多措并舉有效應對人口老齡化

習近平總書記站在全局和戰略的高度，在研究部署黨和國家的各方面工作時，都考慮到人口老齡化這一因素，將老齡工作融入黨和國家工作的方方面面，在許多重要會議上對加強老齡工作、有效應對人口老齡化提出相應要求。對開展應對人口老齡化、加強老干部工作、發展養老服務、實施老年人照顧服務等老齡工作的專門領域作出部署、提出要求。

一、應對人口老齡化

習近平總書記把人口老齡化作為經濟發展新常態的一個重要因素，深刻分析了人口老齡化對我國經濟發展的影響。2014 年12 月9 日，習近平總書記深刻分析了人口老齡化日趨發展對我國勞動力供給和生產要素相對優勢的影響。他說：“從生產要素相對優勢看，過去勞動力成本低是最大優勢，引進技術和管理就能迅速變成生產力，現在人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力減少，要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎。”

習近平總書記對調整獨生子女政策、促進人口均衡發展和保證人口安全作出重大決策部署。2015 年10 月26 日，習近平總書記在十八屆五中全會上就《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》作說明。他指出，當前，我國人口結構呈現明顯的高齡少子特征，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以通過進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發展”。

二、老年人服務

制定和實施老年人照顧服務項目，是習總書記親自提議并多次過問的一項重要工作。2016 年12 月5 日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十次會議，會議審議通過了《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》。總書記強調，“制定和實施老年人照顧服務項目，要從我國國情出發，立足老年人服務需求，整合服務資源，拓展服務內容，創新服務方式，提升服務質量，讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠”。

習近平總書記對加強農村老齡工作、發展農村養老保障和服務提出明確要求。2013 年12 月23 日，習 近平總書記在中央農村工作會議上指出，“要抓緊完善相關政策措施，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系”。2017 年2 月21 日，中共中央政治局就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧舉行第三十九次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，“從人群分布看，殘疾人、孤寡老人、長期患病者等無業可扶無力脫貧的貧困人口，需要通過加大投入、完善社會保障來實現脫貧”“要集中力量攻堅克難，把貧困老年人、殘疾人群體作為攻堅重點……確保在既定時間節點完成脫貧攻堅任務”。

三、老干部工作

2016 年12 月23 日，習近平總書記對全國老干部工作先進集體和先進工作者表彰大會作出重要指示，“老干部是黨執政興國的重要資源，是推進中國特色社會主義偉大事業的重要力量。廣大老干部對黨懷有深厚感情，對黨的事業無比忠誠，體現了老干部憂黨愛國為民的情懷。希望廣大老干部珍惜光榮歷史，不忘革命初心，永葆政治本色，繼續做全面從嚴治黨的堅定支持者和模范踐行者，繼續講好中國故事、弘揚中國精神、傳播好中國聲音，積極為實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻智慧和力量”。他還指出，“老干部工作承擔著黨中央關心愛護老干部的重要任務，是一項需要付出、需要奉獻的重要工作，長期以來，廣大老干部工作者愛崗敬業、任勞任怨，為老干部工作作出了重要貢獻。老干部工作部門和老干部工作者要認真學習先進典型，用心用情做好工作，努力在平凡的崗位上作出不平凡的業績”。

四、養老服務業

2016 年10 月11 日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十八次會議，會議審議通過了《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》。習近平總書記指出，“養老服務業既是關系億萬群眾福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽產業。要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務需求，降低準入門檻，引導社會資本進入養老服務業，推動公辦養老機構改革，提升居家社區和農村養老服務水平，推進養老服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設，繁榮養老市場，提升服務質量，讓廣大老年人享受優質養老服務。”

2016 年12 月21 日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十四次會議，會議將提高養老院服務質量作為涉及人民生活質量的六件大事之一來研究部署。習近平總書記強調，“提高養老院服務質量，關系2 億多老年人口特別是4000 多萬失能半失能老年人的晚年幸福，也關系他們子女工作生活，是涉及人民生活質量的大事。要按照適應需要、質量優先、價格合理、多元供給的思路，盡快在養老院服務質量上有個明顯改善，加快建立全國統一的服務質量標準和評價體系，加強養老機構服務質量監管，堅決依法依規從嚴懲處欺老、虐老行為”。

五、弘揚孝親敬老

習近平總書記對弘揚孝親敬老的中華優秀文化傳統提出明確要求。2015 年2 月17日，習近平總書記在春節團拜會上的講話中強調，中華民族自古以來就重視家庭、重視親情。尊老愛幼，就是這種觀念的重要體現。他要求，要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風，緊密結合培育和弘揚社會主義核心價值觀，發揚光大中華民族傳統家庭美德，促進家庭和睦，促進老年人老有所養。2017 年6 月23日，習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話要求，“要發揚中華民族孝親敬老的傳統美德，引導人們自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，強化家庭成員贍養、扶養老年人的責任意識，促進家庭老少和順”。

六、推動國際合作

2014 年3 月25 日至28 日，習近平主席對法蘭西共和國進行國事訪問，推動中法兩國發表了《中法關系中長期規劃》，其中提出，“推動在老年醫療服務、醫護養老院和家庭醫療領域建立伙伴關系并進行經驗交流，在市縣一級實施家庭醫療中期試點項目，建立融資體系、培訓系統和社會醫護人員資格認證系統”。2017 年4 月4 日至6 日，習近平主席對芬蘭進行國事訪問，4 月5 日于赫爾辛基發表了《中華人民共和國和芬蘭共和國關于建立和推進面向未來的新型合作伙伴關系的聯合聲明》，其中提出，“雙方將促進在積極應對人口老齡化和發展養老服務、社會救助和貧困治理領域的合作，通過組織專家進行研討、互訪，加強知識、經驗和信息交流與合作”。