大數(shù)據(jù)時(shí)代下的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理平臺(tái)構(gòu)建

江康

摘 要：本文在國(guó)內(nèi)已有研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的特性和職能，提出構(gòu)建新的高校預(yù)算管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，規(guī)范高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程，防范大數(shù)據(jù)技術(shù)使用所帶來(lái)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而幫助高校提高資金使用效益，支撐高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;財(cái)務(wù)管理;大數(shù)據(jù)技術(shù);系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)文章編號(hào)：2095-2163（2019）04-0320-04 中圖分類(lèi)號(hào)：TP311.13 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引 言

隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的快速發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)日益多樣化、復(fù)雜化，傳統(tǒng)的高校預(yù)算管理機(jī)制在未來(lái)可能難以適用于數(shù)據(jù)量龐大的預(yù)算管理要求，可能會(huì)給高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理帶來(lái)各種各樣的新問(wèn)題。當(dāng)代高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理環(huán)境對(duì)高校財(cái)務(wù)工作提出了更多層次、更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。在這種情況下，高校應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)預(yù)算管理新環(huán)境，順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展所帶來(lái)的預(yù)算管理新趨勢(shì)，探究將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到高校預(yù)算管理新形式，提升高校的數(shù)據(jù)挖掘和分析處理能力，支撐高校預(yù)算管理，進(jìn)而促進(jìn)高校平穩(wěn)有序發(fā)展。

1 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問(wèn)題分析

1.1 預(yù)算編制和執(zhí)行缺乏監(jiān)督控制管理

高校預(yù)算編制缺乏合理有效的監(jiān)督，預(yù)算編制形式過(guò)于簡(jiǎn)單，審批和監(jiān)管力度不夠，易引發(fā)高校各個(gè)部門(mén)之間的矛盾。為了獲取更多的資金，各個(gè)部門(mén)可能會(huì)就此展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，提出一些不合理的或不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)要求，浪費(fèi)資源。此外，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行往往不能進(jìn)行有效的事前與事中控制。這就可能造成學(xué)校在年初的預(yù)算支出極具盲目性和隨機(jī)性， 使制訂的計(jì)劃成為空談， 預(yù)算的預(yù)警與督導(dǎo)作用難以有效發(fā)揮， 最終預(yù)算僅僅流于形式， 整體執(zhí)行效果不理想。

1.2 財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏事后績(jī)效評(píng)價(jià)

國(guó)內(nèi)高校預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)起步較晚，沒(méi)有較成功的經(jīng)驗(yàn)用來(lái)借鑒，這就只能靠高校逐步去探索發(fā)展了。在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題上，缺乏成熟的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，沒(méi)有真正發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作涉及面較廣、工作量大，內(nèi)容比較復(fù)雜，讓人力不從心。高校現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)制度不夠完善，從而評(píng)價(jià)結(jié)果也就不盡人意。

1.3 欠缺處理海量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的能力

高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有歷史的、現(xiàn)實(shí)的、未來(lái)的、結(jié)構(gòu)化的、非結(jié)構(gòu)化的、半結(jié)構(gòu)化的，數(shù)據(jù)越來(lái)越呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，現(xiàn)有的高校預(yù)算管理能力并不能從多層次多角度進(jìn)行分析、挖掘和計(jì)算;財(cái)務(wù)人員的基本財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)均是直接從原始憑證上獲取的，將收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，再按照實(shí)際的需要進(jìn)行共享和傳遞進(jìn)而形成數(shù)據(jù)庫(kù)。這一數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)大部分是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。當(dāng)前的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)已經(jīng)被證明能很好適應(yīng)這類(lèi)數(shù)據(jù)所屬的財(cái)務(wù)工作，而非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的價(jià)值常常會(huì)被忽略，巨大數(shù)據(jù)源中的豐富價(jià)值沒(méi)有被充分挖掘，造成信息價(jià)值利用不充分，財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)質(zhì)沒(méi)能很好地展現(xiàn)。例如，對(duì)于學(xué)校設(shè)施日常維修處理費(fèi)用，雖然能取得直接財(cái)務(wù)信息，但并不能準(zhǔn)確判斷是人為損壞，還是設(shè)施正常維修處理，這些情況給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)一些難題。由此可見(jiàn)，簡(jiǎn)單傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合方式與高校財(cái)務(wù)管理的中長(zhǎng)期發(fā)展不相適應(yīng)，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)軟件也不能滿(mǎn)足當(dāng)代高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求，高校需要一種工具或技術(shù)來(lái)分析處理甚至整合這些結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

