淺析鄉(xiāng)村振興視角下促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策

郝建華

摘 要：農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心內(nèi)容，不僅關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量能否改善，更關(guān)系到我國(guó)能否全面建成小康社會(huì)。國(guó)家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的就是為了更好地破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等難題，而促進(jìn)農(nóng)民有效增收是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)要闡述了促進(jìn)農(nóng)民有效增收面臨的難題，并提出了促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民收入;增收

文章編號(hào)：1004-7026（2019）13-0005-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F320 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?研究背景

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)高度重視的熱點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)不僅關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量、受教育水平等方面能否改善，而且直接關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。國(guó)家連續(xù)16年出臺(tái)的中央一號(hào)文件都提及了農(nóng)民增收問(wèn)題。十九大報(bào)告中明確指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并在報(bào)告中明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，把農(nóng)民增收擺在了突出位置。促進(jìn)農(nóng)民有效增收，既是我國(guó)全面建成小康社會(huì)所面臨的重要政治任務(wù)，也是我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜局勢(shì)、保持經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的重要舉措，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)都具有極為重要的意義。

2 ?農(nóng)民有效增收面臨的困境

2.1 ?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御災(zāi)害能力較弱

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始高度關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并設(shè)立了專項(xiàng)資金。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和配套基礎(chǔ)設(shè)施都有了明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。但是，由于我國(guó)農(nóng)村面積廣闊、布局分散，一些山區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦遇到自然災(zāi)害頻發(fā)之年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然減產(chǎn)。有的偏遠(yuǎn)山區(qū)在遭遇干旱時(shí)，甚至連生活用水都成問(wèn)題，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)無(wú)法避免，直接導(dǎo)致農(nóng)民減收，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，比較收益明顯降低

近年來(lái)，國(guó)家為了增加農(nóng)民收入，相繼出臺(tái)了推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)往年有了比較明顯的增加，加上惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，使農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)增收的可能性加大。但是，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人工成本價(jià)格不斷上漲，上漲幅度大于惠農(nóng)補(bǔ)貼幅度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本顯著增加，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的相對(duì)收益減少，收入增加幅度自然降低，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受挫。

2.3 ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下

就目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者的學(xué)歷構(gòu)成來(lái)看，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者只有小學(xué)及以下學(xué)歷，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)者的科學(xué)文化素養(yǎng)水平整體較低，對(duì)一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備熟悉掌握程度較差，不能很好地適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。同時(shí)，也制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)向第二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從農(nóng)民從事的勞動(dòng)屬性來(lái)看，絕大多數(shù)農(nóng)民都是“體力型”勞作，從事專業(yè)技術(shù)工作的農(nóng)民較少，他們對(duì)于新技術(shù)、新設(shè)備、新品種的引進(jìn)、消化、吸收較慢，整體勞動(dòng)生產(chǎn)效率相對(duì)比較低，直接導(dǎo)致在發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)力

受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思想的影響，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于“單打獨(dú)斗”的狀態(tài)。雖然國(guó)家在1978年實(shí)施了改革開(kāi)放，并且不斷全面深化農(nóng)村改革，但是到目前為止，我國(guó)很大部分農(nóng)村地區(qū)都沒(méi)有形成規(guī)模性的農(nóng)業(yè)合作組織，許多農(nóng)村專業(yè)合作社都是有名無(wú)實(shí)，農(nóng)戶單獨(dú)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍然是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本格局。這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)無(wú)法滿足我國(guó)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力也將越來(lái)越大，農(nóng)民增收難度明顯加大。

3 ?促進(jìn)農(nóng)民有效增收的建議

3.1 ?加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造增收環(huán)境

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，完善的農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施能夠提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并在一定程度上提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。各地政府部門(mén)要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實(shí)際出發(fā)，設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供有力保障[1]。要加快城市與農(nóng)村互聯(lián)互通的道路和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源、信息自由流通，為農(nóng)民獲得工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入創(chuàng)造良好條件。要進(jìn)一步加快農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕農(nóng)民教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān);積極開(kāi)展農(nóng)民文化素質(zhì)和身體素質(zhì)提升工程，加快傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，提高農(nóng)民收入水平。

