網格化管理 大數據治理 推動城市道路交通事故預防工作提質增效

面對上述重點難點，廣州交警認真貫徹落實習近平總書記到廣東、廣州調研時提出的“四個走在全國前列”要求，全面落實“以人民為中心”的理念，以“控大與減量并重”為目標，落實省公安廳“滴灌行動”，深入開展交通綜合治理攻堅戰，突出精細管理、精準治理，用“繡花”功夫管理城市，創新推出交通安全“一個平臺、一項機制”，探索出城市交通安全“網格化管理+大數據治理”的“廣州模式”。

一個平臺即“四標四實”網格化精細管理平臺

為破解城鄉結合部事故預防難題和貨運車輛管理難點，廣州交警貫徹落實公安部“強自身”和“借外力”并重的要求，抓住全市開展“四標四實”（標準作業圖、標準地址庫、標準建筑物編碼和標準基礎網格；實有人口、實有房屋、實有單位和實有設施）專項行動契機，主動提請建設廣州市城鄉結合部交通管理子平臺——交通安全“四標四實”網格化管理平臺，形成對城鄉結合部全覆蓋的交通安全閉環運作體系，以此推動市、區、街鎮三級責任體系的落地見效，營造共建共治共享交通安全治理格局。

構建網格化閉環運作體系

利用“四標四實”平臺中的數據融合共享、網格員采辦案事件、系統推送反饋治理事件等功能，實現交通安全綜合治理由“各自為政”向“閉環運作”轉變。

打通數據壁壘。“四標四實”平臺匯聚全市35個職能部門、11個區政府、33個警種1500萬個城市管理信息數據，實現人、車、路、企業、環境等200多萬個交通元素數據與城市管理信息數據的深度融合、共享互通。

劃分專業網格。在全市272個“城中村”地區，依據交通要素、管理元素的分布情況，劃分出650個交通安全專業網格，組織由警、保、民、企、村等5支力量組成的6300名專業網格員，每日開展交通巡查、隱患排查等18項網格化管理工作，打造成“一格多員、一員多能”的流動式、升級版城市“兩站兩員”。

形成治理閉環。專業網格員發現隱患后按照“采辦分離”的原則，依托“四標四實”平臺推送至交通安全責任單位開展綜合治理，形成“網格巡查—發現隱患—信息上報—系統分發—流轉處理—反饋結果”的管理閉環。辦理效能通過“12345”市政府督查系統督辦，今年以來累計跟蹤施工監管、隱患治理、設施完善、違法整治等交通綜合治理事項2.2萬宗，實現各責任主體職責可視化、可追溯。

搭建網格化預警研判平臺

依托“四標四實”平臺預警研判模塊，形成了交通事故數據驅動、研判先導、圖層作戰、前置預防的新模式，實現了“傳統研判、事后預防”向“多維量化、前置預警”的轉變。

多維度數據建模。研發出集13項指標于一體的交通綜合評價指數平臺，由原始數據參照基數通過算法推導出標量數值，用于衡量原始數據在其所屬維度的相對表現。通過對城鄉結合部各專業網格的安全治理指數進行評分和排名，改變了傳統“四項指數”分析研判模式，促使事故研判更加科學精準。

動態化預警研判。對網格內所有事故、違法等信息進行歸類設置積分，發生相關安全指數事件進行相應的加分，當單位網格內的積分達到某一閾值時，系統自動預警并產生治理事件分配給責任部門跟進整治，整治完成后系統自動減分解除預警，目前已生成13.5萬個精準研判數據，推送6.5萬個精準治理方案。

全要素隱患清零。依托交通綜合評價指數綜合研判結果，通過對城鄉結合部人口年齡分布、交通方式、交通違法、居住地址、實有設施等“四標四實”數據的對碰分析，實施精準宣傳教育、精準隱患清零。今年以來通過開展“百日寧鷹”隱患清零行動，排查治理交通安全隱患道路354處，駕駛人換證率和車輛檢驗率、報廢率均達99%以上。

夯實網格化綜合治理支撐

依托三級預聯辦實體運作體制和“聯合督導、預警函告、約談提醒、深度調查、掛牌督辦、責任考核”六大機制，推動交通綜合治理落地，為“四標四實”網格化管理工作見效奠定堅實基礎。

