新時代深度貧困地區小農戶對接現代農業發展路徑研究

鄧旭明

摘 要：促進小農戶對接現代農業發展，對深度貧困地區農業發展具有重要意義。以重慶市巫溪縣為例，分析了深度貧困地區農業生產面臨的新問題和小農戶對接現代農業發展的新形勢，提出了改善農業基礎條件、培育新型經營主體、培育農業支柱產業、健全融合發展機制和培育新型職業農民等實施路徑。

關鍵詞：深度貧困地區;小農戶;現代農業;發展路徑

文章編號：1004-7026（2019）13-0051-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F327 ? ? ? ?文獻標志碼：A

十九大明確提出構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶與現代農業的有機銜接。習近平總書記在2018年中央農村工作會上進一步就小農戶和現代農業發展有機銜接問題做了重要指示。研究深度貧困地區小農戶對接現代農業發展，是補齊農業發展短板的現實需要，對縮小地區發展差距、促進區域協調發展和加快鄉村振興步伐有著重要戰略意義。

1 ?新時代深度貧困地區農業生產面臨的新問題

首先，農村優質勞動力外流，農業從業人口難以支撐現代農業發展。其一，以巫溪為例的深度貧困地區，外出務工收入是農村經濟的主要來源。調研發現，41.5%的農業人口常年流動在外，在農村留守人口中能勉強參與生產勞動或不得不參與生產勞動的約占58.5%，占貧困地區農村總人口的28.9%。超過4成留守人員為失能老人、無勞動能力小孩或殘疾人。從事農業生產的人員年齡結構嚴重老化，76.4%的農業勞動者為60歲以上的高齡老人，部分村高齡勞動者比例高達90%以上。其二，農村勞動力文化程度普遍較低，超過86%的農業勞動者為小學及以下文化程度。大量優質勞動力外流，貧困地區農業生產既缺人力也缺“智”力，現有農業勞動人口難以支撐起現代農業發展。

其次，“不愿種地、不會種地”問題日益凸顯，農村耕地棄耕撂荒現象較為普遍。當下，“中年農民不愿種地，青年農民不會種地，老年農民不得不種地”的問題越來越突出，貧困地區農業面臨后繼無人的尷尬境地。農民以“代”為分界線從土地上成批“逃離”，導致大片農村良田棄耕或荒蕪。從抽樣調查結果來看，深度貧困地區棄耕撂荒耕地占到耕地總面積的21.3%，土地資源的閑置浪費隨貧困程度的加深愈加嚴重。農村耕地集約化程度不高，62.3%由小農戶分散耕種，僅16.4%通過集約實現了集中耕種。土地利用效率不高，單位面積產出率低，經濟效益低，“一方土地養不活一方人”的情況在深度貧困地區較為普遍。

再次，小農戶“放養式”耕作幾十年難變，靠傳統農業致富的難度日益增加。以60歲以上人群為主體的小農戶，從土地包產到戶摸索總結出來的種養殖經驗和養成的種養殖習慣，成為這一代農民種植養殖的不二法門。“種什么、怎么種、為何而種”，他們不會去想，也認為沒必要想。對土地耕作和農業發展的態度猶如放養牲口一般率性而為，隨時令而動。農民在市場需求接應、農業發展轉型、產業結構調整、產業鏈條延伸和農業附加值提升等方面處于“被動”或“不動”狀態，農業生產方式固化導致大部分農村陷入“一朝越過溫飽線，二十年難跨富裕門”的窘境。

最后，農業組織化程度偏低，小農戶對接現代農業發展平臺不足。受資源要素、地理條件、交通狀況和市場環境等因素限制，貧困地區農村較少有農業企業入駐并堅持發展壯大。農村土地“三權分置”的體制機制尚不健全，土地流轉難度隨貧困程度加深而遞增。農村土地棄耕嚴重，集約化和規模化難以形成，客觀上成為農業企業和生產大戶發展壯大的障礙。在相關扶持政策引領下催生出來的種養殖大戶和農業專業合作社，極易隨扶持政策調整或市場行情變化而衰亡。抽樣調查的結果顯示，截至2019年6月，被調查的村社在相關部門登記備案的農業專業合作社中，57.1%名存實亡，尚在正常運轉的不足5成。部分農業專業合作社從登記注冊開始就未能正常發揮作用，少數專業合作社依然存在“因補貼而生也因補貼而亡”的投機心理。

2 ?深度貧困地區小農戶對接現代農業發展的新形勢

進入新時代，農村、農業發展的內外部環境發生了全面而深刻的變化。占深度貧困地區農業生產經營主體60%以上的小農戶，在對接現代農業發展的道路上有其自身優勢，也存在明顯不足。

2.1 ?小農戶對接現代農業發展的比較優勢

在以巫溪為代表的山區農業地區，小農戶從事農業生產具有自身獨特的優勢。一是土地耕作精細化程度高，有利于化解人多地少、可用耕地相對不足的矛盾。巫溪縣人均常用耕地約為913.33 m2，低于全國人均940 m2的平均水平。小農戶以戶為單位，在有限的土地上深耕細作，最大限度地提高了土地耕作精細化程度。二是分散耕作更有利于解決山地丘陵地帶土地破碎和機械化耕作不便的難題。山地丘陵地區，土地呈碎片化、小塊化分布，地表地形多樣，土石結構復雜，機械化耕作難以實現。小農戶化整為零、刀墾鋤犁，更適合在山區坡地作業。三是能最大限度地調動生產主動性和積極性，最大限度地節約生產成本，提高勞動效率。小農戶較為自由的作息安排，有利于合理利用閑散時間，忙時務農、閑時務工，多渠道增加家庭經濟收入。四是小農戶生產的農副產品更加生態環保，更受市場青睞。老一代農民習慣于傳統生產方式，較少使用農藥和化學肥料，確保了農產品的綠色生態特質，提高了產品的市場競爭力，也有效減少了化學原料對環境的污染和破壞。

