印度廢除憲法第三百七十條克什米爾局勢升級

8月9日，印控克什米爾斯利那加，在政府宣布廢除憲法第370條后，印度安全部隊人員在街道上巡邏

8月5日，印度司法部以總統科溫德的名義發布官方文件，宣布廢除當前執行的憲法第370條（編者注：印度憲法第370條是臨時條款，賦予查謨和克什米爾邦“特殊地位”，包括擁有自己的憲法和除國防、通訊、外交事務以外的決策權）。取消此前憲法賦予印控克什米爾地區的特殊地位，新建立一個擁有地方立法機構的“查謨與克什米爾直轄區”，和一個沒有地方立法機構的“拉達克直轄區”。文件稱，適用于印控克什米爾地區的1954年憲法中條款將被新的《2019年憲法令（適用于查謨和克什米爾）》所取代，新憲法令即刻生效。此前，印度總理莫迪在自己的住所召開了內閣會議，宣稱之前的此類法律妨礙該邦與印度其他地區的融合，撤回自治權是為了打擊恐怖主義，減少腐敗和裙帶關系，加速當地發展，使克什米爾能夠完全融入印度大家庭。目前，這一地區的查謨和斯利那加的網絡和電話線中斷，數千名準軍事部隊已被派往當地。此外，查謨和克什米爾邦前首席部長塞依德等幾位地方領導人被軟禁。

“克什米爾問題”的成因

克什米爾是“查謨和克什米爾”地區的簡稱，位于印度、巴基斯坦、中國、阿富汗之間，地處喜馬拉雅山脈南簏。因印巴領土爭議，也被稱為“印控克什米爾”，為印度最北部邦，面積10.1387平方公里。在印控克什米爾地區，總人口1200多萬，穆斯林比例占約60%，多數居住在克什米爾地區。印度教徒只占約30%，居住在查謨地區。

1947年6月4日，英國駐印度末代總督路易斯·蒙巴頓迫于印度民族解放運動的強大壓力，又無力調解印度內部的宗教信仰矛盾，聲明在1947年8月15日將英屬印度分為印度和巴基斯坦兩個國家的方式來實現印度的獨立，史稱“印巴分治”方案或稱“蒙巴頓方案”亦稱印度獨立法案。

依據“蒙巴頓方案”的原則，穆斯林占多數的地區應劃歸巴基斯坦，但同時又規定了查謨和克什米爾地區既可選擇加入印度，也可以加入巴基斯坦，還可以宣布獨立。鑒于克什米爾特殊的地理和歷史情況，1954年印度通過憲法第370條賦予印控克什米爾地區“特殊地位”。因此，克什米爾地區的歸屬在分治時就懸而未決。

1946年12月18日，英國內閣決定由蒙巴頓出任最后一任印度副王兼總督

“蒙巴頓方案”成兩國交惡的禍根

分治后，印、巴雙方都十分看重克什米爾地區的戰略地位，這塊土地對于兩國的防御縱深十分重要。印度國家創始人之一、國大黨領袖尼赫魯曾說，“沒有克什米爾，印度就不會在中亞的政治舞臺上占據一個重要的位置”。同樣，巴基斯坦的第一任總理利亞格特·阿里·汗也很清楚克什米爾的份量，曾表示，“克什米爾就像是巴基斯坦頭上的一頂帽子。如果我們允許印度取走我們頭上的這頂帽子，那就會永遠受印度的擺布?！?/p>

1947年10月30日，印度通過克什米爾土邦王公宣布該地區歸屬印度，印、巴為此發生了分治以來的第一次戰爭。這場戰爭共歷時一年又三個月，巴基斯坦派出了以部落武裝為主的兵力共約五萬人參戰，而印度則出動了兩個師及若干土邦部隊約四萬人參戰。結果印度控制了克什米爾2/3的土地和3/4的人口，尤其是占領了杰納布河、拉維河的上游，這兩條河流對巴基斯坦的農業灌溉具有重要意義，因而印度在第一次印巴戰爭中占了戰略上的便宜。

