高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題和對策研究

陸淑珍

摘 要：農(nóng)民工問題涉及范圍較廣，牽扯利益群體較復(fù)雜，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要問題。當(dāng)前，我國對農(nóng)民工就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等較為關(guān)注，對高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題研究不多。調(diào)研了農(nóng)民工生活和工作情況，就高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題進(jìn)行分析，提出了較為客觀的建議。

關(guān)鍵詞：高齡農(nóng)民工;養(yǎng)老;途徑

文章編號：1004-7026（2019）11-0025-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.6;F323.89? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展階段，我國社會發(fā)展迸發(fā)出強(qiáng)大的活力。高速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)，為每個(gè)人的生活與發(fā)展提供了較好的物質(zhì)條件。

在社會治理方面，我國為提高居民幸福生活指數(shù)采取了很多措施，養(yǎng)老問題成為政府工作的重要內(nèi)容。新時(shí)期，我國政府不斷完善福利政策，建設(shè)了一批公共工程以促進(jìn)就業(yè)和保障人民群眾生活。近年來，我國不斷完善基本保障政策，逐步建立了貫穿政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等各方面的保障體系。

1 ?高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題

我國老齡化越來越嚴(yán)重。據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，全國有近1 000萬老人生活在貧困線之下，50%的老人擔(dān)心生病時(shí)無錢治病;生活照料上，獨(dú)居和空巢老人超過50%，失能、半失能老年人口有3 000多萬;精神慰藉上，30%左右的老人經(jīng)常感到孤獨(dú)，有的甚至出現(xiàn)抑郁癥狀。

在諸多人口老齡化問題中，農(nóng)民工由于無固定養(yǎng)老保障，其老齡化引起的問題最為突出。農(nóng)民工大多從事體力勞動，處于社會底層。由于用人單位的不固定性和工作季節(jié)的不確定性，農(nóng)民工的工作流動性很大，經(jīng)常隨著用工價(jià)格在包工隊(duì)間流動。用人單位在 農(nóng)民工養(yǎng)老保障方面有所欠缺，很少有單位會主動對農(nóng)民工養(yǎng)老問題作出切實(shí)保障。一些用人單位出于人工成本考慮，沒有按規(guī)定給全部農(nóng)民工上足保險(xiǎn)。農(nóng)民工養(yǎng)老保障意識不高，退保的情況較多。從整體上看，農(nóng)民工群體基本養(yǎng)老保障得不到有效保證[1-3]。

農(nóng)民工大多從事重體力勞動，其工作對勞動者的年齡和體力水平要求較高。一般的招聘中，主要招聘40歲以下的農(nóng)民工，50歲以上的農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域狹小，就業(yè)機(jī)會明顯縮減。當(dāng)農(nóng)民工達(dá)到50～60歲時(shí)，力氣大不如年輕人，風(fēng)險(xiǎn)性大的工作也因年齡而被限制，難以找到合適的工作。

高齡農(nóng)民工（50～59歲）群體在養(yǎng)老方面普遍存在的問題就是，年輕時(shí)沒有為養(yǎng)老作積累，將要進(jìn)入老年時(shí)沒有機(jī)會獲得充分的收入積累。在這樣的情況下，研究高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題顯得十分有必要。

目前，我國已成為高齡農(nóng)民工的群體，大部分是第一代農(nóng)民工。這一群體的數(shù)量巨大，養(yǎng)老問題較為復(fù)雜。部分地區(qū)物質(zhì)文明較為發(fā)達(dá)，但精神文明建設(shè)相對落后，全社會范圍內(nèi)道德滑坡嚴(yán)重，在一部分人民群眾中產(chǎn)生精神危機(jī)。

年輕一代在贍養(yǎng)老人方面不負(fù)責(zé)、不體貼，甚至虐待老人。這些惡劣現(xiàn)象屢見報(bào)端，人們呼吁社會道德來約束其行為，但新的社會形態(tài)下道德暫時(shí)處于缺位狀態(tài)，社會整體層面出現(xiàn)了誠信危機(jī)。長此下去，對以孝道仁道為精神內(nèi)涵的我國形象有所損害，這就啟示我們在農(nóng)民工養(yǎng)老問題中，僅僅依靠家庭是很難使絕大多數(shù)高齡農(nóng)民工的利益得到保障[4-6]。

