土地仲裁法律問題及建議

劉蓉

摘 要：當前我國農村土地實行集體所有制，土地流轉困難制約了規模化種植和新型農業經營主體發展。為了推動農村產業發展和保證農民權益，國家對土地產權采用仲裁方式。分析了土地仲裁工作中存在的法律問題，并提出了相應的建議。

關鍵詞：土地仲裁;法律問題;應對建議

文章編號：1004-7026（2019）11-0039-01 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D922.3;D925.7;F321.1? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?仲裁時效問題

1.1 ?問題表現

調解仲裁法對土地糾紛仲裁申請時效有具體規定：土地承包經營糾紛申請仲裁時間為2年，由當事人知道其權利被侵害之日起計算。在實際仲裁工作中，土地糾紛問題大多超過了2年。以往一些擁有土地的居民在外出打工時，會將土地交于他人進行耕種，而村委會為了方便進行農業稅收取，會將這些土地和他人的土地一同進行計算。隨著農業稅取消和多種惠農政策的頒布實施，從事農業生產的人數逐漸增加，以往由他人代管的土地面臨著承包糾紛問題[1]。

回到農村的居民要求退還耕地，但耕地已由他人進行承包難以歸還，這就引起了土地糾紛，而且這種情況下的土地糾紛往往超過2年。一方面，仲裁時間超過法律規定，導致仲裁人員難以受理。另一方面，仲裁不受理也會影響農村生產，不利于農民生活以及農村發展。申請仲裁時間較短，給仲裁人員工作帶來一些困難。

1.2 ?解決建議

地方政府應結合本地區實際情況，對仲裁時效進行延長。在農村生產中，土地是農業最為基礎的資源，是農民生活的主要收入來源。仲裁時效的局限，影響了仲裁受理，不利于農村建設。因此，地方政府應考慮取消仲裁時效，以保護農民土地權益[2]。

2 ?仲裁和法院審理銜接問題

2.1 ?問題表現

在土地糾紛仲裁工作中，仲裁管理人員會結合調解仲裁法的規定對糾紛進行受理和裁決。當事人對仲裁結果存在疑問向法院起訴，但一些法院會以國家對土地糾紛案件管理條例規定的“集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決”為理由，拒絕受理駁回起訴。而我國土地承包法規定，“對土地承包存在糾紛的，當事人可以通過調解和協商來完成對土地的分配;若調解協商不成功，當事人可以申請仲裁或向法院進行起訴”。當前我國法律尚不完善，一些法律條文存在沖突，導致法院和仲裁委員會銜接上存在問題，一些當事人在仲裁后難以使用法律武器保護自身合法權益[3]。

2.2 ?解決建議

為了解決法院不受理的問題，國家應對調解仲裁法進行相應修改，規定在當事人對仲裁結果存在疑問時可以向法院進行上訴，而法院應當受理案件，確保仲裁委員會和法院作好工作銜接。建議刪去“集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決”這一條，避免一些法院在工作中以此為理由拒絕受理糾紛問題。

3 ?裁決缺少撤銷措施

3.1 ?問題表現

我國土地糾紛仲裁工作發展時間較短，許多法律條文還不完善。在實際仲裁工作中，受管理經驗、法律條文及案例等多方面因素影響，仲裁工作可能出現錯誤。當前國家并未針對仲裁錯誤問題進行規定，導致土地糾紛一旦仲裁完成就無法進行撤銷和修改。國家法律未對仲裁錯誤問題進行規定，導致仲裁人員難以對錯誤進行糾正，影響了仲裁效果。

3.2 ?解決建議

針對這一問題，國家應完善調解仲裁法內容，完善仲裁機制，設置撤銷或修正途徑，保證仲裁工作對合法權益的保護作用。

參考文獻：

[1]齊永勝.虎林市農村土地仲裁工作存在的問題和建議[J].農民致富之友，2015（11）：191.

[2]江云懷.土地仲裁要正視四個現實問題[J].農村經營管理，2014（6）：27.

[3]蔡建基，蔡涌潮，劉艷秋.土地仲裁的法律問題與建議[J].農村經營管理，2013（1）：19.