3.2 ?完善惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，提供增收保障

作為政府部門(mén)，要根據(jù)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”面臨的實(shí)際問(wèn)題，加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步完善對(duì)“三農(nóng)”的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，加大農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度。進(jìn)一步創(chuàng)新探索農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在國(guó)家政策允許范圍給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，提高農(nóng)民的未來(lái)養(yǎng)老金收入。

要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村的醫(yī)療保障制度，增加農(nóng)村醫(yī)療的財(cái)政投入力度，提升農(nóng)村醫(yī)療保障水平，解決農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題，讓農(nóng)民享受到更多的農(nóng)村醫(yī)療改革福利[2]。

要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村的社會(huì)安全保障網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村中確實(shí)需要幫助的中低收入家庭提供必要的社會(huì)保障補(bǔ)貼，特別是要加大對(duì)中西部貧困地區(qū)的社會(huì)保障補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)低保戶的甄別篩選，確保有限的社會(huì)救濟(jì)資金能夠切實(shí)有效地發(fā)放到最需要幫助的困難戶手中，確保低收入家庭能夠獲得比較穩(wěn)定的收入來(lái)源。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，優(yōu)化完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村信貸和投資機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，探索新的農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的資金短缺難題，為“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康的信貸環(huán)境。對(duì)于農(nóng)民增產(chǎn)不增收問(wèn)題，國(guó)家可以有針對(duì)性地制定和完善農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格收購(gòu)政策，提高農(nóng)民種糧的比較收益，讓發(fā)展農(nóng)業(yè)收益成為農(nóng)民增收的重要一環(huán)。

3.3 ?加大人力資本投入，把握增收機(jī)會(huì)

知識(shí)與技術(shù)是促進(jìn)農(nóng)民有效增收的重要條件，良好的專業(yè)技能培訓(xùn)環(huán)境和政策對(duì)提升農(nóng)民專業(yè)技能水平起著重要作用。政府部門(mén)要積極轉(zhuǎn)變政府職能，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的人力資源投入，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)，進(jìn)而提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，為農(nóng)民持續(xù)增收奠定良好基礎(chǔ)[3-5]。

要進(jìn)一步健全和完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制，積極創(chuàng)新探索政企合作的農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)模式，通過(guò)政府采購(gòu)培訓(xùn)服務(wù)的方式，扶持龍頭企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和專業(yè)合作社參與到新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)中，形成良性的培訓(xùn)機(jī)制[6-7]，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校、科研院所和農(nóng)業(yè)推廣體系的作用，建立良好的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和傳播路徑，全面提升先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和新品種的推廣應(yīng)用效率。積極鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)企業(yè)參與到經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)當(dāng)中，為農(nóng)民有效增收創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)[8]。

3.4 ?加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造增收條件

加快農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)有效增收的重要途徑。要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，抓住發(fā)展機(jī)遇，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展速度。通過(guò)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，獲得品牌效益[9]。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游觀光、休閑娛樂(lè)、會(huì)展、文化的有機(jī)結(jié)合，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走上高端發(fā)展道路。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)步伐，努力創(chuàng)建具有地方特色的國(guó)家地理標(biāo)志性產(chǎn)品，并加大對(duì)該產(chǎn)品的保護(hù)開(kāi)發(fā)。采取政府牽頭、農(nóng)戶與企業(yè)參與、媒體宣傳的方式，舉辦特色的農(nóng)業(yè)主題活動(dòng)，提升地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度。加快構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，鼓勵(lì)扶持農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供盡可能多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入[10-12]。要積極拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售流通渠道，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的帶頭作用，通過(guò)積極參加各種展銷會(huì)、農(nóng)博會(huì)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度，拓寬銷售渠道，為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件[13]。

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