歐洲國家青年就業(yè)政策對我國的啟示

摘 要：青年就業(yè)問題是全球各個國家都普遍關注的問題，能否很好的解決青年人的就業(yè)問題，關乎社會經(jīng)濟發(fā)展的后備動力。歐洲國家在相關青年就業(yè)政策的設定和實施方面，起步較早、經(jīng)驗豐富，有許多值得我國學習借鑒的地方。了解并學習這些政策，并從中發(fā)現(xiàn)適合我國基本情況的經(jīng)驗與啟示，對于解決我國的青年就業(yè)問題，有著非常重要的作用。文章首先研究分析了英國、法國、瑞典三個歐洲國家的典型青年就業(yè)政策。然后對我國青年就業(yè)問題原因進行分析。最后，為我國解決青年就業(yè)問題，做出建設路徑的參考。

關鍵詞：青年就業(yè);社會保障;就業(yè)服務

一、歐洲國家青年就業(yè)政策概述

（一） 英國的青年就業(yè)政策。英國政府推行“福利到工作”的積極勞動力市場政策，在青年就業(yè)政策方面，舉辦了一系列諸如“青年新政”“技能戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略性指導方案。幫助青年人走出就業(yè)困境是“青年新政”的出發(fā)點和落腳點。“技能戰(zhàn)略”是聚焦輸入高技能青年勞動者的政策，并以市場為需求導向。其中“青年新政”已成為英國政府針對青年就業(yè)問題方面的一項永久性政策。英國青年政策的核心理念是，通過提升青年職業(yè)技能和就業(yè)意愿，增加其就業(yè)動力，實現(xiàn)長期的高質(zhì)量就業(yè)。

（二）法國的青年就業(yè)政策。1.無障礙就業(yè)政策。該政策對涵蓋在其范圍內(nèi)的失業(yè)青年進行補貼或通過增加就業(yè)崗位的手段促進就業(yè)。2.青年就業(yè)保障政策。該政策是針對就業(yè)觀消極的失業(yè)青年頒布的，個性化的就業(yè)幫扶和職業(yè)規(guī)劃是該政策的一大特點。3.見習合同政策。該政策的目標群體是16-25歲青年，目標是為青年人提供更廣闊的就業(yè)平臺，提高其職業(yè)技能，預防失業(yè)。

（三）瑞典的青年就業(yè)政策。瑞典的政策是為預防處在尚未步入就業(yè)崗位時期，或從學校到工作崗位過渡期的青年人，因為工作經(jīng)驗不足或缺乏就業(yè)引導等原因造成失業(yè)，而采取的項目。其根本目的是為年輕人提供就業(yè)崗職，促進年輕人就業(yè)。自上世紀七十年代后期到八十年代初期，16歲到19歲，這個年齡段的人失業(yè)率較高。為了預防青年人將來正式就業(yè)，從事社會勞作時要發(fā)生的各種就業(yè)問題，瑞典當局頒布了一些列的法律條文。這也是滿足“幫助弱勢群體”的福利國家的原則要求。瑞典在青年人就業(yè)問題上的投入，在其所有勞動力市場項目的投入比重中占據(jù)四分之一。瑞典青年就業(yè)政策包括：青年工作機會項目、青年隊項目，入門機會項目、新入門安置項目等。

二、我國青年就業(yè)問題分析

（一）青年人口總量大。16-24歲青年約占16歲以上人口的18.37%，將近五分之一，人口總量占比很大。人口總量大，必然導致生活、就業(yè)等方面的問題和壓力存在，這也是出現(xiàn)青年就業(yè)問題的一個基本原因。

（二）青年失業(yè)與就業(yè)情況高低懸殊。根據(jù)第六次人口普查，16-24歲青年就業(yè)人數(shù)約占16歲以上總人口14.31%，就業(yè)情況不容樂觀。相反16-24歲青年失業(yè)人數(shù)約占16歲以上總人口33.07%，失業(yè)問題嚴重。導致這一現(xiàn)象的原因可能存在于多方面，例如受教育程度、勞動技能、就業(yè)穩(wěn)定性等。但是不可置疑，青年就業(yè)與失業(yè)情況的嚴重不平等問題，已經(jīng)是導致我國青年就業(yè)問題的最主要因素。

（三）青年就業(yè)壓力大。青年人口總量規(guī)模大，且就業(yè)情況不容樂觀，一個必然的結果就是，青年人的就業(yè)壓力大。在勞動力市場中，青年人由于缺乏工作經(jīng)驗，本身就處于不利的位置，加之青年勞動力供過于求，在規(guī)模龐大的人口基數(shù)中，競爭就業(yè)上崗，其壓力可想而知。并且青年就業(yè)壓力過大，還有可能帶來經(jīng)濟增長缺少動力、青年人消極就業(yè)等一系列問題。因此，青年就業(yè)壓力大也是我國青年就業(yè)問題存在的原因之一。