2 大數(shù)據(jù)技術(shù)在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用分析

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，高校將掌握大量的數(shù)據(jù)資源，高校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，合理開(kāi)發(fā)利用這些數(shù)據(jù)資源，通過(guò)加工實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值才是高校所真正需要做的。在海量的數(shù)據(jù)信息中，依據(jù)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、類(lèi)型、復(fù)雜程度和價(jià)值密度等采用不同的方法進(jìn)行處理，會(huì)得到完全不同的結(jié)果。因而，可以采用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行挖掘處理，在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理時(shí)，必須對(duì)全部的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，從而找出數(shù)據(jù)間的相關(guān)聯(lián)系和因果關(guān)系。以高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為例，學(xué)校科研收入、科研設(shè)備采購(gòu)、科研設(shè)備管理等這些數(shù)據(jù)都和科研人員管理有關(guān)，具有一定的相關(guān)性，據(jù)此可計(jì)算出相關(guān)關(guān)系系數(shù)，根據(jù)相關(guān)系數(shù)可以掌握數(shù)據(jù)的變化發(fā)展情況。利用大數(shù)據(jù)具有的特點(diǎn)，即數(shù)據(jù)信息量龐大、數(shù)據(jù)流通速度快、數(shù)據(jù)種類(lèi)繁多和數(shù)據(jù)價(jià)值密度低等，運(yùn)用隨機(jī)抽樣、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘等多種數(shù)學(xué)方法，對(duì)有效信息進(jìn)行計(jì)算分析。

大數(shù)據(jù)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的科研活動(dòng)、日常教學(xué)、學(xué)生管理等方面的各種信息進(jìn)行深入的挖掘和分析，從中找出可以幫助和指導(dǎo)財(cái)務(wù)預(yù)算管理或?qū)W校長(zhǎng)期發(fā)展的意見(jiàn)。這樣有助于高校更新現(xiàn)有的數(shù)據(jù)管理體系，推進(jìn)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，但國(guó)內(nèi)關(guān)于如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建預(yù)算管理平臺(tái)的研究較少，有待進(jìn)一步豐富，本文在基于國(guó)內(nèi)已有研究的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建新的高校預(yù)算管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以此來(lái)幫助高校在大數(shù)據(jù)時(shí)代下構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。

在將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于高校預(yù)算管理的過(guò)程中，特別要注意防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。如果沒(méi)有完善的信息安全防護(hù)措施，不法分子很容易盜取這些數(shù)據(jù)資源，并且這些數(shù)據(jù)具有重要的價(jià)值，也會(huì)成為不法分子攻擊的重要對(duì)象。如果數(shù)據(jù)信息被泄露或者出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，將給高校帶來(lái)一定的損失，到時(shí)通過(guò)法律手段來(lái)維權(quán)也不太現(xiàn)實(shí)。在使用大數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)，除了享用大數(shù)據(jù)帶來(lái)便利的同時(shí)，也要嚴(yán)格防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是高校這樣的公共服務(wù)性單位，其數(shù)據(jù)信息涵蓋面廣、信息量大，不僅涉及師生的利益，還關(guān)系到廣大社會(huì)公眾的切身利益。因而高校在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理分析時(shí)，一定要合理設(shè)置數(shù)據(jù)使用權(quán)限，全面加強(qiáng)高校數(shù)據(jù)信息管理。

