我國與新加坡農食產品重金屬限量標準對比分析

袁俊杰 李婧瑜 魏霜

摘要：2009年《中新自由貿易協定》實施以來，中新貿易不斷獲得新突破。自2013年以來，中國已成為新加坡最大的商品貿易伙伴。本研究介紹了中國與新加坡現行的重金屬限量標準與法規，并從重金屬檢測項目、農食產品種類和主要農食產品限量指標3個方面進行對比分析，并就中國出口農食產品應對新加坡重金屬限量標準提出了建議。

關鍵詞：中國;新加坡;農食產品;重金屬;限量標準;對比分析

中圖分類號： TS207 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2019）07-0224-05

中國、新加坡兩國1990年建交，雙邊貿易自建交后一直保持健康發展的態勢，特別是2009年《中新自由貿易協定》實施以來，中新貿易不斷獲得新突破。自2013年以來，中國已成為新加坡最大的商品貿易伙伴。據新加坡國際企業發展局統計，2017年中新雙邊貨物進出口額達到994.3億美元，較去年增長19.5%[1]。

新加坡耕地少，城市人口多，因此被稱為“城邦”。其自然資源貧乏，農業占國民經濟的比重不到1%，主要是家禽和水產養殖業。所有糧食全都靠從境外輸入，蔬菜自產比例低，僅達到5%，缺口部分須從馬來西亞、中國、印度尼西亞和澳大利亞進口來填補[2]。新加坡90%以上的食品和農產品是從國外進口的，因此對進口食品的質量實行最嚴格的監管制度，但是我國對新加坡農食產品限量標準，特別是重金屬限量標準研究甚少，導致我國出口農產品企業經常遭遇技術性貿易措施。本研究對新加坡農食產品重金屬限量標準進行了梳理，重點對比分析了我國與其重金屬限量標準的差異，并就削弱貿易壁壘、進一步促進中國和新加坡農產品貿易提出了對策及建議。

1 中新兩國重金屬限量標準與法規概況

1.1 我國涉及重金屬限量標準和法規

我國涉及農食產品重金屬限量的標準基本都是以強制性國家衛生標準的形式公布。2017年3月17日，國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局發布GB 2762—2017《食品安全國家標準 食品中污染物限量》，部分代替GB 2762—2012《食品安全國家標準 食品中污染物限量》[3]。除此之外，我國涉及重金屬限量的標準還有60多個產品衛生標準以及小部分產品標準，這些標準大部分是在2000—2015年之間實施，也有極少數是上世紀80、90年代實施的舊標準，這些標準與GB 2762—2017《食品安全國家標準 食品中污染物限量》互相補充[4]。

1.2 新加坡涉及重金屬限量標準法規介紹

新加坡涉及農食產品重金屬限量的法律是《食品銷售法》，制定于1973年5月1日，現用2005年的修訂版。《食品銷售法》中對新加坡流通領域的食品中重金屬的限量值作出了法律規定。新加坡對國際食品法典委員會（CODEX）國際標準十分尊崇，會從新加坡食品絕大部分依賴進口的實際情況出發，結合《食品銷售法》的具體要求，制定符合新加坡國情的標準體系，以嚴格控制進出口食品的質量。新加坡制定的重金屬殘留標準以附表的形式在《食品銷售法》中列出（https：//www.ava.gov.sg）[5]。2 中新兩國重金屬檢驗涉及的食品種類

2.1 鉛含量

我國與新加坡檢驗鉛含量的農食產品種類比較見表1，產品種類主要是蔬菜及其制品、水果及其制品、油脂及其制品、水產動物及其制品等7類。谷物及其制品、食用菌及其制品、豆類及其制品、藻類及其制品、堅果及籽類等14類，新加坡沒有規定涉及。

2.2 鎘含量

由表1可知，我國與新加坡檢驗鎘含量的食品種類主要是蔬菜及其制品、水果及其制品、水產動物及其制品、蛋及蛋制品和飲料類5類。部分食品類別僅中國有規定，如谷物及其制品、食用菌及其制品、豆類及其制品、藻類及其制品、堅果及籽類和肉及肉制品這6類。

2.3 汞含量

中國與新加坡檢驗汞含量的食品種類比較見表1。中國涉及食品種類有10項，新加坡涉及食品種類有4項。其中，谷物及其制品、食用菌及其制品、乳及乳制品、肉及肉制品、調味品和特殊膳食用食品6項僅中國有作要求，其余4項與新加坡規定相同。

2.4 砷含量

我國與新加坡檢驗砷含量的農食產品種類比較如表1所示。可以看出，新加坡規定檢驗砷含量的食品種類有5類，即蔬菜及其制品、油脂及其制品、水產動物及其制品、食糖及淀粉糖和飲料類。中國涉及檢驗砷的食品種類有12類，其中谷物及其制品、食用菌及其制品、乳及乳制品、肉及肉制品等7類新加坡未作規定。

3 中新兩國農食產品中主要重金屬限量值比較

我國與新加坡農食產品主要重金屬限量值比較見表2。在鉛、鎘含量2個指標的對比中，在同種類農食產品劃分上，我國的食品種類規定比新加坡更為細分，例如在飲料類中，我國分了果蔬汁類、濃縮果蔬汁類、蛋白飲料類、含乳飲料等7類，而新加坡僅規定了3類。新加坡在4個重金屬限量值指標中“以上未規定的其他食品”作出默認限量指標的規定，例如，新加坡規定鎘含量的限量指標中未列出的農食產品限量為0.2 mg/kg，我國并未作出相應的規定。

