全面從嚴(yán)治黨歷史經(jīng)驗總結(jié)及推進(jìn)路徑研究

薛敏 李燕冰 王志杰 黃毓嬋

摘要：本文首先分析了全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的動力機制構(gòu)建，對馬克思主義先進(jìn)性的保持是從嚴(yán)治黨工作的內(nèi)在機制、改革開放至今的黨組織建設(shè)是從嚴(yán)治黨新常態(tài)的歷史動因、國外政黨從嚴(yán)治黨工作的經(jīng)驗教訓(xùn)是全面構(gòu)建從嚴(yán)治黨新常態(tài)的外部動因以及新形勢下面臨的考驗和危險是全面構(gòu)建從嚴(yán)治黨新常態(tài)的實踐基礎(chǔ)，接著對全面從嚴(yán)治黨工作開展的推進(jìn)路徑研究的情況進(jìn)行了詳細(xì)的說明，全面總結(jié)了利用法治信仰促進(jìn)黨員干部法治思維和能力的提升、黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建立與完善以及法治精神的倡導(dǎo)等措施，旨在為全面實施從嚴(yán)治黨新常態(tài)管理工作提供理論保障，促進(jìn)黨內(nèi)管理工作的正常進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨? ?機制構(gòu)建? ?措施

一、全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的動力機制構(gòu)建

全面從嚴(yán)治黨問題可以從三個方面去進(jìn)行拓展，從嚴(yán)治黨從主體上來看，責(zé)任不僅僅是黨中央的，黨中央的各個領(lǐng)導(dǎo)組織，黨組織中的全部黨員，在開展活動總都必須要按照從嚴(yán)治黨的思想建設(shè)實現(xiàn)黨組織的管理與運行。在進(jìn)行黨組織活動開展中，不僅需要按照黨的作風(fēng)建設(shè)做事情，同時要遵循黨的思想建設(shè)，反腐倡廉思想，黨的組織建設(shè)章程以及制度建設(shè)等各個方面的黨規(guī)建設(shè)。在目前的黨組織建設(shè)工作中，從嚴(yán)的要求已經(jīng)得到全面體現(xiàn)，并且各個方面的從嚴(yán)工作已經(jīng)全面展開，這對黨內(nèi)的良好的政治生態(tài)環(huán)境形成創(chuàng)造了一個好的環(huán)境。在黨組織建設(shè)的全方面來看，黨的群眾路線建設(shè)已經(jīng)不斷深入拓展，黨的實踐思想建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，黨組織的管理工作也已經(jīng)上升到制度層面，從嚴(yán)治黨的制度化和常態(tài)化已經(jīng)全面形成。在新的政治背景和形式下，從嚴(yán)治黨工作具有不可估量的作用，能夠保證馬克思主義建設(shè)的純潔和先進(jìn)性，在我國建國以來，黨組織建設(shè)工作的開展就一直在繼續(xù)，根據(jù)這么多年的經(jīng)驗來看，同時結(jié)合國外政黨建設(shè)工作的經(jīng)驗，從嚴(yán)治黨工作需要全面開展和實施。

（一）馬克思主義先進(jìn)性的保持是從嚴(yán)治黨工作的內(nèi)在機制

政黨建設(shè)工作不是一蹴而就的，是一個長期積累的形成過程，黨組織在不斷建設(shè)過程中實現(xiàn)自我價值的提升和先進(jìn)性的發(fā)展，黨組織的建設(shè)工作也不是一成不變，而是不斷順應(yīng)時代的發(fā)展與變化，和時代相結(jié)合，為黨組織建設(shè)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。從嚴(yán)治黨工作如何開展才能促進(jìn)黨的先進(jìn)性和純潔性保持，一直是黨組織建設(shè)工作的重點，是馬克思主義思想家需要研究的重大理論和實踐課題。國際共產(chǎn)主義在創(chuàng)立的初期，從巴枯寧的無政府主義、蒲魯東小資產(chǎn)階級社會主義以及拉薩爾機會主義借鑒了許多有用的實踐理論結(jié)果，這些都對馬克思主義產(chǎn)生了明顯的影響。在馬克思主義的形成中，馬克思本人就明確指出“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成。”這就表明黨的紀(jì)律章程在黨的建設(shè)與發(fā)展中的重要作用體現(xiàn)。并且在1872年，恩格斯也指出“沒有任何服從紀(jì)律的逐步，沒有任何黨的紀(jì)律。這種形式的組織會得到什么呢？”