3 構(gòu)建新的高校預(yù)算管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，高校主管部門(mén)應(yīng)該定期加強(qiáng)對(duì)高校的預(yù)算管理和監(jiān)督，確保高校合理使用相關(guān)資源，高校領(lǐng)導(dǎo)層要重視預(yù)算管理實(shí)踐，加強(qiáng)預(yù)算管理力度，同時(shí)預(yù)算管理部門(mén)也要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身處理數(shù)據(jù)能力，充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的重要性。高校想要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行預(yù)算管理，首先高校自身應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理有一個(gè)科學(xué)準(zhǔn)確的定位和認(rèn)識(shí)，明確預(yù)算管理的工作內(nèi)容和具體要求，不斷學(xué)習(xí)研究大數(shù)據(jù)技術(shù)的特點(diǎn)和價(jià)值，掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)，將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到具體工作當(dāng)中。當(dāng)前，科學(xué)有效使用大數(shù)據(jù)技術(shù)的最好方式是構(gòu)建新的高校預(yù)算管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，如圖1所示。該平臺(tái)將為預(yù)算的申請(qǐng)、審核、分配、執(zhí)行、控制、監(jiān)督、分析和反饋提供信息流轉(zhuǎn)。管理系統(tǒng)主要由6部分組成：數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)、預(yù)算分析決策系統(tǒng)、預(yù)算編制審核系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、預(yù)算監(jiān)督控制系統(tǒng)和績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

3.1 構(gòu)建共享財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)

高校在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，首先應(yīng)將各部門(mén)、各單位的原始財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)匯集起來(lái)，統(tǒng)一納入到數(shù)據(jù)信息倉(cāng)庫(kù)。高校在建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)時(shí)，應(yīng)該結(jié)合自身情況，除了將教學(xué)、科研、學(xué)生管理等主要數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)外，還應(yīng)該將上級(jí)補(bǔ)助款項(xiàng)、下級(jí)上繳款項(xiàng)、學(xué)校附屬單位經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)信息、對(duì)外捐贈(zèng)或接受捐贈(zèng)和其它相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)信息等統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。其中，納入原始數(shù)據(jù)是為了保證數(shù)據(jù)的“原汁原味”，確保數(shù)據(jù)信息的全面真實(shí)可靠。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的另一個(gè)好處就是方便數(shù)據(jù)信息分類(lèi)管理。高校可依據(jù)數(shù)據(jù)量的多少，在數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中建立主數(shù)據(jù)庫(kù)和其它相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。在中國(guó)，高校日常管理主要圍繞科研、教學(xué)和學(xué)生管理等展開(kāi)，因此高校可以結(jié)合自身實(shí)際，建立科研主數(shù)據(jù)、教學(xué)主數(shù)據(jù)和學(xué)生管理主數(shù)據(jù)，而像考試報(bào)名費(fèi)、學(xué)生貧困補(bǔ)助費(fèi)和科研獎(jiǎng)勵(lì)等非日常數(shù)據(jù)信息，可以建立考試報(bào)名數(shù)據(jù)信息庫(kù)、科研獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)據(jù)信息庫(kù)和學(xué)生貧困補(bǔ)助數(shù)據(jù)信息庫(kù)等。這樣對(duì)數(shù)據(jù)分類(lèi)，方便高校就專(zhuān)項(xiàng)模塊進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理，也便于投資決策分析，從而便于預(yù)算編制管理。

3.2 進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算決策分析

大數(shù)據(jù)技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于對(duì)海量數(shù)據(jù)信息的挖掘、處理和分析，因而可以用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行研究分析，從而幫助預(yù)算決策管理，使預(yù)算管理科學(xué)化、合理化。高校在結(jié)合實(shí)際情況，將各部門(mén)的預(yù)算結(jié)果匯總成預(yù)算方案后，可以根據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)和預(yù)期管理目標(biāo)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行分析。在這方面，最典型的方法是數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，高校可以結(jié)合數(shù)據(jù)的分布規(guī)律，運(yùn)用線性回歸分析、置信區(qū)間分析和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析的方法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，合理預(yù)測(cè)預(yù)算結(jié)果，檢測(cè)實(shí)際預(yù)算方案，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，努力確保預(yù)算方案符合實(shí)際發(fā)展需求。

3.3 建立預(yù)算編制審核系統(tǒng)

