葉城縣農村貧困人口脫貧問題研究

李艷 馬萌 木艾麗曼 呂雁琴

摘? 要：脫貧攻堅是這幾年我國需要完成的三大任務之一，而新疆南疆地區的脫貧任務更是艱巨。文章中通過介紹南疆四地州喀什地區葉城縣的具體情況，及分析在葉城縣脫貧工作中還存在哪些難題，為如何攻克扶貧工作中的難題提供了一些建議和意見。

關鍵詞：葉城縣;貧困;脫貧

一、引言

新疆位于祖國的西北部，地廣人稀，勞動力主要集中在農村地區，其中很大程度上是少數民族富余勞動力，這種情況在南疆尤為突出，勞動力的大量閑置延緩了經濟發展速度。據統計，新疆共有35個貧困縣，而南疆四地州就有26個貧困縣、2605個貧困村、218.67萬貧困人口，分別占全疆的74%、86% 和85%。國務院扶貧開發領導小組辦公室2012年3月19日在其官方網站發布《國家貧困開發工作重點縣名單》，名單包括592個貧困縣，葉城縣位列其中;在2017年新公布的國家級貧困縣名單中依舊包含葉城縣。習近平總書記在黨的十九大明確指出我國在2020年要在現行標準下實現脫貧，使區域性整體貧困得到解決。

二、葉城縣脫貧工作基本情況介紹

近年來，葉城縣始終將脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，開展了安居工程、產業發展工程、交通項目、基礎設施建設項目、扶貧搬遷等項目并成立教育、衛生保健、住房保障等25個扶貧專項行動小組，集中力量大力推進教育、衛生保健、住房保障、村改等工作，農村飲用水安全、道路、公共設施建設等安全工程。為村民的生產生活提供了便利。

為了給貧困戶增加就業渠道，2018年，葉城縣新建衛星工廠262個，實現貧困人口就業16750人。新建各類專業合作社421個，建成冷藏保鮮庫116座，組建良繁中心2個。發展庭院經濟21945戶，改造老果園11.8萬畝、定植特色林果苗木160萬株，建設庭院拱棚6585座。

通過一系列脫貧攻堅措施的落地，葉城縣居民的生產生活方式得到極大改善，貧困戶脫貧增收渠道進一步增多，脫貧攻堅內生動力不斷增強。

三、葉城縣脫貧工作中存在的問題

葉城縣農村脫貧攻堅、精準扶貧工作扎實順利開展，取得了一定的成績，也存在一些突出問題：

（一）農村地區基礎設施建設不夠完善

葉城縣貧困人口地處偏遠山區，自然環境較差，交通等基礎設施建設明顯滯后，部分村村通公路已經不能適應當前經濟發展需要。除此之外，電力設施建設、互聯網、水利等基礎設施建設也不完善，阻礙了當地資源優勢轉化為經濟優勢的進度，成為當地經濟發展的瓶頸。

（二）部分貧困戶缺乏脫貧動力，脫貧態度不積極

部分貧困戶小農意識強，習慣安于現狀，脫貧態度不積極，缺乏改變自身的動力，存在嚴重的“等、靠、要”的依賴思想，刻意隱瞞實際家庭收入，即使已經脫貧，還希望享受貧困戶待遇，不主動摘帽，有礙扶貧工作進展。

（三）基層干部脫貧能力有待提升

自治區政府目前已經選派干部駐村幫扶，并且選派優秀共產黨員任貧困村黨支部第一書記，但是帶領村民脫貧致富還是依賴村兩委干部完成。各村兩委干部老齡化嚴重，學歷普遍偏低，難以利用先進的信息技術手段促進精準扶貧工作開展。此外，村兩委干部還有許多本職工作需要完成，扶貧任務艱巨，但時間精力有限也影響了脫貧致富的進展。

（四）貧困人口脫貧沒有實現可持續性，有返貧現象

葉城縣農村貧困人口大部分位于偏遠山區，資源稟賦不同，產業布局不合理，產業扶貧發展不平衡，部分貧困村沒有形成有效的產業扶貧模式。龍頭企業和市場帶動能力弱，潛在資源沒有得到充分挖掘。在精準扶貧過程中，一些貧困地區的幫扶過于簡單，從指標上達到了脫貧的要求，但是貧困人口脫貧能力不足，仍然存在語言溝通交流障礙、教育水平較低、勞動技能缺乏等問題，使得脫貧缺乏持久力，極易返貧。

