關于對水利工程財務管理中內部會計控制的探討

馮庚

摘要：隨著我國水利工程項目建設管理綜合性的提升，財務管理逐漸成為水利工程項目管理中一項重要內容，會計內部控制作為財務管理的核心，對我國水利工程項目的建設管理起到重要的監督與控制作用。本文首先闡述了水利工程財務管理中內部會計控制的意義，然后分析了水利工程財務管理內部會計控制中存在的主要問題，最后就如何加強水利工程財務管理內部會計控制提出了自己的意見與建議。

關鍵詞：水利工程 財務管理 內部會計控制

1 水利工程財務管理中內部會計控制的意義

1.1 有利于水利工程預算管理

水利工程是一項高投資、高技術含量、高復雜程度的工程。對于這樣一項大規模的工程，有必要對其進行嚴格縝密的前期立項控制，而內部會計控制管理可以加強水利工程的預算管理。首先，在水利工程進行招投標的過程中，內部會計控制也能夠加強對投標單位的財務情況有一個明確的分析，能夠對投標書進行嚴格的檢查，并計算和優化工程項目預算。其次，內部會計控制能夠嚴格監督和控制水利工程的財務預算和成本預算，能夠精確進行工程造價的計算和工程費用的統計，減少了工程預算的誤差和錯誤，這對降低水利工程投資風險和財務管理風險有十分重要的意義和作用。

1.2 有利于水利工程成本控制

內部控制有利于水利工程具體開發建設過程中的成本控制。首先，內部會計控制可以嚴格控制資金的挪用和占用，尤其是對于水利工程中政府的專項撥款，內部會計控制可以對這筆金額進行嚴密控制與審核，實現款項的?？顚Ｓ茫瑢崿F對水利工程的獨立審核。其次，內部控制人員可以對水利工程的整個施工階段進行全面的監察，確保雙方按照合同要求進行成本與費用的開支，加強了對項目資金的控制。最后，內部會計控制也能夠準確的對水利工程建設過程中需要的材料與固定設備進行審核，采購過后做好詳細的票據與憑證的檢查，對出現漏的地方進行及時的核查，降低采購成本和管理費用。

1.3 有利于工程驗收

內部會計控制一方面可以對水利工程的建設過程進行控制，另一方面也是工程驗收的重要保證。首先，內部會計控制可以對工程竣工報告進行檢查，尤其是對水利工程的成本費用、工程賬款、工程造價這些內容進行審核與檢驗，并對水利工程進行總體的效益評估，其次，內部會計控制可以保障水利工程的財務管理，并對水利項目的資金進行整體的把握與控制，從宏觀上進行水利工程的利益提升。最后內部會計控制能夠有助于對水利工程決算和依據的檢核，確保工程驗收后水利工程能夠安全正常使用和運作。

2 水利工程財務管理內部會計控制中存在的主要問題

2.1 缺乏內部會計控制意識

水利工程的管理人員以及職工沒有認識到內部會計控制的重要性，缺乏內部會計控制的意識。首先，水利工程項目的建設與決策是由單位的管理者決定的，如果管理者沒有內部會計控制意識，那么水利工程的財務管理將會出現很大的問題。其次，目前水利工程項目財務管理職工往往接觸不到高層的管理與決策，其會計能力欠缺且嚴謹性不夠，缺乏堅實的責任感，缺少對水利工程內部會計控制認識。

2.2 內部會計控制執行力欠缺

水利工程項目的內部會計控制欠缺一定的執行力，尤其是對預算的管理缺乏嚴謹性。水利工程是一項復雜且龐大的建設項目，我國的水利工程項目預算往往不夠精算，一些可以避免的預算都在預算經費的范圍內出現，且項目會計工作旺旺沒有明確開支的標準和范圍，造成水利工程項目預算遠遠超過了合理預算范疇，這對國家人力、物力、財力都是一種巨大的浪費。內部會計控制執行力的欠缺體現出我國預算體制的不完善，也是水利工程財務管理內部會計控制過于形式化的結果。