要從國家層面思考高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題，落腳于我國國家性質(zhì)、發(fā)展道路和國家政策來解決這一問題。我國堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，我國政府是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的、以國家意志發(fā)布命令和管理社會的機(jī)關(guān)，兼顧著政治和經(jīng)濟(jì)雙重職能，在管理社會生活各方面都充分彰顯著社會主義的獨(dú)特印記。政府在養(yǎng)老保障工作中要積極作為，彌補(bǔ)市場養(yǎng)老的不足，保障更多老年人的利益，尤其是高齡農(nóng)民工這樣弱勢群體的利益。

2 ?高齡農(nóng)民工養(yǎng)老的保障途徑

2.1 ?政府

要解決高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題，政府要積極從自身和外部找路子，內(nèi)外兼濟(jì)，多項(xiàng)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)對社會公平正義的保障。具體應(yīng)從以下方面著手。

一是加強(qiáng)工作的計(jì)劃性。政府要樹立“預(yù)則立，不預(yù)則廢”的規(guī)劃意識，形成工作計(jì)劃，明確工作方向，把握工作流程，在工作中按章程辦事，提高效率。要明確政府保障高齡農(nóng)民工養(yǎng)老的工作內(nèi)容，明確人員分工和責(zé)任落實(shí)情況，明確在保障高齡農(nóng)民工養(yǎng)老中遇到意外事件該怎么處理。此外，還應(yīng)制定全國統(tǒng)一的高齡農(nóng)民工養(yǎng)老管理標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)工作的條理性。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃各類項(xiàng)目，既保障行政效果不打折扣，也保障政府簡政放權(quán)，還可以提升高齡農(nóng)民工的滿意度和政府公信力。

三是要加強(qiáng)工作制度性。制度制定必須要以有關(guān)政策、法律法令為依據(jù)，是科學(xué)性、強(qiáng)制性、規(guī)范性的統(tǒng)一。在保障高齡農(nóng)民工養(yǎng)老的各種措施中，加強(qiáng)制度建設(shè)是最有力的保障。政府主管部門應(yīng)編制一套完整可行的工作計(jì)劃，制定相關(guān)工作日程管理表。要加大對高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保障工作的宣傳力度，讓更多適齡農(nóng)民工知道養(yǎng)老保障政策，享受到制度福利。制度建設(shè)中還應(yīng)考慮高齡農(nóng)民工就業(yè)保障，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會，保障就業(yè)安全[7-9]。

2.2 ?其他組織

依靠社會力量實(shí)現(xiàn)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保障是當(dāng)前社會發(fā)展的趨勢，也是解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題的有效路徑。有關(guān)職能部門要積極發(fā)揮作用，承擔(dān)起保障高齡農(nóng)民工養(yǎng)老的社會責(zé)任，要加強(qiáng)對高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題的監(jiān)管。

首先，保險(xiǎn)公司要開發(fā)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。對那些在國企、央企工作的人來說，一般都是企業(yè)購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，能夠獲得的養(yǎng)老金相對比較高。而農(nóng)民工從事體力工作，很少有農(nóng)民工能夠享受到企業(yè)購買的社會保險(xiǎn)。一些農(nóng)民工會自己購買新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也能給農(nóng)民工帶來一定保障，解決部分養(yǎng)老問題，但每年能夠領(lǐng)到的養(yǎng)老金并不多。一個(gè)月100多元的養(yǎng)老金，難以滿足日常生活所需。保險(xiǎn)行業(yè)應(yīng)開發(fā)新的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓農(nóng)民工能夠領(lǐng)取到更高的養(yǎng)老金。

其次，社會慈善力量要把高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題納入工作計(jì)劃，可以把符合條件的高齡農(nóng)民工納入精準(zhǔn)扶貧對象。精準(zhǔn)扶貧是國家比較關(guān)注的一項(xiàng)工作，對幫助農(nóng)村貧困群眾脫貧發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前條件下，很多農(nóng)民工外出務(wù)工，其收入情況不符合貧困戶條件，不能夠享受到相應(yīng)的扶貧政策。但這些農(nóng)民工的家庭條件也并不好，只是因?yàn)楫?dāng)前仍在外出務(wù)工，收入相對貧困標(biāo)準(zhǔn)較高，一旦他們不能工作，則很快進(jìn)入貧困狀態(tài)。如果國家能把60歲以上農(nóng)民工納入精準(zhǔn)扶貧對象范圍內(nèi)，可以解決一部分60歲以上農(nóng)民工養(yǎng)老問題。

再次，社會團(tuán)體應(yīng)積極探索設(shè)立60歲以上農(nóng)民工的關(guān)愛基金。現(xiàn)在有很多公益類基金會，但沒有一個(gè)基金會是專門針對農(nóng)民工的。60歲以上農(nóng)民工不再外出務(wù)工以后，沒有了經(jīng)濟(jì)來源，導(dǎo)致出現(xiàn)了各種各樣的生活困難。設(shè)立農(nóng)民工關(guān)愛基金，能夠使農(nóng)民工享受到一定的保障。