（五）農民技能培訓效果不明顯，勞動力轉移速度慢

縣、鄉黨校、縣職業高中雖然為培養農村勞動力出了很大的力，但是社會參與度不足，培訓學校課程單一，培訓涉及到的知識和技能較少，培訓方法單一，獲得務工信息渠道有限，在培訓過程中很容易脫離務工的實際現實需求，不能滿足市場需求。各鎮農民所參加的夜校作用不明顯。其中一些是徒勞的，而且很久沒有上課了。因此，許多農民缺乏專業技能。即使外出工作，他們大多從事基礎要求較低，報酬較少的高強度體力勞動。此外，外出務工以后，村民們也會發現就業面狹窄，“跳槽”幾乎不可能，這也使得外出務工勞動力數量受限。

四、對葉城扶貧工作的對策建議

（一）加強基礎設施建設

加強基礎設施建設是經濟發展的基礎，也是金融經濟快速發展的前提。基礎設施建設水平的提高有利于農民將現有的自然資源轉化為經濟資源，并將經濟資源資本化，不再受限于自身所擁有的資產，促進經濟資源的流動，激發農村市場的活躍性。政府應當加大對基礎設施建設的投資，建設好對外交流的渠道，將更加開闊的環境展示給村民，鼓勵和引導他們改變自身現狀，轉變貧困戶的思想，從“要我脫貧”到“我要脫貧”。

（二）制定合理的獎懲機制

針對自身動力不足，“等”、“靠”、“要”思想嚴重的貧困戶，根據其自身狀況，深入研究其致貧原因，找到致貧“痛點”，精準制定目標，采取制度帶動其積極性的方法。當達到這個生產實踐目標時，政府對其進行一定的物質獎勵或者給予其更進一步的知識技能培訓，幫助其實現造血式扶貧;當沒有達到目標時，適當減少一些補貼，激勵其自力更生，從事生產勞動。

（三）選拔專業人才幫助貧困人口脫貧

貧困人口脫貧不僅是一個經濟問題更是一個社會問題，為了更好的服務農村，挑選專業人才也很重要。隨著城市化進程的加快，很多人去城市尋找更多的發展機會，服務農村的專業人才不足，使得很多農村工作很難開展和實現。黨的十九大報告提出“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，讓各類人才的創造活動競相迸發、聰明才智充分涌流。”人才作為經濟社會發展的“第一資源”，作用日益凸顯，村民的技能培訓質量關系到未來務工的環境和工作質量，工作能力能不能被認可等一系列問題。因此，我們也要重視專業人才下鄉服務的工作，讓更專業的人把專業的服務帶給需要的人。

（四）推進普惠金融在葉城縣的實踐

普惠金融的內涵為：為一切需要金融服務的人提供幫助，包括那些被傳統金融邊緣化的弱勢群體（貧困、低收入人口），讓每一個人都可以得到適當的，有效的金融服務。發展經濟是消除貧困的根本途徑，普惠金融作為精準扶貧的一項重要舉措，通過為貧困群體提供信貸、儲蓄、金融知識、保險等方面的創業支持有利于扶貧資金的長期有效運作。政府應當深入挖掘葉城縣的特色種植和養殖產業，為有想法可實踐的生產項目提供資金和技術支持，引導他們將核桃、石榴等特色產品推廣宣傳出去，把金融幫助、服務生產的理念帶給村民，當地金融機構需要主動承擔金融產品創新的責任對已有的“核桃期貨+保險”的普惠金融產品進行創新，如：從價格保險轉變為收入保險，直接為村民的收入進行保障，減少村民的后顧之憂。

普惠金融運用金融手段幫助貧困群體實現“造血式”扶貧，從根本上幫助貧困群體脫離貧困，在實現金融資源公平分配，幫助貧困人口脫貧方面具有重要的作用。

五、結束語：

目前，我國已經到了脫貧攻堅的關鍵階段，農村貧困人口的脫貧離不開政府、社會和金融機構的共同努力。葉城縣農村貧困人口脫貧問題既是艱巨而繁重的任務也是推動葉城縣經濟增長的“潛力股”。葉城縣農村貧困情況在黨和國家的高度重視和政府的積極推動下已經得到明顯改善，但在未來一段時間還需要適當的糾正缺陷、彌補不足，幫助貧困戶增加收入，減少貧困以推動我國社會主義小康社會美好愿景的早日實現，使每個公民都能享受到更加美好的生活！

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[11]葉城縣人民政府網[EB/OL].http：//www.xjyc.gov.cn/html/news/

作者簡介：

李? 艷 （1996.10-），女， 漢族，學生 ，研究方向：金融學。

馬? 萌（1996.11-）， 男，漢族，學生，研究方向：金融學。

木艾麗曼·亞力坤（ 1996.7-），女? ，維吾爾族 ，學生，研究方向：金融學。

呂雁琴，女，教授。