黨委政府強力推動落實。廣州市委連續兩年將“四標四實”網格化管理列為重點工作，市聯席會議連續17年高標準運作，組織11個區、16個職能部門、170個街鎮上下聯動，推動市、區、街鎮三級預聯辦實體化、網格化運作。

成立“8+N”工作專班。由公安、交通運輸、應急管理、城管、教育、衛生、住建、廣州交投集團等8個部門、企業和相關部門組成全市道路交通安全“8+N”工作專班，推動三級預聯辦常態化開展研判分析和網格整治。

建立“1+4+企業+N”工作模式。由鄉鎮聯席會議辦公室負責統籌當地交通管理工作，履行綜合協調、督導檢查、指導考核等職責；依托交警中隊、派出所、路長、交通安全勸導站“4支力量”，開展交通管理具體工作；督促客貨運輸、物流等“企業”落實主體責任，發動農機站、公路養護站、保險公司、保安公司等機構和社會力量，參與農村及城鄉結合部交通管理，確保將城鄉結合部交通安全網格化治理責任落到實處。

用足考評倒查手段。三級預聯辦推動6大機制落地，道路交通安全占安全生產責任制考評20%，城鄉結合部考評比重進一步提高，全面壓實各主體責任。特別是全力組織開展對11類亡人交通事故深度調查，部局成都會議以來共完成789宗事故的深度調查，其中刑事立案45宗，采取強制措施60人，追究11個行業96家企業從業人責任，為網格化管理的落地見效起到關鍵作用。

壓實網格化共建共治責任

壓實企業主體責任，借助社會力量開展共建共治，充實網格作戰的力量和覆蓋面。

壓實貨運企業主體責任。依托三級責任體系劃分企業責任網格，在廣州市600多家重點運輸企業建立“兩提示、三把關、四聯動”工作機制，并逐步向全市運輸企業推廣。今年累計檢查督導重點運輸企業2013家，發現問題1454個，發出整改通知書1369份，約談重點企業279家，抄告交通違法21.8萬宗，貨車事故宗數、亡人數同比下降13%、10%。

借助部門社會力量協同共治。先后與平安、人保財險公司簽訂戰略合作框架協議，涉及15個交通管理工作領域，在城鄉結合部建立21個一類勸導站、服務站，配備勸導員、協保員126名；提請市公安局調動全市215個城鄉結合部派出所警力參與交通安全管理，共執法8.2萬宗；在48個城鄉結合部小學組建“警家校”護安保暢隊，打造街鎮、學校、家庭、社會“四位一體”交通安防體系。

一項機制即“125”大數據精準治理機制

為破解中心城區事故預防難題和“五類車”管理難點，廣州交警按照杜航偉副部長在重慶會議上“用好公安交管大數據，培育交管實戰應用引擎”的指示要求，精細化推動勤務運行模式改革升級，推出“125”機制，即“一個中心”，廣州交警大數據智慧中心；“兩大平臺”，DG大數據平臺和交通指揮綜合實戰平臺；“五張圖”，情報研判圖、指揮調度圖、勤務運作圖、警務督導圖、源頭管控圖，從而實現交通安全“情指勤督宣”全鏈條運行，城市交通安全精準治理。

以精準違法查緝提升整治效能

酒駕、假套牌等嚴重違法行為是中心城區主要事故隱患，廣州交警依托“125”數據研判，實施上圖精準發現和查緝。

精準打擊酒駕無證。依托DG平臺大數據分析，通過快速查處、周末夜查、異地用警、多警聯動等形式，利用卡口人臉識別模塊，與無證駕駛人員、酒駕人員信息碰撞，開展精準查緝和警示教育。2018年以來累計查處酒駕醉駕2.3萬宗，無證駕駛人員75人，打造了25個“零酒駕”街區，全市涉酒駕事故亡人數同比下降51.8%。

精準查控假套牌車。開展假套牌“鷹”系列行動，通過8個功能模塊對碰，對目標人車進行精準分析，全息掌握運行軌跡、出行規律、時空分布，并通過窩點追蹤打擊等13種技戰法實施精準布控、觸網打擊。2018年以來依托“125”機制查獲假套牌車近5000輛，“夜鷹”行動一次查獲112輛假套牌泥頭車，“云鷹”行動一月查獲544輛假套牌車，現場抓獲違法嫌疑人83名。