2.3 會計監督機制不夠健全

水利工程項目采用的會計監督機制不夠健全，甚至相對落后。無法與現代水利工程項目的建設與運作相銜接。許多專項經費例如防汛費、維修費、水利基金等往往缺乏標準的開支規范與范圍，沒有建立起一個財政監督與會計監督機制。另外有一些水利單位所做出的會計內控制度在一定程度上缺乏合理性，甚至全盤搬用一般會計制度進行水利工程項目的會計管理與監督，這往往會產生不良的效應。應根據水利工程的特點建立并健全會計監督機制，加強內部會計控制，減少會計工作過程中因組織管理、人員安排、科學技術等方面導致出現經濟損失的可能性，并能夠根據工程情況變化不斷做出新的調整，不斷完善會計監督機制。

3 加強水利工程財務管理內部會計控制的主要途徑分析

3.1 完善水利工程財務管理內部會計控制的內部條件

首先，由于財務管理內部會計控制是一項涉及方面極廣的工作，且工作貫穿整個水利工程的建設周期，因此部門的設計會對內部會計控制起到重要的影響作用，因此應加強對工作崗位與部門的合理設置，提高內部會計控制的工作效率。其次，內部會計控制監查對象時所有項目工作，因此明確劃分各個部門的職責，各司其職將會促進橫向部門之間關系的明晰，并保證上下級之間的信息通暢，有助于內部監督。再次，內部會計控制很大程度會受到信息的影響，應減少信息失真，保證信息的質量與數量，促使各級部門之間加強溝通，促進信息在各部門之間高效流轉，提高財務管理中內部會計控制的效率。最后，內部會計控制的完善還需要加強對會計工作人員素質的提升，應加強會計人員內部會計控制的意識，提高思想水平，適當進行專業會計知識的培訓，并掌握先進的有關水利工程項目的其他專業知識和技能，提高會計工作人員的專業素養，并利用職工的競爭與相互監督進行全員的素質提升。

3.2 建立崗位責任制

水利工程是一項施工過程復雜、投資巨大且工期冗長的系統性工程項目，這造成了水利工程建設的困難。因此，應在水利工程的整個建設過程中找準幾個內部會計控制的控制點，實施高效而合理的內部會計控制。這樣可以有效的提高內部會計控制的效率，還能對內部會計控制體系進行一定簡化，這對提高員工的積極性有重要的作用。應加強對部門與崗位的監督與制約，將不相容的崗位獨立開來，實施崗位責任制。其中不相容崗位主要包括項目的決策和項目可行性分析工作、資金的概預算與預算審核工作、資金的支付與項目實施的具體運行、竣工審計與竣工決算這幾項工作。應根據每位員工的特點與能力進行相應職資金，對于基建項目的建設成本，應確保資金的合理性和效益性，避免超投資、超概算、超標準的現象發生。根據基建工程的概算、預算和工程監督支付，財務人員應認真審核工程成本，待手續辦理齊全后，才可進行付款，同時財務人員應向基建部門獲取付款支付的資料，如投資計劃、總概算、施工合同等相關資料，并把這些資料作為基建工程款支付的證據，工程的支付票必須由領導或經辦人簽字后，才可付款。

3.3 加強基建財務的全過程控制管理

首先，財務人員應加強基建項目的招投標管理及工程材料的監督，對于工程的預算，應做好預算控制，基建財務人員也應參與施工圖紙、工程成本預算、招投標及施工合同和審核，尤其是施工合同的簽訂，應注重違約責任、付款方式、結算依據等內容的審核。在施工過程中，財務人員應對現場施工進行深入調查，通過跟蹤可以有效控制工程的造價。另外，檢查采購的材料是否符合招標規范標準，物資的采購應按照相關規定進行采購。施工完成后，財務人員也應注重竣工的決算及材料的價差，經嚴格審查后，按照收費標準進行付款。

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（作者單位：甘肅中興盛鼎建筑工程有限公司）