新加坡大部分重金屬限量指標寬于我國，例如魚類、甲殼類中鉛含量的限量指標，我國規定為0.5 mg/kg、新加坡規定為2.0 mg/kg，是我國限量值的4倍，國際食品法典委員會《國際食品法典食品及飼料中污染物和毒素通用標準》中規定，魚類中鉛的限量標準是0.3 mg/kg[6]。

新加坡也有部分重金屬限量指標嚴于中國，例如在其他飲料類中鉛的限量標準，我國規定為0.3 mg/L，新加坡規定為0.1 mg/kg;在食用鹽的鎘含量限量規定中，我國規定為 0.5 mg/kg，而新加坡對調味料均規定為0.2 mg/kg。

在可比的47個指標中（不包括“以上未規定的其他食品”），我國有32個重金屬限量指標值嚴于新加坡，8個與新加坡相同，7個寬于新加坡。我國重金屬限量值嚴于或等同新加坡標準的程度達85%。

4 我國出口農食產品應對新加坡重金屬限量標準對策建議

4.1 對農食產品種植、加工企業加大監管力度，提升我國出口農食產品的綜合質量水平

農產品產地種植環境是否被污染是直接影響農產品質量的第1道關口，因此控制重金屬污染須要加大農產品種植企業監管力度。首先，應該要求種植企業通過加強土壤污灌區的監測與管理，合理施用化肥與農藥來避免不易降解的高殘留的重金屬污染物進入土壤，引起土壤污染;其次，應要求種植企業加大科研投入，發現、分離與培養新的微生物品種，以增強生物降解作用，提高土壤凈化能力;最后，種植企業須在種植地利用抗污染植物建造防護帶，減輕和阻擋汽車尾氣、工業廢氣、廢塵等造成的重金屬污染;加強對種植環境的重金屬監測，食品生產基地一定要選在環境質量達標的地方，從生產源頭嚴格控制農食產品重金屬污染。

農食產品中的重金屬污染還來源于農食產品生產過程中。應要求農食產品加工企業在收購原材料前對其進行質量把關，檢測其重金屬殘留量是否符合國家標準。隨后，制定相關生產細則，避免農食產品在制作儲存過程中發生重金屬污染，包括控制食品添加劑的量、對一些食品的特殊加工工藝嚴格把關以及避免食品包裝產生的重金屬污染等[7]。

4.2 學習借鑒新加坡的標準化發展經驗，推動行業整體質量水平提升

新加坡在采用世界先進標準、推進標準化進程方面成效顯著，國際標準采標率達80%以上。我國應借鑒新加坡的標準化活動經驗，積極參與國際和國外相關的標準化組織，通過卓有成效的國際合作，一方面積極借鑒其他國家在提高質量和生產率方面所積累的經驗，大力推動我國出口農食產品行業整體質量水平的提升;另一方面對國際標準的制定施加自身影響，將我國國家質量技術基礎國際化，更加便利我國與沿線國家的雙邊經貿往來。借助“一帶一路”倡議的契機，充分發揮本國質量技術基礎的相對優勢，為中國農食產品出口企業走出去鋪路搭橋，實現雙邊共贏的合作新局面。

4.3 建立和完善重金屬污染的預警和監控體系，確保農食產品安全體系健康可持續發展

成立橫跨農業、環保、市場監督、衛生、海關等部門的重金屬安全控制委員會，將風險預警和監控系統引入農產品出口檢驗檢疫實踐中，有針對性地開展出口農食產品的檢驗檢疫風險分析評估及管理研究，對出口農產品檢驗檢疫風險因素開展相關理論研究，確立風險因素處理機制，提升風險管理能力。運用跟蹤監測和動態分析，加強對食品加工、用水、食品添加劑與儲存等全過程的重金屬檢測監測，嚴格落實食品生產準入制、責任制，確保食品質量和消費者健康。

參考文獻：

[1]葉 欣，林 夢. 以自由港經驗深化中新經貿合作[J]. 國際經濟合作，2018（12）：56-60.

[2]劉國信. 新加坡強化對進口食品的檢疫檢驗[J]. 中國肉業信息，2005（5）：14.

[3]國家衛生和計劃生育委員會. 食品安全國家標準 食品中污染物限量：GB 2762—2017[S]. 北京：中國標準出版社，2017.

[4]《食品安全國家標準 食品中真菌毒素限量》（GB 2761—2017）及《食品安全國家標準 食品中污染物限量》（GB 2762—2017）解讀[J]. 中國食品衛生雜志，2017（2）：154，229，237，250.

[5]邊紅彪. 新加坡食品安全監管體系分析[J]. 標準科學-政策法規研究，2018（9）：25-28.

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[7]李冠斯，李婧瑜，席 靜，等. 中國與印度尼西亞農食產品中重金屬限量標準的對比分析[J]. 檢驗檢疫學刊，2018，28（4）：71-76.周 林，楊 瑛. 分段制備南疆棉稈基活性炭的初步研究[J]. 江蘇農業科學，2019，47（7）：229-231.