三、歐洲國家青年就業(yè)政策對我國的啟示

（一）建立市場導向型的青年就業(yè)政策。我國之前的青年就業(yè)政策更多是聚焦于解決青年就業(yè)難，青年勞動力剩余的問題，是一種被動的政策。青年就業(yè)政策應該轉變路徑，以市場需求作為政策導向，建立積極的青年就業(yè)政策。隨著我國市場經(jīng)濟的建立，市場經(jīng)濟主體更加多元化，對于勞動力的需求也更加多樣性。根據(jù)上文分析，針對我國勞動力市場中，青年勞動力的供需不匹配，青年就業(yè)觀念固化等導致青年就業(yè)問題的原因，在政策制定上應制定市場導向性政策。以市場需求為切入口，以政策為傳送帶，用政策帶動青年勞動力供需對接。同時，在市場的作用下，政府還應該加大崗位新增的投入。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求注入更多新生力量。政府應該制定相應政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，或新增勞動崗位，完善多元化就業(yè)。同時政府還要制定相應的法律法規(guī)，采取減稅或補貼等形式，鼓勵企業(yè)雇傭青年勞動者，發(fā)揮政府的調(diào)控作用，環(huán)節(jié)青年勞動力供需不匹配的矛盾。

（二）控制青年勞動力供給。控制青年勞動力供給并不是說要收緊勞動力供應的渠道，而是要采取措施優(yōu)化勞動力供應。對于接受職業(yè)教育的青年，政府應該增加技能教育投入，使職業(yè)教育有針對性，培養(yǎng)“專而精”的專業(yè)人才。并且，為這些青年建立實習渠道，一方面培養(yǎng)他們的工作經(jīng)驗，提高職業(yè)技能，另一方面，也能為接受實習的企業(yè)儲備勞動力。對于接受高等教育的青年，加強“高精尖”領域人才的培養(yǎng)，優(yōu)化青年人的知識體系，為青年人就業(yè)擇業(yè)增加砝碼。當青年勞動力的供應質(zhì)量增加上來時，市場的接納程度才會相應提高。但是，也要做好保障機制，完善失業(yè)保險制度。一方面為失業(yè)的青年提供保障，一方面推動他們就業(yè)，維持勞動力市場穩(wěn)定，不會輕易被供方或需求方的變動沖擊，也是重要方面。

（三）建立就業(yè)信息傳導機制，完善信息網(wǎng)絡。這一措施針對解決勞動力市場信息不對稱和供需不匹配導致的青年就業(yè)問題。首先，我國要完善就業(yè)服務體系。歐洲國家的青年就業(yè)政策中，對于就業(yè)服務方面，都設有專門的機構，為青年人做職業(yè)分析和就業(yè)引導。在我國，缺乏這樣的就業(yè)服務機構，也缺乏一套完整行之有效的就業(yè)服務的制度體系。所以，首先就要完善就業(yè)體系，為青年就業(yè)打好基礎。其次，完善全國性就業(yè)信息網(wǎng)絡。信息化時代，要完善信息資源的共享機制。在歐洲國家，已經(jīng)建立起一套專門的就業(yè)信息系統(tǒng)，由政府把控，青年就業(yè)者和勞動力需求方可以通過這樣的一套系統(tǒng)互相實現(xiàn)匹配。在我國，基本上也存在這樣一套信息系統(tǒng)，但是在不少硬件方面與歐洲國家存在差距，有形缺神。在青年就業(yè)方面，完善信息網(wǎng)絡包括，建立青年人的就業(yè)供方數(shù)據(jù)庫和需求方數(shù)據(jù)庫，加大投入力度，改善服務質(zhì)量，提高服務效率，改變就業(yè)信息不對稱的現(xiàn)象，提供良好的就業(yè)供需傳導機制。

（四）轉變青年就業(yè)理念。轉變青年就業(yè)理念針對的是青年就業(yè)者自身的主觀問題。我國的青年人就業(yè)觀深受傳統(tǒng)文化的影響，觀念固化，缺乏靈活性。一方面，我們要鼓勵多元化就業(yè)，政府應創(chuàng)造一個寬松的社會環(huán)境，為青年人轉變就業(yè)觀念打好基礎;同時，勞動力市場要減少就業(yè)壁壘，為勞動力合理流動做基礎。另一方面，要完善社會保障制度，為青年人解除就業(yè)的后顧之憂，使他們可以自由的選擇職業(yè)，為社會發(fā)展做貢獻。

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作者簡介：閆薇（1994.09- ），女，漢族，河北石家莊人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學管理學院，社會保障專業(yè)。