2.2 ?小農戶對接現代農業發展的主要短板

一是市場競爭能力弱。與產銷大戶和涉農企業相比，小農戶在資金、技術、信息、銷售渠道等方面明顯處于劣勢，容易成為利益盤剝和風險轉嫁的對象，相對風險較大，個體收入較少。

二是難以參與現代農業發展并分享現代農業發展紅利。小農戶在標準化生產、品牌化經營和大批量供應等方面難以滿足市場需要。新興農業經營主體帶動小農戶發展的利益聯結機制不健全，政策措施對新興農業經營主體及對小農戶發展的激勵作用發揮有限。

三是難以突破技術瓶頸。小農戶農民文化層次偏低且年齡結構偏大，運用現代科技提高農業生產效率和防范農業生產風險的能力不強，在品種更新、結構調整、信息收集和技術運用等方面既缺意識也缺能力。

四是抗風險能力較弱。與城鎮居民相比，小農戶在教育、醫療、文化、金融信貸、保險等公共服務和社會保障方面還有較大差距。小農戶自身風險意識不強，抵御自然災害和承擔發展風險的能力明顯不足。

五是優質資源流失嚴重。城市化進程中，人力、財力和智力資源大量從農村單向流向城市，從農業流向工業，小農戶“缺錢、缺人、缺技術”的現象較為突出。

3 ?深度貧困地區小農戶對接現代農業發展的路徑

結合農村發展實際，尊重農業產業發展規律，小農戶要搭上現代農業的發展快車，須做好下列基礎性工作。

3.1 ?改善農業基礎條件，提高農業生產便利化水平

一要加強山區土地治理。落實好宅基地復墾、退耕還林、土地休耕等政策，加強對集中連片地的田間便道、灌溉溝渠、排洪設施的維護和修繕，提高山地耕作的便利化水平。二要加強對生態環境的保護和修復。提高生態環境質量，夯實綠色發展根基。三要提高農業科技化和信息化水平。因地制宜提高農業耕種機械化率，推廣普及農業技術，培育壯大農業科技人才隊伍，發展數字農業，加強農村電商平臺建設，加快農村物流發展，暢通農副產品的市場銷售渠道。

3.2 ?培育新型經營主體，提高農業組織化程度

通過引進、組建和合并等形式，引導涉農企業、農民專業合作社和農業大戶參與農業發展，清理涉農“僵尸”企業和“僵尸”型專業合作社。清理涉農補助政策，整合農業補助政策和資源，發揮政策拳頭效應，增強政策引導效力。

加大對各項涉農補助補貼政策落實的監督力度，防范和打擊違規套取補助資金或變相套取補助資金行為。細化并落實土地“三權分置”實施辦法，建立符合法律精神的政府引導、市場主導的土地權益流轉機制，破解土地集約難題，推動農業適度規模發展。

3.3 ?培育農業支柱產業，提高農業增收效益

一要建立現代農業產業體系，綜合考慮本地農業優勢，選準農業拳頭產業，集中力量壯大拳頭產業規模，并以此發展關聯產業，形成“1+n”的現代農業產業體系。二要梯度規劃產業布局，結合山區地理特點，分片區、分梯度作好局部產業發展規劃，通過同一產業的集中連片優勢帶動小農戶調整產業結構。三要延伸產業鏈條，發展生態環保的農副產品加工企業，加大品牌建設力度，拓展市場營銷渠道，增加農業附加值。四要促進產業融合發展，推動農業產業實現“接二連三”，拓展農民在本地實現就業和增收的渠道。

3.4 ?健全融合發展機制，建立互助合作平臺

完善機制建立平臺，推動小農戶與農業新型經營主體合作互動、利益共享。一要建立和完善資源共享機制。建立和完善農村土地、山林和溝渠等的流轉辦法，建立農村房屋及場地租賃、資金和技術合作的指導性制度，規范租賃及合作流程。二要建立合作發展機制。鼓勵農業企業等新型經營主體與當地農民在用工、技術指導、產品加工和市場銷售等方面有效銜接，帶動當地農民尤其是小農戶融入現代農業發展。三要建立利益共享機制，通過合作用工和合作銷售等途徑增加小農戶的經濟收入。

3.5 ?培育新型職業農民，提升小農戶生產能力

要整合涉農培訓資源，按照農民培訓需求分條塊加強培訓。一是培養農民的農業主體觀念、開拓創新精神、法律意識和誠信意識。二是提升農民的科技素質、市場感知和對接能力，提升農民心理健康水平。三是培育農民的農業產業化能力、農副產品加工能力、合作組織能力和發展特色農業的能力。

要搭建外出務工人員、城市資本和技術回鄉投資的創業平臺。通過完善農業產業體系、優化農村發展環境和提高政府服務水平，吸引人員、資金和技術，入駐農村、服務農民和發展農業。借助新要素的回歸和注入，調整農業從業人員結構和農業產業結構，為小農戶轉型升級提供平臺。