淺析農村集體資產清產核資所面臨的困境以及建議

張毓娥 易喬喬 張平

摘要：最近幾年，對于農村集體資產的管理工作重視程度較高，為了維護農民的合法權益，盤州市對農村集體資產進行了清產核資，在促進農村經濟發展中，發揮了重要的作用。但在工作中還存在著部分不容忽視的問題，例如管理不嚴格、集體資產權屬不明確、未按規定進行公開分配等。本文針對以上問題進行了分析，并提出了建議與措施。

關鍵詞：農村集體資產;清產核資;工作內容;建議

1 農村集體資產清產核資中的困境與問題

做好農村集體資產清產核資是保證農村集體產權制度改革順利進行的基礎，農村的集體資產是農民辛勤勞動的成果，是保證農村經濟發展、農民共同富裕的基礎。但是在農村長久的發展中，存在著管理不嚴格、未按規定進行公開分配、集體資產權屬不明確等問題。

1.1 管理不嚴格

其一是管理制度方面的問題，在當前的農村經濟體制中，財政相關的支農及扶貧項目，有多個部門負責，在資金的管理上，農村集體資產賬目無法進行記錄，導致賬目不清。其二是管理隊伍的管理力度不足，由于難以吸引年輕的專業人員，管理隊伍老齡化嚴重，無法順利地開展工作，并且農村會計的福利待遇相對較差，致使人員流失嚴重，這也是影響農村集體資產清產核資工作順利進行的主要原因。

1.2 集體資產權屬不明確

根據最近幾年的信訪和辦案情況分析，農村集體資產的分配中存在權屬不明確、資金流失或被占用等問題，不僅影響了農村經濟的發展，還不利于農村的穩定。

1.3 未按規定進行公開分配

目前的農村有部分村干部不按照政府的規定進行集體資產的分配，存在優待親屬、挪用等問題，嚴重損害了農民的權益，并破壞了黨與政府在人民群眾中的形象。

2 農村集體資產清產核資的建議對策

2.1 建立并完善監管平臺

建立信息化監管平臺，對農村集體資產清產核資的結果進行錄入，通過現代化的技術為清資核產工作提供數據支持，同時將農村集體的重大決策、集體資產分配及處置情況、惠農政策、扶持資金流行等進行公開，供廣大農戶監督，使農民獲得知情權、監督權，促進農村集體資產財務管理的現代化、科技化、規范化。

2.2 加強宣傳與培訓

以鄉為單位，充分利用廣播、宣傳欄、傳單、電視等多種媒體進行宣傳，使廣大群眾能夠了解清產核資的重要性、意義以及操作方法，令群眾積極主動地參與到清產核資的工作中來，以維護自身權益，促進農村經濟發展。

面對目前所面臨的管理人員老齡化嚴重、人才引進困難等問題。首先應注重提升現有人員的綜合素質，定期開展培訓，提高業務熟練度，掌握政策內容，明確工作方法，以保證清產核資工作的順利進行。同時提高工作人員的福利待遇，促進農村人才引進。

2.3 明確各部門職責

明確各部門管理職責，由專項領導小組對清產核資工作進行組織實施、監督、指導，并定期對工作內容進行匯報總結。市財政局對經營性資產、債務債權、報表核實、建立資產臺賬等工作進行指導與監督;市農業局及生態文明建設局對土地用途的核查進行指導，并提供農用地確權登記證;市國土資源局對集體建設用地以及未被利用土地的核查進行指導，并提供土地確權登記證。其他相關部門協調配合，以保證農村集體資產清產核資工作有序地進行。

2.4 加強監督指導

成立專項調查組，加強對清產核資工作的監督與監察，嚴格進行考核，以保證工作的效率與效果。制定清產核資考核辦法，定期對清產核資工作相關情況進行考核，制定獎懲措施，落實各級部門職責，對于連續多次考核優秀的鄉鎮，給予獎勵。對于審計過程中發現的違規行為，要及時令其整整改，拒絕整改或整改不良的鄉鎮要追究其相關人員的責任，對于侵吞集體資產，違規處置集體資產等行為嚴厲查處;由于管理不嚴格而導致農村集體資產混亂的，要追究鄉鎮負責人的責任;對于干擾農村集體資產清產核資工作順利進行的人員，依照相關法律法規進行嚴格處置。

3 農村集體資產清產核資的工作內容

3.1 查實集體資產

根據相關實施細則，對農村集體資產進行全面清查，包括未承包到戶的資源性資產、集體統一經營的經營性資產、現金、債權債務的。要求查清農村集體所有的資產存量、結構、分布、價值和使用情況等。

3.2 資產估價與價值重估

對于集體資產中，未納入會計核算的或沒有原始憑證的資產進行估價，對于賬目中價值與實際價值相差較大的，需要進行價值重估。資產估價與價值重估的方法應經過集體經濟組織討論后確定，嚴禁任何個人或組織以任何名義對資產進行自行估價。

3.3 明確產權歸屬

按照國家相關法律法規以及有關規定，確認農村集體資產的所有權，對于存在糾紛的集體資產，可以通過協商的方式進行確權，協商不成的列為待界定資產。

4 小結

農村集體資產清產核資工作的順利開展能夠明確資產的產權歸屬，以維護農村經濟組織中成員的利益，同時通過對資產進行清查核實，能夠有效避免資產流失，對農村集體產權制度改革起到促進作用，并且有助于新型集體經濟的發展，為農民經濟水平的提高提供基礎。在開展工作的過程中，要堅持客觀公正、合理合法的基本原則發動農民群眾參與其中，并對清查結果進行公開接受群眾的監督。