世界上的第一個社會主義國家蘇聯(lián)創(chuàng)立者列寧，創(chuàng)立蘇聯(lián)是一種對馬克思主義無產(chǎn)階級政黨學(xué)說的繼承與發(fā)揚，從列寧的無產(chǎn)階級從嚴(yán)治黨的工作中可以看出，黨的建設(shè)與發(fā)展需要嚴(yán)格遵守黨的章程和紀(jì)律，同時在黨的思想建設(shè)、制度建設(shè)和組織建設(shè)上都需要嚴(yán)格把控。黨的建設(shè)工作中黨員的質(zhì)量也是關(guān)鍵，在進(jìn)行黨員的產(chǎn)生時，要嚴(yán)格按照黨的規(guī)章制度來嚴(yán)格考核黨員選舉，同時對黨員實行嚴(yán)格數(shù)量控制，使黨組織建設(shè)的純潔性得以傳承與發(fā)展。只有這樣才能建設(shè)更加具有高質(zhì)量的黨組織，為社會主義的建設(shè)與發(fā)展提供組織保障，在進(jìn)行黨組織建設(shè)的過程中，需要適當(dāng)提升中央監(jiān)察委員會和工農(nóng)檢察院的地位和權(quán)力，保障黨的監(jiān)督制度完善，但是早期列寧在進(jìn)行黨組織建設(shè)的過程中，客觀條件的局限性與限制性，導(dǎo)致黨組織在建設(shè)的過程中沒有得到全面的解決，導(dǎo)致黨組織在建設(shè)過程中留下許多問題，這就需要我國在進(jìn)行黨組織建設(shè)過程中根據(jù)自身的建設(shè)經(jīng)驗與發(fā)展實際情況去解決這些問題。

（二）改革開放至今的黨組織建設(shè)是從嚴(yán)治黨新常態(tài)的歷史動因

新中國在成立以來，黨組織建設(shè)工作就一直在進(jìn)行，所以在黨組織建設(shè)工作中也有許多寶貴的經(jīng)驗，但是雖然經(jīng)過了長時間經(jīng)驗的積累，黨組織建設(shè)工作還是存在一些問題，黨組織建設(shè)工作在對于黨風(fēng)建設(shè)與整治工作中，就有片面強調(diào)以群眾運動為基礎(chǔ)開展活動的缺點，在對黨組織建設(shè)工作中，沒有充分的社會主義建設(shè)理論準(zhǔn)備工作，例如1957年的整風(fēng)運動，不僅如此，這些黨組織建設(shè)中對于社會主義的法治地位和作用沒有充分認(rèn)識，導(dǎo)致法制工作的開展沒有引起足夠的重視，對黨組織建設(shè)工作導(dǎo)致不好的影響。毛主席曾經(jīng)在主持政治局常委和各協(xié)作區(qū)主任會議上就說過：“不能依靠法律治多數(shù)人。民法、刑法有那么多條，誰記得了？憲法是我參加制定的，我也記不得。我們基本上不靠那些，主要靠決議開會，一年搞四次，不能靠民法、刑法來維持秩序。我們每次的決議都是法，開一個會也是一個法?！?/p>

