新時代老年教育發展定位與發展對策研究

山東省平度市委老干部局副局長 馬 軍

【內容提要】從戰略高度確立老年教育發展定位。社會定位：老年教育是政府主導的為老年人提供精神文化服務的社會公益事業；功能定位：老年教育是提升老年人生活品質和生命質量的社會活動，對政治、經濟、文化、社會、生態文明建設發揮重要促進作用；理念定位：政府主導、社會參與，跨界融合、資源共享，需求導向、普惠保障。從實踐角度研究老年教育發展對策，一是堅持政府主導，多向發力，做大老年教育總量；二是堅持需求導向，細化供給，提高老年教育質量；三是堅持普惠共享，重心下移，擴大老年教育覆蓋；四是堅持多元辦學，創新模式，豐富老年教育形式；五是堅持融合發展，拓展功能，深化老年教育內涵；六是堅持核心價值，政治引領，確保老年教育方向。

經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。新時代，新的歷史方位，在社會矛盾發生深刻變化和人口老齡化日益嚴重的背景下，老年教育正在歷經一次蝶變，實現由功能相對單一向綜合性功能躍升、由自發狀態向戰略規劃層面躍升、由發展的初級階段向中高級階段躍升。老年教育內涵和外延的深刻變化，對老年教育在新時代的發展定位和發展對策提出了新命題，本文試圖就這一命題做初步探討。

一、從現實向度把握老年教育發展趨勢

（一）老年教育轉入政府規劃發展階段，政府主導性增強。我國老年教育是隨離退休制度的實施自發誕生的，發展過程中政府給予鼓勵和支持，但很長一段時間老年教育處于摸著石頭過河的自發狀態。2016 年是老年教育劃時代的一年，中辦、國辦印發了《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》，要求把老年大學建設納入公益類文化事業發展總體規劃；《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中第一次提到發展老年教育；國務院辦公廳印發的《老年教育發展規劃（2016-2020 年）》，是政府專門針對老年教育作出的階段性發展規劃，史無前例，具有里程碑意義。這幾個文件的密集出臺，標志著老年教育發展轉入政府規劃階段，政府對老年教育的主導性進一步增強。

（二）老年教育的規模和功能不斷拓展，由資源消耗型轉向效益產出型。老年教育發展規模的膨脹和體量的增大，使老年教育的社會功能不斷拓展，老年教育已改變老年人自娛自樂消遣型初衷，將功能觸角延伸到文化教育領域、思想政治領域、社會治理領域等，尤其在促進健康老齡化、積極老齡化等方面發揮著不可替代的作用，產生了顯著的社會效益。老年教育發展到今天，社會影響力不斷提升，已經成長為一項功能相對齊全的社會事業，由起初的社會資源消耗型轉化為社會效益產出型，成為促進社會發展進步的重要領域。

（三）老年教育多維度延伸，教學形式和辦學形態日漸多元。從辦學主體看，老年教育由單一的政府投資辦學，擴展到以政府辦學為主體，企業、高校、社會組織及個人辦學為補充的格局，一些養老機構正在興辦老年大學。從教育形式看，傳統教學課堂仍為主要辦學形式，校內課外活動的第二課堂和社會實踐活動更加活躍；老年遠程教育的電視課堂、網絡課堂、手機課堂等正在興起，開啟了“互聯網+老年教育”的新模式；游學成為老年教育的一種新形式。從辦學層次看，形成省、市、縣、鄉鎮、村居辦學的梯次結構，縣市級以上的老年大學功能相對綜合，以人文教育為主；鄉鎮、村居老年學校，功能相對單一，以文化養老為主。

（四）老年教育的需求空間進一步拉大，供需矛盾愈發突出。一是老年教育的發展規模和發展速度跟不上老年人數量增長和需求增長速度，供需差距將進一步拉大。二是隨著物質文化生活水平和老年人受教育水平提高，老年人個性化需求增多，對老年教育的需求進一步細分，形成多層次需求結構，而老年教育的發展質量跟不上老年人多元化需求的增長。三是老年教育城鄉發展不平衡、區域發展不平衡，結構不夠合理。

二、從戰略高度確立老年教育發展定位

《老年教育發展規劃（2016-2020 年）》提出：“老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分?！边@是從事業性質角度對老年教育作出的定位。進入新時代，從老年教育的發展趨勢看，應從更高的站位和更廣的角度對老年教育作出新的發展定位。

（一）社會定位：老年教育是政府主導為老年人提供精神文化服務的社會公益事業。一是堅持政府主導性。政府在老年教育資源配置、政策導向和教育方向上起決定性作用。二是堅持社會公益性。老年教育是政府為滿足老年人對美好精神文化生活的追求提供的一種公共服務，即使引進市場化機制，實現多元化發展，都要毫不動搖堅持公益性。三是堅持社會獨立性。老年教育既有教育的屬性，也有文化的屬性；既有養生養老的屬性，也有社會治理的屬性，社會功能相對綜合。因此老年教育不僅是某項社會事業的組成部分，更應定位為一項跨界融合的獨立社會公益事業。

