《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》解讀

熊曉軼

摘 要：2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，并要求各地、各單位依據實際加以落實。從重要價值、總體成效、增強小農戶發展能力、提高小農戶實際收入、完善小農戶社會化服務機制等方面對意見進行了解讀。

關鍵詞：小農戶;現代農業;銜接

文章編號：1004-7026（2019）13-0070-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F303 ? ? ? ?文獻標志碼：A

黨的十九大首次提出推動小農戶與現代農業發展有機銜接以來，為進一步扶持小農戶，增強小農戶進行現代農業生產的能力，加快推進農業農村現代化，做實發展鄉村振興戰略基礎，中共中央辦公廳、國務院辦公廳共同出臺了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》。如今，我國小農戶已經不再是以往小農經濟屬性，由于生產規模小，導致其很難應用先進的設施設備，因而往往會在市場銷售中處于不利地位。然而。在小農戶發展進程中，已融入了現代農業開發的部分基因，小農戶和現代農業開發間的聯結關系正在不斷強化。

1 ?重要價值

小農戶已經成為由于我國農業生產體系中的重要組成部分，也是不可或缺的一項內容。小農戶屬于潛在型人力資本，只需對其實施系統化、科學化的教育培訓，就會為現代農業的發展提供全新的生命活力。隨著“一帶一路”倡議的實施，為我國產品“走出去”打下了基礎。農業屬于第一產業，和人們的生產生活密切相關。為了能夠更好地發揮比較優勢，應當從基層抓起，推動小農戶和現代農業緊密聯結，力爭盡快“跑出”我國農產品在全球市場中的“中國速度”。

當前我國的現實國情是人多、地少，農民人數多，小農經濟在我國農業生產中依然占據著一定比例。我國實行家庭承包經營責任制，為廣大小農戶生產提供了重要的制度性標準，農業領域供給側結構性改革為小農戶的可持續發展指出了方向。為了把原本獨立經營的小農戶列入現代農業開發體系中，就應當運用富有成效的服務機制，讓其能夠實現與現代農業的有機結合。

2 ?總體成效

一是我國農業領域綜合生產力實現了跨越式發展。近年來，我國的糧食生產實現了大豐收，產能已經突破了6萬億kg大關，農業現代化生產能力明顯提高。根據鄉村振興戰略規劃，我國計劃到2035年實現鄉村振興的全面勝利，達到農業農村現代化這一階段性的發展目標。當前，我國現代農業開發正處在快速發展時期，在新時期產生了極為強勁的發展驅動力。

二是實現了與“四化”相互聯結的新型農業開發機制。自中央農村工作會議首次提出創建以集約化、專業化、組織化以及社會化等“四化”彼此聯系的新型農業經營機制要求，致力于建設符合我國農業開發實際的新型經營機制。新型經營機制以家庭農場、專業合作社及農業領域社會化服務組織等為服務主體，推動廣大農戶實現增產、增收，促進現代農業開發規?；洜I。

三是創新“互聯網+”農業發展模式。我國現代農業開發應當緊緊抓住信息化這一機遇，積極應用好“互聯網+”農業的經營方式，應用好互聯網技術，精準對標農業領域生產與銷售環節，更好地提高農產品的品質與市場競爭力。在農產品實施市場銷售的進程中，農業領域有關政府部門要快速搜集和整理、公布市場中的各類供求信息，從而切實幫助廣大農業生產者找到最適合的農產品購買方。運用“互聯網+”專業合作社的銷售渠道，讓農民群眾能夠提前在網絡上了解到潛在消費者群體的實際需求，發展以銷定產的商業模式。農民專業合作社應當按照消費者的實際需求來組織生產，不僅能夠防范農民群眾盲目跟風生產，而且還能有效縮短流通距離和時間，從而不斷降低流通所需的費用。運用這一對接渠道，至少能夠降低20%～30%的流通成本。同時，通過實施“農超”對接，將其與電商交易加以結合，更好地運用電商平臺，方便實時線上交流，能夠極大地拓寬我國農產品的對外銷售途徑。

3 ?增強小農戶發展能力

一是實施打造家庭農場工程。通過優先出租可流轉土地、貼息貸款、技術幫扶等形式，積極推動具備長時間固定化務農傾向的中小農戶不斷擴大生產規模，積極培育一大批規模合理、生產規范、管理一流、效益顯著的農戶型農場。積極推動各地發放新技術補貼、支持家庭農場主動承擔農村項目等，指導各農戶家庭農場運用更加先進的科技與生產力，推動家庭農場實施可持續、標準化生產，形成可追溯的生產記錄，健全名錄管理、職業培訓等，以推動家庭農場實現可持續發展。