在改革開放以來，鄧小平對于黨組織建設(shè)就總結(jié)了之前的經(jīng)驗教訓(xùn)，對忽視了法治的黨組織建設(shè)工作進(jìn)行了詳細(xì)的分析與總結(jié)，為了克服封建主義參與對社會主義建設(shè)的影響，鄧小平在全國第五屆人大第二次會議內(nèi)指出“我們制定法律的步伐要加快，確實要搞法制，高層干部更要遵守法制，以后，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子作用的第一條就是應(yīng)該保障法律能生效，有效，在沒有立法之前，做事情只能哪找政策，但是在有了法律之后，做事情就應(yīng)該要根據(jù)法律辦事?！狈ㄖ埔恢倍际青囆∑皆邳h內(nèi)工作指導(dǎo)中的重點。改革開放以來，黨在建設(shè)與發(fā)展過程中，面臨著許多新的考驗，治國必須先治黨也是這一時期以來，鄧小平在進(jìn)行黨治工作以來的重點，從嚴(yán)要從黨內(nèi)的思想開始抓起，保障黨內(nèi)工作的重點路線是按照黨的規(guī)章制度進(jìn)行，并且跟從黨的思想開展黨的治理工作。黨的紀(jì)律是整個執(zhí)政黨需要全面掌握的方向，這也是歷代的當(dāng)權(quán)者關(guān)注的重點，雖然黨的管理方式和管理形式在不斷變化與發(fā)展，但是總的思路沒有改變，都是按照黨的總路線來進(jìn)行工作的開展。

（三）國外政黨從嚴(yán)治黨工作的經(jīng)驗教訓(xùn)是全面構(gòu)建從嚴(yán)治黨新常態(tài)的外部動因

一個政黨工作順利開展及正常長期存在的關(guān)鍵因素就是從嚴(yán)治黨，并且從嚴(yán)治黨工作也是提升政黨凝聚力和戰(zhàn)斗力的基本要求所在。在目前社會全球化的轉(zhuǎn)改下，不管是社會的建設(shè)發(fā)展，還是社會政治的建設(shè)與發(fā)展，社會主義和資本主義國家都在對各自國家的政黨工作進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督，促進(jìn)政黨工作朝著更加民主和法治發(fā)展。首先，在對政黨進(jìn)行全面管理和組織的過程中，政黨日常工作的規(guī)范與監(jiān)督主要是利用政黨綱紀(jì)和法制來保障，促進(jìn)政黨工作活動朝著規(guī)范化方向發(fā)展。雖然不同的國家對于政黨從嚴(yán)管理的大致方向是一致的，但是因為不同的國家有不同的國情，所以每個國家在進(jìn)行從嚴(yán)治黨工作的時候，向其他國家進(jìn)行經(jīng)驗借鑒的同時，要考慮到自己國家的國情，對于國家之間的政治文化差異進(jìn)行全面考慮，找出適合自己國家政黨制度建設(shè)與發(fā)展的制度措施，并且在進(jìn)行從嚴(yán)治黨工作進(jìn)行的過程中，黨的治理工作要和法律之間相結(jié)合，促進(jìn)政黨制度法制化，為之后的政黨工作治理鑒定宏偉的藍(lán)圖。

（四）新形勢下面臨的考驗和危險是全面構(gòu)建從嚴(yán)治黨新常態(tài)的實踐基礎(chǔ)