以精準勤務編制提升執法效能

中心城區交通要素密集、管理因素疊加，廣州交警依托“125”機制的勤務運作和警務督導功能，科學布設有限的警力，精準發力，破解城市交通勤務粗放滯后的問題。

勤務管理效能定性分析。通過民警執法、巡邏、接處警、隱患清零等工作信息的全面數據化掛圖分析，實現對勤務效能的全時空、全要素分析，日均篩查3560個勤務數據，實現從單一指標評判向綜合指標評判轉變。

勤務運作水平定量評判。通過事故、警情等數據與民警執勤執法信息的全面關聯分析，實現民警工作量表單化呈現上圖，全息掌握勤務工作存在異常的情況，日均預警提示并糾正10至15個異常勤務，實現警務督導從事后倒查向過程預警轉變。

勤務考核項目定向調整。通過綜合定性、定量分析，實時監測支隊總體勤務運作情況，進一步完善對各轄區交警大隊導向化、精細化、科學化的考核，將“完成量化任務為導向”轉變為“針對事故、擁堵等交通管理重點為導向”，指導監督基層一線科學布警、精準執法，倒逼整體執法效能、執法規范水平的提升，推動粗放型勤務向導向型勤務的轉變。目前一線民警日均巡邏管控里程上升15%，事故處理時長縮短23%，執勤執法的投訴信訪量下降36%。

以精準源頭監管提升管控效能

公交、出租車等傳統公共交通和外賣送餐、快遞物流等新業態交通，已成為影響中心城區交通秩序的兩大重要因素，廣州交警將“125”機制全面嵌入源頭管控環節，開展企業精準源頭監管，破解企業主體責任不清不實的難題。

重點企業精準“畫像”。依托全省大數據監管平臺“滴灌行動”，對公交、出租等首批23家安全隱患突出企業開展安全風險多維畫像、積分預警、網格管理，通過8類重點車輛數據碰撞，準確掌握重點運輸企業真實地址、位置分布及名下車輛違法情況，開展精準源頭監管。

新生業態精準治理。出臺《廣州市非機動車和摩托車管理規定》，搭建新業態車輛標準化管理體系，開展外賣企業“一人一箱一碼”非現場執法，對全市9家外賣送餐企業6.5萬個從業人員規范編碼，對騎手實行“一懲罰、二停工、三辭退”措施。依托快遞物流行業協會推廣5萬輛專用電動三輪車，制定配額管理等5大機制加強監管。今年累計查處2.7萬宗新業態車輛違法，同比上升243.9%，涉摩電事故數及死亡人數同比分別下降13.2%、8.7%。

以精準處置事件提升通行效能

中心城區交通事故、擁堵等事件難在提前發現，貴在及時處置。廣州交警實施“125”精準高效處置，破解重要敏感案事件發現慢、處置慢的問題。

高密度開展巡邏防控。堅持做大做強“羊城鐵騎”，通過近3年的升級換代，“羊城鐵騎”已由單一的巡邏管控發展成集排堵保暢、隱患治理、事故快處等7大功能于一體的尖兵力量，日均巡邏總里程超4萬公里，今年以來累計疏通擁堵點7.4萬處，處理輕微事故5.3萬宗，快撤理賠率達84%，實現了因現場處置不及時引發二次事故“零發生”。

高效率打通救援通道。會同市衛健委建設數字化交通事故傷者應急救治綠色通道，在重點事故、敏感事故多發區域布建51個醫療條件較好的交通事故傷者救援定點醫院，并與120急救中心共享事故發生地點、急救醫院地點信息，輔以摩托車滾動護衛和信號優先放行等措施，打通綠色救援通道。今年以來廣州市事故死傷比降至8.1%，創歷史新低。

高水平開展應急聯動。打造全國領先的智慧交通指揮中心，與氣象、水務等部門建立惡劣天氣進駐聯處機制，與應急、交通等部門建立重要時點交通安保聯動機制，完成惡劣天氣交通保障任務125個，圓滿完成敏感節點安保任務64個，實現了重要節假日期間大面積交通堵塞、惡性敏感事故“零發生”。