1965年8月初，克什米爾游擊隊和印度軍隊在印巴?；鹁€附近發生激烈交火。8月14日，巴基斯坦正規軍隊也卷入沖突，第二次印巴戰爭爆發。9月6日印度軍隊再一次向巴基斯坦發動大規模武裝進攻，攻占巴方控制線內的多處山嶺。巴方在?；鹁€南部展開反擊，并攻入印度防守薄弱的旁遮普邦。雙方展開激烈的空戰，巴基斯坦地面部隊在坦克的配合下，給印度軍隊以重創。隨后，雙方陷入僵局。最后，聯合國安理會通過決議，迫使印、巴雙方于9月23日正式?；?。1966年1月，在蘇聯斡旋下，印巴雙方簽署《塔什干宣言》，雙方再次退回了1949年劃分的?；鹁€內。這場戰事最激烈的交火雖然只打了17天，但是戰爭規模和傷亡人數比起第一次來是有過之而無不及，從戰略上看，此次交鋒巴基斯坦占得上風。

1971年11月第三次印巴戰爭爆發，先是印度利用東巴基斯坦發生動亂的局勢，在聯合國利用蘇聯來牽制巴基斯坦的盟友美國和中國。然后分兵在西線克什米爾地區進行牽制作戰，同時重兵向孟加拉地區發動大規模突然襲擊。將獨立的巴基斯坦國家肢解為巴基斯坦和孟加拉國兩部分。最終，印方實現了戰役的既定目標。

印方為何引爆“克什米爾火藥桶”

印度在克什米爾地區的中長期戰略目標其實十分明確，中期而言就是最后完全占領這個地區，從而切斷巴基斯坦的后援通道。長期目標則是在南亞地區樹立“印度中心”地位，建設“大印度聯邦”，重現昔日阿育王王朝對于南亞次大陸的控制力和影響力。

8月15日，印度第71個獨立日，總理莫迪發表獨立日演說，“印軍已準備好面對任何挑戰！”

首先是國內政治環境適宜。在聯邦層面，執政黨印度人民黨完全控制總統、總理、聯邦院和人民院等所有重要的行政和立法機構，可以不受有效約束地推行政策措施。在地區層面，查謨和克什米爾地區雖然是穆斯林主導，但從2018年6月開始就已經進入了總統治理狀態，由聯邦總統委任的邦長進行直接管理，沒有首席部長和議會，聯邦政府的施政決定除要最高法院批準外基本不會受到阻力。在當前狀態下，這是莫迪政府推行這一大膽舉動的最佳時機。

其次，莫迪政府還有規避國內輿論對經濟問題批評的考慮。當前，印度社會對國內經濟狀況，尤其是就業和經濟增長狀況非常不滿意。要解決這一問題，就需要進行重大經濟改革。但是在印度，進行經濟改革非常困難，會觸動多方利益。莫迪在2014年以后推行的很多改革措施，包括減少農民和農業補貼以及吸引外資方面的便利化措施，都因為選舉需求而停止或推遲。此外，印度工商界非常享受當前的經濟形態，不愿意改革，而工商界又是莫迪的執政基礎。

8月22日巴基斯坦總理伊姆蘭·汗向媒體表示不再尋求與印度對話

8月4日，印度當局宣布在印控克什米爾實行軍管，并切斷互聯網，印度安全部隊在主要街道做戒備

但推行政治方面的改革，尤其是帶有宗教色彩的政治改革，卻得到印度多數民眾、特別是印度教徒的支持，還有助于維持莫迪的強人形象。過去，莫迪一直以選舉需求為由，壓制印度教右翼勢力對結束克什米爾特殊地位的要求。2019年5月24日人民黨領袖莫迪在大選中獲得連任，繼續擔任印度總理。為兌現選舉時的承諾，如果莫迪再不行動，這股針對克什米爾特殊地位的怒火，就有可能惹火上身。8月5日，莫迪政府宣布廢除克什米爾特殊地位以后，很多印度民眾走上街頭歡慶，這一做法的政治意義可見一斑。