（二）功能定位：老年教育是提升老年人生活品質和生命質量的社會活動，對政治、經濟、文化、社會、生態文明建設發揮著重要促進作用。政治建設方面，老年教育將培育和踐行社會主義核心價值觀作為重要內容，對老年人加強思想政治引領，成為意識形態工作的重要陣地。經濟建設方面，一是開發老年人才，在人口日益老化、勞動力不足的情況下，為經濟建設補充人力資源，提供智力支持；二是社會力量辦學推動老年教育產業化發展，一些辦學主體直接參與經濟活動。文化建設方面，老年教育是繁榮老年文化、傳承優秀傳統文化、發展先進文化的重要載體，成為文化強國建設的重要力量。社會建設方面，一是老年教育是積極應對人口老齡化的重要舉措；二是老年教育是老年人再社會化，融入主流社會的有效途徑和載體；三是老年教育是學習型社會建設、和諧社會建設的生動實踐；四是老年教育是把老年人凝聚起來開展服務管理的有效組織形式。生態文明建設方面，老年教育培養老年人的生態文明意識，引導老年人愛護和建設優美生態環境，并通過老年人教育影響后代積極參與生態文明建設。

（三）理念定位：政府主導、社會參與，跨界融合、資源共享，需求導向、普惠保障。政府主導，是指政府加強政治引領、政策引領，在資金投入和資源整合上起主導作用；社會參與，是指鼓勵各種社會力量參與老年教育辦學，不拘泥于教學形式和辦學形態，把更多新技術、新手段應用于老年教育領域，多維度促進老年教育發展。跨界融合，是指老年教育具有多行業屬性，要融合多行業功能，實現自我功能不斷提升；資源共享，是指整合多行業的資源，實現資源為老年教育所用，這是基層老年教育發展的一條捷徑。需求導向，是指老年教育是一種需求教育，要以老年人的精神文化需求為導向，進行供給側改革，最大限度滿足老年人不同層次的精神文化需求；普惠保障，是指每位老年人都有享受老年教育的權利，政府和社會應該積極創造條件，堅持分級分類、普及與提高相結合的原則，讓更多老年人享受老年教育的陽光雨露。

三、從實踐角度研究老年教育發展對策

（一）堅持政府主導，多向發力，做大老年教育總量。在我國現有體制機制框架下，政府是辦好老年教育的主導力量和決定力量，老年教育發展一定要爭取政府支持，發揮政府的主導作用。一要堅持高點定位。政府要將老年教育納入社會發展總體規劃，確立老年教育的發展定位，并對老年教育作出可行性的專題規劃。二要建立投入機制。政府要根據老年教育經費占GDP 的比重或老年人人均經費標準建立投入機制，使政府投入常態化和標準化；政府要制定引導政策，吸引社會資本和民間資金投入老年教育，推動老年教育舉辦主體和資金籌措渠道多元化。三要推動資源共享。政府牽頭整合教育系統可以共享的場所、設施和教師等資源，發展老年教育；開放文化系統場館設施發展老年教育；推動老年教育與社區教育融合，利用社區的文化、教育、衛生資源發展老年教育。四要引導產業化發展。政府要鼓勵老年教育產業化發展，由老年教育衍生出老年文化產品、旅游產品、老年學習和生活用品等，在發揮社會效益的同時產生經濟效益，提升老年教育自身造血功能。

（二）堅持需求導向，細化供給，提高老年教育質量。需求是推動老年教育發展的動力。目前老年教育的供需矛盾突出，解決需求問題，首先要從供給側改革入手。針對“一座難求”的剛性需求，主要是擴大資源供給量，壯大老年教育規模，一方面在現有老年大學挖潛基礎上，建設一批有規模有體量的綜合性老年大學，實現提質增量；另一方面要優化布局，大力普及基層老年教育，實現老年人就近學習。針對多樣化需求，主要是豐富老年教育形式內容，細化供給結構，在傳統教學模式基礎上，探索體驗式學習、遠程學習、在線學習等模式，將現代科學技術充分應用于老年教育；在傳統教學內容基礎上，開展職業技能、生活常識、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育，拓展教學領域，細分教學專業，滿足老年人日益增長的多樣化需求。針對個性化需求，老年大學要分類成立各種社團組織，把需求相向、興趣相同、水平相近的老年人組織在一起，培養個性特長，滿足個性化需求；養老機構要開展養教結合，把老年教育當成提升養老品質的一種手段，對失能半失能的老人重點突出人文關懷和精神慰藉。

