找準(zhǔn)關(guān)鍵著力點，奮力譜寫中部崛起的“湖南篇章”

鄺奕軒

中部各省要立足省情、搶抓機遇，在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中“左右逢源”。

習(xí)近平總書記主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會并發(fā)表重要講話，從戰(zhàn)略和全局的高度就做好中部地區(qū)崛起工作作出了重大部署、提出了明確要求，為中部地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，帶來了機遇。湖南應(yīng)乘勢而為，找準(zhǔn)關(guān)鍵著力點，用好用足湖南的比較優(yōu)勢，寫好中部崛起的“湖南篇章”。

一是牢牢把握轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”的湖南路徑。

中國特色社會主義新時代，中部地區(qū)崛起要上新臺階，關(guān)鍵是要高質(zhì)量推進(jìn)城市群建設(shè)，發(fā)揮城市群優(yōu)化空間布局和集聚生產(chǎn)要素的重要作用，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。從湖南實際出發(fā)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、帶動整個經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵就是高質(zhì)量發(fā)展長株潭“3+5”城市群，核心要務(wù)是推動長株潭“3+5”城市群深度融合。

第一，推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整。長株潭“3+5”城市群市域要打破行政性地區(qū)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，形成長株潭“3+5”城市群“齒合型”產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)。一方面，通過產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與生態(tài)鏈的融合，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;另一方面，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)更大空間上的產(chǎn)業(yè)集聚。

第二，推動公共資源交易市場協(xié)同。加快實現(xiàn)長株潭“3+5”城市群公共資源交易區(qū)域一體化，實現(xiàn)交易平臺整合聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新經(jīng)驗分享和科技成果分享，有效降低交易制度性成本。

第三，推動區(qū)域一體化發(fā)展利益共享。健全完善產(chǎn)業(yè)、金融、財稅、科技政策，推進(jìn)長株潭“3+5”城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立健全企業(yè)兼并重組財稅利益分配機制，在按企業(yè)兼并重組政策要求實施的基礎(chǔ)上，合理保護(hù)被兼并企業(yè)所在地財稅利益，讓相關(guān)地區(qū)共享企業(yè)發(fā)展成果，共同支持企業(yè)做大做強。

第四，推動市域政府橫向協(xié)同。建立健全長株潭“3+5”城市群市域政府聯(lián)席會議機制，推動橫向溝通協(xié)調(diào)，降低交易成本，促進(jìn)市域政府間的府際合作。

二是開啟“蛙跳模式”加快“換道超車”。

當(dāng)前，湖南省工業(yè)發(fā)展短板突出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，全省規(guī)模工業(yè)增加值增速已由2010年的23%降低至2018年的7.4%，2018年全省高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的占比（10.6%）相比全國水平低3.3個百分點，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一定程度上已經(jīng)偏離優(yōu)化發(fā)展態(tài)勢。

在中國特色社會主義新時代，新產(chǎn)業(yè)革命帶來技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的巨大變革，為中部地區(qū)提供了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的“第二種機會窗口”。湖南省應(yīng)敏銳抓住以大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的發(fā)展新機遇，進(jìn)行“換道超車”，緊緊圍繞智能制造、高端裝備、新材料、大數(shù)據(jù)、新一代信息技術(shù)、新能源等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，加快推進(jìn)新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，全力建設(shè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育高技術(shù)制造業(yè)，提升湖南省在區(qū)域乃至全國全世界價值鏈中的地位，實現(xiàn)“蛙跳式”發(fā)展。

在這個過程中，湖南省要切實抓好人才隊伍建設(shè)。優(yōu)秀人才流向人才待遇、工作環(huán)境條件更具有比較優(yōu)勢的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是必然趨勢，湖南一定要敢于打破常規(guī)，勇于創(chuàng)新長效“吸才”機制，著力建設(shè)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和科技支撐的人才高地，既要提供有吸引力的硬環(huán)境，如提供高薪資等福利待遇，也要營造寬松、和諧的軟環(huán)境，使得引進(jìn)的人才把自身的科學(xué)追求融入到湖南的整體建設(shè)中，產(chǎn)生歸屬感。

三是加快南融全面對接粵港澳大灣區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)使得湖南省面臨兩方面回波效應(yīng)：一方面，生產(chǎn)要素收益低于粵港澳大灣區(qū)，導(dǎo)致先進(jìn)生產(chǎn)要素因收益差異向粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)流動，將延緩湖南發(fā)展步伐;另一方面，因通道和門戶效應(yīng)使先進(jìn)生產(chǎn)要素向湖南省集聚，又有利于新舊動能轉(zhuǎn)化。兩方面的回波效應(yīng)強弱對比取決于湖南省與粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度和社會等方面的融合程度。為此，湖南省全面對接粵港澳大灣區(qū)應(yīng)做好以下三點：

