關于業民鎮依托農機專業合作社開展農業生產托管服務的調研報告(下)

李子旭

4 推廣發展農業生產托管服務的幾點建議

農業生產托管是服務型規模經營的主要形式，有廣泛的適應性和發展潛力。特別是有利于解決普通農戶在適應市場、采用新機具新技術等方面的困難，有助于將一家一戶小生產融入到農業現代化大生產之中，構建以家庭經營為基礎的現代農業生產經營體系。建議市委、市政府積極鼓勵幫扶，加大培育力度，加快構建新型農業服務體系，在全市推廣農業生產托管服務。

4.1 健全組織領導體系

成立專門班子研究農業托管服務推廣工作，由市領導親自掛帥，農業相關職能部門牽頭負責，各鄉鎮（街道）為成員單位，建立領導小組，統籌推進謀劃。組織農業專家、農技人員、農機專業合作社等認真研究討論，制定切實可行工作方案和工作舉措，選取條件相對成熟的鄉鎮、村（社區）開展先行先試，逐步推開。

4.2 加大爭取項目力度

2018年，鐵嶺市已經開展了農業生產托管服務工作，將鐵嶺縣、昌圖縣作為試點縣，托管面積達到了31.84萬畝。2018年11月16日下發的《鐵嶺市2018年農業生產社會化服務項目實施方案》（鐵市農發〔2018〕236號）文件中，對鐵嶺市2019年實施農業托管項目作出了安排，具體為：鐵嶺縣3.21萬畝、昌圖縣3.21萬畝、開原市1萬畝、調兵山市1萬畝，每畝補貼100元。按照我們的服務能力和耕地體量，應努力爭取承擔更大的項目面積，充分利用政策支持，助力推廣農業托管服務工作。

4.3 加強對托管服務模式的宣傳

通過現場會、推進會、新聞宣傳、宣講員宣講等形式，加強對開展農業托管服務工作的意義、效果的宣傳，總結推介農業生產托管服務先進經驗和做法，切實轉變廣大農戶不愿做、不敢做的思想。特別是要積極推動農業生產托管服務向經濟作物延伸，向東部山區丘陵、緩坡地延伸，積極與小農戶對接，擴大農業生產托管服務受益范圍，提高農業生產效率。

4.4 加大引導支持力度

鼓勵農技人員、學有專長的大中專畢業生、農機專業合作社、龍頭企業牽頭領辦創辦農業生產托管服務組織，鼓勵工商資本入股參與托管服務組織服務能力建設，鼓勵現有主體增加服務內容、擴大服務范圍，鼓勵托管服務組織優先吸納當地農民打工和參與經營。鼓勵商業銀行、農村信用社等金融部門積極創新適合托管服務組織的金融產品，簡化審批手續，給予信貸支持，幫助解決托管服務組織流動資金不足的問題。設立農業生產托管服務引導基金，在財力允許的情況下，參照上級扶持政策，確定1萬畝左右的啟動面積，也按照每畝100元的標準，對農業托管服務工作予以支持。

4.5 推進托管服務規范發展

建立健全農業生產性服務業標準體系，針對不同行業、不同品種、不同服務環節，制定服務標準和操作規范，加強服務過程監督管理，引導服務主體嚴格履行服務合同。提高規范化運營水平。積極制定完善符合新型農業經營主體發展實際的監督管理、示范建設、財務管理制度，并匯編成冊發到每一位經營者手中，引導各類新型農業經營主體完善內部運行機制。

4.6 建立人才培育機制

深入開展農業實用技術、農民職業技能培訓，建立輪訓和進修制度，以提升其綜合素質和發展現代農業的能力和水平。力爭培育一批懂技術、善經營、留得住、用得上的新型領軍型人才成為農業服務主體管理者，提升農業托管服務水平。

4.7 積極拓展托管服務領域

著眼滿足普通農戶和新型經營主體的生產經營需要，立足服務農業生產產前、產中、產后全過程，重點發展農業經營性服務。積極探索農業生產托管服務范圍，把服務范圍拓展至農業市場信息服務、農資供應服務、農業綠色生產技術服務、農業廢棄物資源化利用服務、農機作業及維修服務、農產品初加工服務、農產品營銷服務等各個環節，推進農業服務水平提高、農產品價值提升。

4.8 探索創新農業技術推廣服務機制

促進公益性農技推廣機構與經營性服務組織融合發展，鼓勵基層農技推廣機構通過派駐人員、掛職幫扶、共建載體、聯合辦公等方式，為新型經營主體和服務主體提供全程化、精準化和個性化的指導服務。探索農技人員在履行好崗位職責的前提下，通過提供增值服務獲取合理報酬的新機制。