（三）堅持普惠共享，重心下移，擴大老年教育覆蓋。普惠共享是國際社會共認的價值觀，老年教育作為政府提供的公共服務，應當實行普惠制。一要樹立全納理念。將老年教育視作老年人享有的一項基本權利。樹立全納理念就是要推動老年教育廣泛普及，實現對老年人應納全納，“一個都不能少”。二要形成基本保障。從法律和政策層面理順老年教育的體制機制，為老年教育提供法制保障；建立老年教育行政管理體系，成立專門管理機構，為老年教育提供組織保障；納入國家和地方財政預算，落實物力財力，為老年教育提供物質保障。三要做好結合文章?；鶎永夏杲逃龊门c社區學校、養老機構、文化中心、成人教育中心等結合的文章，借力發力，共建共享。四要加強宣傳動員。老年人對老年教育的認知度和接受度不盡一致，尤其是有些農村老年人對老年教育的接受度低，這需要在基層擴大宣傳，加強引導，營造氛圍，吸引更多老年人參與老年教育，擴大老年教育覆蓋面。

（四）堅持多元化辦學，創新模式，豐富老年教育形式。一要鞏固傳統教學課堂模式，遵循因需設課和引導設課原則，構建老年大學課程體系，逐步形成系列化、層次化、模塊化課程群，使教學課程更加豐富系統，更有吸引力，更具時代性；同時要廣泛應用電化教學等新技術、新手段，推進傳統教學課堂現代化，提高教學效果和效率。二要拓展社會課堂模式，把社會實踐作為老年教育的重要形式和內容，組織老年學員開展文化、宣傳、調研、志愿服務等社會實踐活動，為老年人在社會上發揮正能量提供平臺，促進老年人再社會化，實現老年人的社會價值。三要推廣遠程課堂模式。整合老年大學資源和開放大學、廣播電視大學等資源建立老年遠程教育平臺，運用現代信息技術開辦“電視課堂”“網上課堂”和“手機課堂”，突破時空限制開展遠程教學，基層老年教育在師資不足的情況下要大力推廣遠程課堂。四要探索游學課堂模式。游學是老年教育正在興起的一種教學形式，契合了老年人學游結合、體驗式學習的需求，實踐中要繼續豐富這一模式。

（五）堅持融合發展，拓展功能，深化老年教育內涵。老年教育作為一門社會學科，是多學科的交集；作為一項社會事業，是多項事業的交集。因而老年教育要堅持融合發展的思路，在不同領域拓展功能，做大與其他事業的交集。一要與教育融合銜接，強化教育功能。促進老年人綜合素質全面提升，為構建終身教育體系和建設學習型社會發揮重要作用。二要與文化融合銜接，彰顯文化功能。一方面要積極創設文化載體，搭建文化平臺，開展豐富多彩的文化活動，豐富老年人精神文化生活，為老年人提供文化服務；另一方面要發揮老年人文化底蘊深厚、文化人才豐富的優勢，激發老年人的文化創作熱情，創作出更多符合時代精神的文化精品，推動文化繁榮。三要與社會治理融合銜接，開發綜合治理功能。深入挖掘老年教育促進健康老齡化的功能，在綜合治理社會老齡化問題方面發揮重要作用；將老年教育與社會治理體系相連接，通過老年教育建立起的組織管理體系和管理機制對老年人實施服務和管理；組織老年人直接參與社會治理活動，在維護治安、民事調解、移風易俗、政策宣講等方面發揮作用，促進社會和諧。四要與養老事業融合銜接，發揮文化養老功能。在養老機構要普遍推廣老年教育，推動養教結合，豐富養老內涵，提升養老品質。

（六）堅持核心價值，政治引領，確保老年教育方向。培育和踐行社會主義核心價值觀是老年教育的重要內容，也是辦好老年教育必須堅持的政治方向，因而老年教育要始終貫穿社會主義核心價值觀這條紅線，始終要加強思想政治引領。一要旗幟鮮明開展意識形態教育，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝老年人頭腦，把老年人共識凝聚起來，思想統一起來，用科學理論占領老年人的思想陣地。二要加強黨建引領，在各級老年大學建立黨組織，發揮黨組織的戰斗堡壘作用，把離退休老黨員組織凝聚起來，帶頭踐行社會主義核心價值觀，帶頭踐行“四個自信”和“兩個維護”，引領廣大老年人發出好聲音，傳播正能量，樹立新形象。三要將社會主義核心價值觀教育融入學科教學，在學習知識技能和開展文化活動過程中，潛移默化開展社會主義核心價值觀教育，使社會主義核心價值觀教育具體化、日常化。四要將社會主義核心價值觀教育融入社會實踐，組織引導老年人回歸社會、服務社會，廣泛開展社會實踐活動，凝聚正能量，釋放正能量，踐行社會主義核心價值觀。

新時代的老年教育，要明確歷史方位，確立發展定位，搶抓發展機遇，落實發展對策，肩負起時代賦予的使命和責任，在擔當中拓展，在拓展中壯大，在壯大中提升，以新作為謀求新發展，為實現中華民族偉大復興的中國夢做出新貢獻。

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