第一，統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)實現(xiàn)梯次對接。省級層面要加強頂層設(shè)計，把粵港澳的資金、技術(shù)、人才、市場、管理等先進(jìn)要素與湖南的區(qū)位、資源、生態(tài)等優(yōu)勢結(jié)合起來，在產(chǎn)業(yè)、政策等方面主動對接。市級層面要依據(jù)湖南省統(tǒng)一部署，制定本市行動方案。園區(qū)層面加強“硬件”和“軟件”建設(shè)，增強園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

第二，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對接融合機制。堅持以產(chǎn)業(yè)園為主要載體，在與粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈合理分工基礎(chǔ)上，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持粵港澳大灣區(qū)在湖南省發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，通過利益分享承接高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位以及重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破和應(yīng)用需求，加快培育配套與支撐產(chǎn)業(yè)體系。

第三，強化區(qū)域中心城市建設(shè)，提高對接融合能力。以建設(shè)郴州市區(qū)域性中心城市和國際城市為目標(biāo)，推進(jìn)要素集聚、強化國際合作、金融服務(wù)、信息交流、商貿(mào)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等核心功能，不斷提升湘南城市群的整體實力和輻射能力，壯大湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

四是以綠色為支點撬動美麗湖南的宏大實踐。

建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部需要湖南的貢獻(xiàn)，湖南省要讓綠色成為新時代湖南最鮮明的底色，更好的實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)的運行。

第一，守護(hù)好綠水青山。湖南應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先，堅持一切經(jīng)濟(jì)活動都以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，在保護(hù)生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展，要全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強山水林田湖草生命共同體建設(shè)，切實解決突出環(huán)境問題，堅決守護(hù)好湖南的綠水青山、藍(lán)天白云。

第二，培育好金山銀山。湖南要牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持“一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護(hù)生態(tài)”，著力推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè);全力推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化，重點發(fā)展高端裝備制造、人工智能、新能源、新一代信息技術(shù)、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保、住宅產(chǎn)業(yè)化（裝配式建筑）等新興產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，全面提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力;著力推動有色、鋼鐵、石化、建材、汽車、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綠色化改造;大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、旅游、文化、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

第三，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)制度。湖南應(yīng)加快構(gòu)建具有鮮明特色的生態(tài)文明制度體系，用最嚴(yán)格的制度為美麗湖南建設(shè)保駕護(hù)航。

五是以政府信用為支點釋放民間資本活力。

隨著改革的深入，民間投資的活力因民營資本原有市場過度飽和、可投資領(lǐng)域狹窄等因素影響受到壓抑。當(dāng)前，中部崛起進(jìn)入加快發(fā)展新階段，湖南要乘勢而上，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)釋放改革紅利，有效激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱情、充分釋放民間資本活力。

第一，全面打造新型“親”“清”政商關(guān)系。完善政府信用體系建設(shè)，增強政府公信力，穩(wěn)定民企投資預(yù)期。與此同時，全力推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制化，全面健全產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)企業(yè)市場主體地位，讓民間投資活水充分涌流。

第二，拓展民間投資空間。一方面充分發(fā)揮政府資本的引導(dǎo)效應(yīng)，規(guī)避對民間投資“擠出效應(yīng)”;另一方面有效破除體制性障礙和壁壘，建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，厘定政府投資邊界，放寬民間投資市場準(zhǔn)入，發(fā)揮民間資本的靈活、創(chuàng)新優(yōu)勢，著力形成政府與民間投資合力。

第三，優(yōu)化民間投資方向。引導(dǎo)民間投資“避虛就實”，推動民間資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)民間投資與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合。

第四，強化民營企業(yè)的金融供給。當(dāng)前，縣域和農(nóng)村的民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴問題依然十分突出。因此，破除體制藩籬吸引更多民間資本，銀行金融應(yīng)積極作為，讓金融活水更好的“澆灌”民企。湖南省應(yīng)推進(jìn)科技金融，為科技型企業(yè)提供全生命周期的整體化融資解決方案;開展普惠金融，擴大普惠金融的覆蓋范圍，為民營企業(yè)和中小微企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、更綜合的金融服務(wù);發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。