寧海縣現代農業園區建設管理問題和對策研究

胡桐 陳映男

摘 要：將寧海縣現代農業園區作為研究對象，通過實地調研，從評價機制、資金管理、配套資金和科技投入等方面分析園區建設管理中存在的問題，并提出對策建議，為現代農業園區的建設提供借鑒。

關鍵詞：現代農業園區;建設管理;對策

文章編號：1004-7026（2019）11-0112-01 ? ? ? ?中國圖書分類號：F327 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?園區建設現狀

自2011年，寧海縣累計立項市級現代農業園區項目37個，總面積約2.83萬hm2，涉及12個鎮鄉街道。目前，分批次累計竣工驗收項目34個，總面積約2.71萬hm2。園區按主導產業分類，主要有畜禽類項目4個、水產類項目16個、瓜菜類項目3個、果品類項目8個、茶葉類項目2個、竹筍類項目1個、其他產業項目3個。

2 ?園區建設管理存在的問題

2.1 ?缺乏科學合理的評價機制

寧海縣現代農業園區項目評價工作主要是項目主管部門組織的實地考察、實施方案評審以及驗收階段的績效考評，沒有實現事前、事中、事后的全過程評估，評估形式化、方法選擇不當、數據不詳實、考核結果運用不合理等問題較為嚴重。分析調查數據發現，寧海縣現代農業園區中有32.4%的項目變更和終止，按時驗收的項目僅有24.3%。

2.2 ?資金管理制度未有效落實

①沒有根據要求開設專戶。不少項目存在混存混用建設資金與基本資金賬戶的現象，園區有62.17%的項目既無專戶也無專賬。②沒有按照要求設置基本會計核算賬簿。項目實際成本和項目資金來源不明，嚴重影響竣工結算工作。③工程款支付管理不規范。隨意調整支付比例的現象嚴重，園區項目竣工驗收時因財務臺賬而限期整改的項目占比高達55.88%。

2.3 ?財政配套資金不能足額到位

地方政府在申報項目的過程中雖然承諾會給予一定的資金支持，但支持力度較小，加上地方財政困難，對農業的重視程度不足，無法落實配套資金。配套資金不能及時足額到位，不僅影響項目建設的質量，還會嚴重制約項目效益的發揮。

2.4 ?農業科技支持力度不高

①農業科技投入受限制。土壤肥力提升、引種、培訓等驗收時存在困難，為了規避風險，未列入財政補助范圍。②信息化建設落后。園區建設管理辦法中規定的信息化管理制度形同虛設。③農技服務體系薄弱，新技術的引進、示范和推廣跟不上現代農業的發展，不能滿足農業科技服務需求。

3 ?加強園區建設管理的對策

3.1 ?規范項目管理程序

①嚴格按照項目審批程序辦事，凡是列入現代農業園區建設計劃的項目，必須先列入政府投資項目儲備庫。②項目建設單位應按照要求做好項目前期準備工作。③初步設計和項目概算由項目主管部門會同有關部門組織專家或委托具有相應資質的中介機構進行評估。④項目實行財政直接撥付資金制度[1]。

3.2 ?引入現代農業園區項目管理專家咨詢制度

農業項目管理專家咨詢制度以信息網絡技術為依托，構建集政府、專家和公眾于一體的良性互動決策機制。該機制以制度和規則保證咨詢專家處于中立地位，保障不同利益主體有平等權利[2]。

3.3 ?加強項目資金管理力度并籌集配套資金

管理好現代農業園區項目資金，要做到專賬專戶、專款專用。必須按有關規進行項目竣工決算，否則不得辦理竣工驗收手續。上級下發園區項目計劃時，要充分考慮縣級財政情況，減少縣級配套資金金額。建立考核評估機制，加大檢查力度，防止虛假配套[3]。

3.4 ?加大科技投入

促進現代農業園區與院所合作，科學規劃高校農業技術創新區，加快科技成果轉化。此外，建設科技創新平臺也是提高現代農業園區科技水平的重要手段。

參考文獻：

[1]何濤.漢陰縣現代農業園區建設成效及發展建議[J].現代農村科技，2018（1）：85-86.

[2]劉玲.縣級農業項目財務管理現狀與建議——以五河縣農業項目財務管理為例[J].現代農業科技，2018（10）：? ?291-292.

[3]胡楊芳，陳昌鳳.當前農業項目管理存在的問題及建議[J].農村經濟與科技，2017，28（20）：164.