最后，農(nóng)民工家庭要發(fā)揚(yáng)孝文化，讓農(nóng)二代積極承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。很多60歲以上農(nóng)民工養(yǎng)老困難，很大一部分原因在于其子女不承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。一些子女確實(shí)是經(jīng)濟(jì)壓力較大，難以承擔(dān)，但不愿給父母養(yǎng)老的情況也是有的。要在農(nóng)民工子女中開展孝道教育，讓農(nóng)民工子女更加懂得孝順父母，心甘情愿地給父母養(yǎng)老。如果子女能夠承擔(dān)起養(yǎng)老責(zé)任的話，農(nóng)民工養(yǎng)老問題也能夠得到很大程度的解決[10-11]。

2.3 ?個(gè)人

要解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題，個(gè)人養(yǎng)老意識提升和措施保障尤為重要。不應(yīng)在快到退休的時(shí)候才考慮養(yǎng)老，而應(yīng)該是在年輕時(shí)候就作好充足準(zhǔn)備，保證基本養(yǎng)老條件。在有條件的情況下，應(yīng)適當(dāng)購買一些商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，農(nóng)民工要增強(qiáng)自身能力，拓寬就業(yè)范圍，使自身在高齡期仍能找到合適的工作，從而獲得養(yǎng)老儲蓄。

3 ?高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保障的意義

十九大以來，黨中央對養(yǎng)老問題高度關(guān)注，多次召開專題會議，出臺相關(guān)法規(guī)政策，規(guī)范保障社會養(yǎng)老問題。實(shí)踐證明，一個(gè)國家的強(qiáng)大依賴于濃厚的人文氛圍。

國家在保障高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題上所做的努力越多，越能在政務(wù)辦理上給予老百姓實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，使愛民惠民政策落實(shí)在經(jīng)濟(jì)生活中，起到良好的調(diào)節(jié)控制作用，也就越能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平正義，促進(jìn)和諧社會發(fā)展[12]。

國家保障高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題的積極意義主要體現(xiàn)在以下方面。

一是有利于促進(jìn)社會公平正義。通過保障高齡農(nóng)民工養(yǎng)老，保障了高齡農(nóng)民工的基本生活，保障了弱勢群體的生活和發(fā)展，保障了人民的主人翁地位，在社會范圍內(nèi)樹立了良好的政府形象。加強(qiáng)對政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與規(guī)范，保障人民生活的平安喜樂，起到了良好的示范作用，有利于促進(jìn)社會的公平正義。

二是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。市場條件下，競爭激烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要求一個(gè)有擔(dān)當(dāng)?shù)恼鸵蝗河屑で榈慕ㄔO(shè)者。一代代農(nóng)民工為城市和國家建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，他們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用不可忽視。國家對農(nóng)民工養(yǎng)老問題的保障，可以讓農(nóng)民解決后顧之憂，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。

三是通過保障高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老，可以改善民生。政府在保障高齡農(nóng)民公工養(yǎng)老問題的探索中，敢于接受監(jiān)督，善于揚(yáng)長避短，提高效率，減少失誤，做到讓人民群眾滿意、令人民群眾安心、被人民群眾信任，在社會范圍內(nèi)打造誠實(shí)守信的公仆形象，形成良好而上進(jìn)的社會風(fēng)氣，讓每一個(gè)身處其中的群眾感受到自由和幸福[13]。

4 ?結(jié)束語

養(yǎng)老是一個(gè)非常沉重的話題，對年輕人和老年人都是如此。一方面年輕人需要負(fù)擔(dān)昂貴的養(yǎng)老費(fèi)用，

另一方面老人也害怕養(yǎng)老出現(xiàn)各種各樣的問題。因此，養(yǎng)老問題在全世界范圍內(nèi)受到廣泛關(guān)注。如今我國老齡化問題已經(jīng)突顯，抱團(tuán)養(yǎng)老、養(yǎng)老院養(yǎng)老等話題引起大眾關(guān)注。

在眾多養(yǎng)老問題中，高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題是最難以保障的。針對農(nóng)民工養(yǎng)老問題，提出一些指導(dǎo)性建議，讓社會上的高齡農(nóng)民工可以享受到安詳和樂的晚年，也讓社會更多弱勢群體感受到社會主義大家庭的溫暖，從而促進(jìn)國家營造人文氛圍和保障民生建設(shè)，進(jìn)而帶動新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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