在預(yù)算管理過(guò)程中，尤為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是預(yù)算編制審核。預(yù)算編制審核有助于確保預(yù)算工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，合理保證預(yù)算編制科學(xué)規(guī)范，避免問(wèn)題的發(fā)生。在預(yù)算編制工作流程中，建立預(yù)算編制審核系統(tǒng)，就是在從預(yù)算申請(qǐng)到預(yù)算編制，再到預(yù)算修訂和預(yù)算下達(dá)過(guò)程中，增添預(yù)算審核環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，形成信息化、流程化的預(yù)算審核體系。預(yù)算編制審核的目的還是確保預(yù)算編制合理規(guī)范，為預(yù)算的合理執(zhí)行提供科學(xué)保障。

3.4 實(shí)施預(yù)算協(xié)同執(zhí)行系統(tǒng)

預(yù)算協(xié)同系統(tǒng)的形成，需要高校的各項(xiàng)主業(yè)務(wù)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)。將大數(shù)據(jù)信息庫(kù)中的各項(xiàng)主業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算、核算等各項(xiàng)管理，各項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)整理匯總，利用數(shù)據(jù)分析的方法，進(jìn)行各部門(mén)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的二次分析，最終建立預(yù)算項(xiàng)目的科目，同時(shí)建立該項(xiàng)目與其它項(xiàng)目之間的多維度聯(lián)系，形成一個(gè)完整的預(yù)算協(xié)同執(zhí)行系統(tǒng)。預(yù)算協(xié)同執(zhí)行系統(tǒng)可以同步地進(jìn)行高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的預(yù)算分析，并可展示各主要預(yù)算項(xiàng)目之間的數(shù)據(jù)聯(lián)系，有利于全面預(yù)算的實(shí)施與管理。

3.5 建立同步預(yù)算監(jiān)督控制系統(tǒng)

由于數(shù)據(jù)信息的時(shí)效性，應(yīng)該實(shí)時(shí)更新財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，確保發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。高校的日常運(yùn)營(yíng)管理會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，有些數(shù)據(jù)信息的時(shí)間價(jià)值會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，有些數(shù)據(jù)的時(shí)間價(jià)值較短，因而要根據(jù)實(shí)際預(yù)算管理的需要，及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)信息。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格控制預(yù)算項(xiàng)目，不能突破規(guī)定的預(yù)算額度，對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理，進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督和控制，堅(jiān)決抵制無(wú)預(yù)算或超預(yù)算現(xiàn)象。預(yù)算的調(diào)整要經(jīng)申請(qǐng)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、高校領(lǐng)導(dǎo)層及預(yù)算管理部門(mén)論證后，才能被審批，以此來(lái)規(guī)范監(jiān)督高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

3.6 建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)

建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的主要目的是對(duì)各部門(mén)各單位的預(yù)算編制進(jìn)行考核，檢驗(yàn)其預(yù)算編制的科學(xué)化水平，并對(duì)以后的預(yù)算編制工作提供參考，為科學(xué)編制預(yù)算提供支撐。高校可結(jié)合自身特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)建立針對(duì)科研、教學(xué)、學(xué)生管理等方面的預(yù)算績(jī)效考核系統(tǒng)，從預(yù)算編制、預(yù)算審核到預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)著手，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息等進(jìn)行挖掘處理和分析。針對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究分析，可以從投資、成本和收益等角度著手，評(píng)估預(yù)算決策的科學(xué)性和可靠性，從而支撐預(yù)算管理。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文在已有高校預(yù)算管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)上做了進(jìn)一步的修改，從而使高校預(yù)算編制更加科學(xué)合理、預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范高效、預(yù)算監(jiān)督控制更加及時(shí)嚴(yán)格。

但本文只是定性研究大數(shù)據(jù)技術(shù)在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的應(yīng)用，缺少定量的實(shí)證分析研究，沒(méi)有實(shí)際數(shù)據(jù)的支撐，這可能是今后研究的重點(diǎn)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)能得到徹底化解，有待近一步的分析研究。

參考文獻(xiàn)

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