二是開展小農戶能力倍增行動。健全專業化人才教育手段，將小農戶教育列入到農業領域特色人才特長培育行動之中，指導農業技術人才深入到農村及農戶之中進行服務，安排技術示范戶結對扶持小農戶，指導其運用安全、綠色且高效的種植技術。以實施農業生產托管性服務和社會化服務試點為發展良機，持續完善覆蓋全過程、利益同分享、產銷相結合及快捷高效化的農業領域社會化服務機制，進一步增強農業社會化領域的服務能力，為小農戶提供高質量的社會化服務。

三是形成社會化服務機制。要以家庭承包經營為前提，形成新型農業領域社會化服務機制。在政府有關政策的指引下，不斷推進農業公益性服務機制建設，進一步發揮現代農業技術服務為民的重要主導價值。出臺一系列公共服務組織人才選任機制，盡快實施公益性服務工作者標準化等制度。同時，要積極引導農業新型經營主體切實發揮帶頭作用，指導農村服務組織的設立與建設，主要涵蓋兩類服務性機構，其一是專門開展農業經營性服務的機構，其二是專門進行市場化銷售服務的機構?？蛇\用政策體系和政府購置農業類服務等有關策略，指導農民專業合作社、龍頭企業及專業化服務企業等組織為開展農業生產提供相關服務。

四是改進小農戶的生產類設施。積極指導各地采用以獎代補或先建后補等形式，鼓勵村集體安排小農戶實施農業類基礎設施管理與養護。大力推動各地全力建設小農戶迫切需要的灌溉設施、通村公路、機耕路、村道路及農業污染防治設施等，科學配置集中性倉儲、烘干及育秧等設施，持續增強小農戶抵御災害的能力。

4 ?提高小農戶實際收入

一是指導小農戶開發特色化高質農產品。指導小農戶增強經營意識，運用農產品特色提升競爭力。各地方應當依據特色優勢化農產品的產業布局特征，密切關注市場的實際需求，全力發掘本地特色化優勢產品，指導小農戶開發本地優勢化、特色化農業產業，實現“一村一品”。創建農業產業到戶管理體系，制定出菜單型產業清單，引導小農戶自主選擇。積極支持小農戶運用好自身精細化操作的優點，全面運用現代經營思路與技術設施，開發勞動密集型、技術集約型的園藝類或養殖類產業，從而達到小規模運作也能夠有較高產出及效益的目標。

二是促進小農戶開發新產業與新業態。要進一步發展農業的功能，促進農業和旅游、文化等相關產業實現進一步融合，從而讓小農戶也能夠享受到第二、三產業的增值效益。落實技術指導、創業引導和產權交易等相關公共性服務，不斷提升小農戶開發新產業與新業態的能力。大力支持小農戶開發創意農業、休閑農業和農村電子商務等產業，進一步延伸產業鏈及價值鏈。支持小農戶充分運用自然資源、文化遺產及閑置性農房等開發觀光旅游、民宿、養老等項目，不斷拓寬增收途徑。

三是指導小農戶自主創業與就業。大力引導具備條件的地方形成以市場準入、資金幫扶、用地服務、用電服務及產業扶持等聯合政策機制，鼓勵小農戶結合自己的優勢與特長，在農村地區進行創業。完善就業服務機制，不斷拓展我國農村勞動力實施轉移就業的途徑，使我國農村勞動力盡可能做到就近就業。推動小農戶開發特色手工產業與鄉村旅游產業等，從而提升以家庭生產為主體的綜合創收能力。

5 ?完善小農戶社會化服務機制

一是推動農業生產性服務企業發展。要積極打造符合小農戶實際需求的多元化、多層次農業產業生產型組織，實現專項服務和綜合服務的相互補充，實現健康協調發展。全力拓展農村服務領域，重點發展小農戶急需的農資供應、綠色技術及農業廢棄物的資源化再利用。要進一步建設區域型農業生產服務平臺，全面創新農業技術推廣服務機制，推動實現公益性組織的農業技術推廣和經營性服務全面聯系，為小農戶提供各類技術指導。

二是加快農業生產托管的服務進程。進一步改革農村生產服務模式，按照不同地區、不同產業的農業作業環節需求，發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等新型解決辦法。

三是不斷進行延伸。發展滿足本地實際需求的優勢農業，應鼓勵農戶們進一步開發農業產業，我國政府相關部門應當在資金、技術等方面幫扶小農戶建立新型生態農業，做到因地制宜，綜合考慮建設現代農業的發展方向。

6 ?結束語

小農戶可通過多種途徑實現和現代農業的有機銜接。創建社會化服務機制，實現優勢產業互補和共享，加大農業人才培養力度，使高效、低成本、低風險的生產技術得到更好的應用，加快推進農業、農村現代化，做實發展鄉村振興戰略基礎。