在建國前夕，毛澤東對于執(zhí)政黨在面臨考驗和危險時應(yīng)該有的態(tài)度進(jìn)行了明確的規(guī)定，主要是進(jìn)行了兩個務(wù)必的規(guī)定，這是從嚴(yán)治黨管理工作的主要方向，也是正確的方向，在新的形勢下對于黨組織管理工作的建設(shè)與發(fā)展具有明顯的啟發(fā)作用。黨從建國特別是改革開放以來，就一直承受著比較大的考驗和危險，這對于黨來講是一種挑戰(zhàn)，但也是一種機遇，要想經(jīng)受住這種考驗，在新的形勢下成功抓住機會，如果經(jīng)受住考驗，在黨的建設(shè)中承受住較大的勝利，是比較關(guān)鍵的建設(shè)路徑探索。黨在建設(shè)過程中，不僅經(jīng)受住了考驗，同時還處于不斷發(fā)展演變中，在目前新的形勢下，黨的管理工作仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在外部因素來看，黨在面臨長期執(zhí)政、市場經(jīng)濟考驗以及市場經(jīng)濟的發(fā)展都對黨的建設(shè)與發(fā)展提出了新的要求。在黨的內(nèi)部條件來看，黨的發(fā)展還不完全完善，很多黨員的執(zhí)政水平較低，對于領(lǐng)導(dǎo)宗旨沒有充分的認(rèn)識，思想意識淡化，對于黨的思想意識比較模糊，沒有完全相信社會執(zhí)政黨的能力，并且目前很多基層的黨組織能力已經(jīng)弱化，沒有對黨員事項統(tǒng)一管理，導(dǎo)致黨員干部對于黨組織管理工作和其工作職能認(rèn)識不到位，所以導(dǎo)致黨內(nèi)管理工作中出現(xiàn)很多問題，甚至出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，這些黨內(nèi)部自身的問題都導(dǎo)致了執(zhí)政黨的政績和形象受到比較嚴(yán)重的影響。習(xí)近平在會議上就曾經(jīng)指出過，我們是一個人口大國，國內(nèi)的黨員人數(shù)也比較多，所以對于黨員的管理工作屬于一個難點，但是黨員的管理工作不能忽視，也是一個重點，執(zhí)政黨要想長期保持執(zhí)政黨的地位，就需要對黨員實施嚴(yán)格的管理，從嚴(yán)治黨管理工作刻不容緩，不然執(zhí)政黨的地位受到威脅，同時也會成為歷史的淘汰品。所以，在進(jìn)行從嚴(yán)治黨管理工作時，需要將這項工作落實到黨建設(shè)管理工作的各個方面，不斷提升黨員的自我管理能力和水平，促進(jìn)黨員管理工作的自我完善和核心，促進(jìn)黨員自身能力的提升，最終使馬克思主義執(zhí)政黨工作永遠(yuǎn)保持著先進(jìn)性和純潔度，使黨在中國特色社會主義建設(shè)工作與發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二、全面從嚴(yán)治黨工作開展的推進(jìn)路徑研究

一個國家的治理與發(fā)展，黨組織的管理是關(guān)鍵，也是首要條件，在黨的十八屆四中全會中指出“依法治黨，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行黨的管理與治理，必須要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭執(zhí)法，把依法治國基本方針同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來?！?/p>

（一）利用法治信仰促進(jìn)黨員干部法治思維和能力的提升

全面從嚴(yán)治黨工作其規(guī)模比較大，有復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)，同時其具有綜合性質(zhì)的功能建設(shè)，黨員法治信仰的培養(yǎng)工作是其法治建設(shè)的重點，提升黨員干部的法治思維和能力。促使從嚴(yán)治黨工作的常態(tài)化進(jìn)行，促使黨組織管理工作從人治向法治工作的轉(zhuǎn)變。從目前的形勢中看，存在一部分的黨員干部自身缺乏信仰，沒有法制觀念，對于法的地位沒有進(jìn)行正確的認(rèn)識，想要用自己的言語來代表法治，這在一定程度上都是和社會發(fā)展背景好潮流不相符合，基于這些情況，黨員干部自身的法治意識提升和思維能力轉(zhuǎn)變就顯得尤為重要。首先合法性的思維是每個黨員干部必須要形成的觀念思維，在進(jìn)行黨員規(guī)章制度，改革方案的設(shè)計以及改革思路的規(guī)劃等方面都需要進(jìn)行全面考慮，按照相關(guān)法律的規(guī)定和要求來進(jìn)行黨員干部工作的開展。其次，黨員干部自身要有權(quán)利和義務(wù)意識，讓他們認(rèn)識到權(quán)利和義務(wù)本身就是相互牽制的，在行使權(quán)力的同時要履行義務(wù)，并且還要受到監(jiān)督，建立完善的追責(zé)制度，對于違反相關(guān)規(guī)章制度的用權(quán)行為，要依照相關(guān)的法律實行問責(zé)制度。接著，黨員干部自身要樹立公平公正的思維意識，公平和正義的維護(hù)是法治工作的核心，追求公平公正是改革主要追求的方向，不管是體制機制的建立還是利益關(guān)系的維護(hù)調(diào)整，都需要堅持人人平等的理念，做事朝著公平正義的方向發(fā)展，讓公平公正理念體現(xiàn)在整個黨員干部的工作流程中。另外，做事的責(zé)任后果承擔(dān)需要進(jìn)行強化，不管是做什么事情，都必須要考慮到事情失敗之后的后果，行使權(quán)力的同時要想到自身所承受的責(zé)任和義務(wù)，不能只想著權(quán)利卻忘記了自身應(yīng)該履行的義務(wù)。最后，監(jiān)督制約思維的樹立也是關(guān)鍵，改革是通過一系列的制度和體制機制完善和建立來促進(jìn)權(quán)利和重新分配和調(diào)整，從而使黨的運行機制和監(jiān)督制約機制趨于完善和有效，權(quán)力的制約和限制是法治的主要定義，避免一些黨員干部在行使自己的權(quán)力時，濫用權(quán)力，對建設(shè)法治社會造成嚴(yán)重的影響。