最后，要說的是印度當前迎來國際戰略機遇期。雖然印度一直強調克什米爾爭端是印巴兩國之間的雙邊問題，反對將其國際化，但事實上國際社會，尤其是美國、歐洲和聯合國等長期關注克什米爾問題，支持把克什米爾問題國際化。

目前，國際環境對印度比較有利，美國、日本和俄羅斯等國都在拉攏印度。尤其是美國，一方面在戰略上需要印度，同時又不太像過去那樣，盯著印度國內的少數族群權益和人權保護等議題。但是，近期美國政策的不確定性，印度的戰略機遇期可能會失去。近段時間，美國政府曾表示可以斡旋克什米爾爭端，并準備從阿富汗撤軍。印度擔心在阿富汗問題解決以后，美巴關系會進一步改善，巴基斯坦會從阿富汗問題上脫身，可以將更多的力量用在克什米爾方向。美國的搖擺態度讓印度方面非常惱火，也讓印度有了緊迫感，由此強化了印度利用當前有利局勢盡快解決克什米爾問題的想法。

巴基斯坦關閉對話，稱莫迪不值得談判

8月17日斯利那加重新設立了路障，限制居民出行，商店大門緊閉，街上隨處可見武裝人員，行人稀少

直至8月17日，印度安全部隊和當地軍警仍在封鎖克什米爾大部分交通要道，切斷對外通信，實施宵禁，關閉部分政府機構等，并在目前8000多安全部隊的基礎上增派3.8萬名士兵。媒體稱，在印控克什米爾地區實施安全封鎖和通信管制期間，至少有2300人因參與街頭示威和暴亂被捕。據地區警方負責人的說法，“他們大多被送到其他地區，因為當地的監獄已經人滿為患”。

此前，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯敦促印度和巴基斯坦保持克制。

英國政府也罕見表態，指出克什米爾地區擁有自治主權，并沒有和莫迪政府保持同一立場。

德國外交部發言人瑪麗亞·阿德巴赫在柏林的新聞發布會上表示，印度必須遵守其憲法，保證該國唯一的穆斯林占多數的地區得以自治?！拔覀冋J為，政府的所有進一步措施都必須遵守印度的憲法?！倍卮傩碌吕镒鹬胤杀Ｕ系拿駲?。

美國總統特朗普8月20日再次提議要在印巴克什米爾問題的“爆炸性局面”中充當斡旋者，并稱：“克什米爾是一個非常復雜的地方……如果我可以作為斡旋者，我將盡我所能?！?/p>

8月21日，巴基斯坦方面已表示將提請海牙國際法院對克什米爾爭端做出裁決。媒體援引巴基斯坦外長庫雷希的話說：“已達成將有爭議的克什米爾問題訴諸國際法院的基本決定?！?/p>

8月22日，巴基斯坦總理伊姆蘭·汗在接受媒體采訪時表示，在印度總理莫迪政府多次拒絕他為和平與對話所做努力后，他對印度官員的態度很失望，今后將不再尋求與他們對話?！昂退麄儗υ挍]有意義。我嘗試過談判，但不幸的是，我為和平與對話所做的所有嘗試都被印度當成是綏靖?！币聊诽m·汗稱，“我們無能為力。”

面對不利的國際輿論，印度方面依舊我行我素。世界上愛好和平的人們當然最希望雙方保持克制，避免局勢升級，尋求和平共處的新路，妥當處置歷史遺留問題。接下來局勢會如何發展，唯有寄希望于聯合國安理會、海牙國際法院能秉公執法，維護正義，讓克什米爾地區重現和平曙光?！?/p>