作為或者是亂作為等現(xiàn)象都應(yīng)當(dāng)聚焦并控制，同時以藍、黃、紅的不同警示標(biāo)準(zhǔn)進行結(jié)果發(fā)布，制定科學(xué)的召回問責(zé)體系，對于被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)培訓(xùn)，在培訓(xùn)之后及時做好崗位安排，使凈化基層政治生態(tài)更合理化、常態(tài)化[5]。其次，需要及時做好有為才有位的基礎(chǔ)用人導(dǎo)向機制，堅持以德為先，積極構(gòu)建以差異性方式進行考核落實，制定多層次化的差異考核，對于基層干部的業(yè)績應(yīng)當(dāng)全面考核，保障考核的公平、規(guī)范以及準(zhǔn)確性。另外，需要做好貪腐問題的監(jiān)督管理，對于任何貪腐現(xiàn)象都應(yīng)當(dāng)“零容忍”，充分調(diào)動群眾在治理基層貪腐方面的參與積極性，保障群眾監(jiān)督渠道的通暢性、有效性，讓“村民自治權(quán)利”不淪為空談，從而達到基層政治生態(tài)建設(shè)效益的提高。最后，針對于中老年干部懶政怠政行為，考慮彈性離退休制度，在法規(guī)允許的范圍內(nèi)，由各級黨委研究決定，對達到退休年齡的優(yōu)秀干部進行善意挽留，對未達到退休年齡的不作為干部勸其離退休。如此多措并舉、循循善誘、強化落實、靈活反饋改進，基層政治生態(tài)將充滿正能量。

三、結(jié)語

綜上所述，我黨最大的優(yōu)勢便在于密切關(guān)系群眾，黨與群眾之間的結(jié)合是強化和推動國家發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵。對于基層黨組織而言，其屬于黨與群眾的重要紐帶與橋梁，與群眾的關(guān)聯(lián)最為密切。對此，對于相關(guān)工作者必須高度重視基層政治生態(tài)建設(shè)工作，下功夫研究困境，發(fā)大力推動改進，下狠手懲貪治腐，固恒心服務(wù)人民，進而推動黨與國家長遠發(fā)展。

參考文獻：

[1]亓雪.營造良好基層政治生態(tài)研究[D].濟南大學(xué)，2018.

[2]文豐安.基層干部“污名化”現(xiàn)象的成因及破解思路[J].重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，（03）：144-145.

[3]夏開富.農(nóng)村青年城市化進程中的問題研究[D].遵義醫(yī)學(xué)院，2016.

[4]李博，左停.多重制度邏輯視角下基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系探析——以營鎮(zhèn)農(nóng)技推廣的實踐為例[J].貴州社會科學(xué)，2017，（06）：144-149.

[5]王倩倩.探析“經(jīng)濟能人治村”與農(nóng)村基層政治權(quán)力的變遷[D].復(fù)旦大學(xué)，2014.

（作者簡介：黎磊，貴州省務(wù)川自治縣紅絲鄉(xiāng)月亮村，同步小康大學(xué)生村官，研究方向：基層政治與經(jīng)濟發(fā)展。）