（二）利用法治手段完善黨的法規(guī)體系

1.黨內(nèi)法規(guī)文件的清理

這項工作在黨內(nèi)法制文件的整理中是比較重要的工作關(guān)節(jié)，對黨內(nèi)法規(guī)制度的維護(hù)和協(xié)調(diào)具有重要的意義。目前我國法律法規(guī)清理機制比較完善，但是對黨內(nèi)的法規(guī)和規(guī)范性文件來講，清理機制還不完善，因此導(dǎo)致制度規(guī)定存在冗雜，規(guī)定比較滯后，甚至面對目前已經(jīng)發(fā)展的社會制度來講屬于失效的過程，經(jīng)過長期的形成與發(fā)展，黨內(nèi)規(guī)范性文件的管理就會出現(xiàn)越來越多的問題，所以需要對黨內(nèi)文件進(jìn)行清理，實行分類處理，對于已經(jīng)沒有用的文件應(yīng)該宣布失效處理，對于已經(jīng)過時的文件已經(jīng)及時進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)社會潮流的發(fā)展與演變，修改和現(xiàn)在社會發(fā)展不適宜的黨內(nèi)文件，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建立，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的建立與完善，促進(jìn)黨的建設(shè)水平朝著科學(xué)化的方向轉(zhuǎn)變。

2.黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建立與完善

黨內(nèi)法規(guī)制度的建立與完善能夠有效促進(jìn)黨內(nèi)規(guī)章制度和國家法律之間實現(xiàn)有效的結(jié)合和銜接，對黨內(nèi)制度進(jìn)行設(shè)計、程序進(jìn)行制定以及內(nèi)容的規(guī)范化操作等都會對黨內(nèi)規(guī)章制度的完善產(chǎn)生重要的影響，黨內(nèi)的法規(guī)制度中的一些已經(jīng)比較成熟的制度，應(yīng)該利用法律的途徑，直接將其上升為國家法律，并且在進(jìn)行建設(shè)的過程中，要不斷和社會發(fā)展之間相結(jié)合，對《黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》進(jìn)行修改與完善，以此為依據(jù)來管理和監(jiān)督黨員的工作日常規(guī)范，促進(jìn)黨內(nèi)工作朝著規(guī)范化、戰(zhàn)斗性以及原則性方向發(fā)展轉(zhuǎn)變，長期堅持改進(jìn)的作風(fēng)，建立完善的作風(fēng)建設(shè)長效機制，對黨員干部的道德行為準(zhǔn)則制定相應(yīng)完善的規(guī)章制度來進(jìn)行規(guī)范，同時對黨員干部的工作進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，提出具體的要求來完善黨員干部的行為準(zhǔn)則，保證黨員干部能夠?qū)崿F(xiàn)廉潔從政以及實現(xiàn)作風(fēng)的改進(jìn)。

（三）法治精神的倡導(dǎo)

法治精神就是要求法律至上的原則，我國的憲法就是法律的中心，法律之上也是對人民意志的體現(xiàn)，在法律范圍之內(nèi)做的事情都是合理的，但是超越法律之外所做的事情是違法的，需要受到制裁，不管是誰都不能超出法律的范圍來做事，法制和人治最大的區(qū)別也在于此。法律之上首先體現(xiàn)在要堅持依法執(zhí)政，所有的政府機關(guān)、司法機關(guān)在進(jìn)行工作的時候都需要按照相關(guān)的法律規(guī)章制度進(jìn)行工作，正確的利用法律法規(guī)，履行相關(guān)的義務(wù)和責(zé)任。其次，黨內(nèi)的規(guī)章制度要嚴(yán)格遵守，對于黨內(nèi)的每一項工作任務(wù)的開展，都要按照嚴(yán)格的組織和政治紀(jì)律來進(jìn)行，如果在工作的過程中存在一些違反規(guī)章制度的人，一定要根據(jù)相關(guān)的法律及時進(jìn)行懲戒，不能徇私舞弊，在黨的內(nèi)部形成一股嚴(yán)格做事的風(fēng)尚，對于在黨內(nèi)搞破壞的行為一定要給予重重的懲罰。當(dāng)然如果是做事有利于黨的建設(shè)與發(fā)展的黨員干部，也要實行適當(dāng)?shù)莫剟顧C制，獎罰要分明，制定嚴(yán)格的黨內(nèi)管理制度條例。 只有這樣才能促進(jìn)黨內(nèi)作風(fēng)純正，使黨內(nèi)相關(guān)管理工作具有威信力，對黨內(nèi)管理工作實行違紀(jì)必追的原則，促進(jìn)黨內(nèi)管理工作能力的提高。

三、結(jié)語

綜上所述，黨是一個國家工作的政治中心，黨的管理工作應(yīng)該是一個國家人民意志的集中體現(xiàn)，所以黨內(nèi)規(guī)章制度管理工作對于黨內(nèi)工作人員來講應(yīng)該屬于一種強制性的工作管理制度方向，黨內(nèi)管理工作人員也應(yīng)該嚴(yán)格遵守黨內(nèi)相應(yīng)的規(guī)章制度，根據(jù)黨內(nèi)管理工作規(guī)范制度做事情，同時黨內(nèi)的相關(guān)制度應(yīng)該對違反管理工作的黨內(nèi)人員進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，另外在黨內(nèi)管理工作中，紀(jì)檢工作也是一項比較重要的工作任務(wù)，紀(jì)委要發(fā)揮自身在防腐反腐中的作用與效應(yīng)，對于黨內(nèi)工作人員實行全面的監(jiān)督與管理，配合檢查，實行追責(zé)制度，為從嚴(yán)治黨新常態(tài)構(gòu)建打下堅實的基礎(chǔ)。

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（基金來源：2017年度廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃課題《全面從嚴(yán)治黨歷史經(jīng)驗總結(jié)及推進(jìn)路徑研究》（項目批準(zhǔn)號/課題編號：2017GZMZQN23）。作者單位：廣州大學(xué)物理與電子工程學(xué)院。作者簡介：[1]薛敏，1986年生，女，河南濮陽，廣州大學(xué)，講師，碩士研究生，新時代中國特色社會主義;[2]李燕冰，1972年，女，廣東佛山，廣州大學(xué)，副教授，博士研究生，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);[3]王志杰，1989年，男，河北邯鄲，廣州大學(xué)，無職稱，碩士研究生，高校學(xué)生干部隊伍建設(shè);[4]黃毓嬋，1992年，女，廣東中山，廣州大學(xué)，無職稱，碩士研究生，馬克思主義中國化。）