基于國際憲章的文化遺產保護與利用歷史演進研究*

唐曉嵐 張佳垚 邵 凡

引言

縱觀國際憲章的發展歷程，可以發現，從19世紀開始，經過100多年的探索與實踐，國際組織和機構不僅為世界和平與安全貢獻了重要力量，而且為長久地保護世界文化和自然遺產、保護生物多樣性、維護文化多樣性等做出了巨大的努力。尤其在文化遺產保護及利用上做出了突出貢獻，即制定了包括國際憲章、公約、建議等具有綱領性與法規性的文件，這些文件在理論上建構了文化遺產的保護理論、在技術上明確文化遺產保護技術要領，并在制度上提供了文化遺產法制保障。本文以物質文化遺產為研究對象，在系統梳理文化遺產保護的國際憲章發展歷程基礎上，分析其演進規律，并結合我國文化遺產保護建設發展提出針對性的措施，以期為我國文化遺產保護事業的未來發展提供建設性建議。

1 以歐洲為代表的早期文化遺產保護行動

1.1 法國的早期文化遺產保護

法國是文化遺產保護的先進國之一，是世界上最早懷念消逝建筑，思考如何保護歷史建筑的國家，其頒發的有影響力的文化遺產保護相關法案、文件數量已達13項，見圖1。

在18世紀法國大革命對文物、建筑造成毀滅性破壞的社會背景下，法國的文化遺產保護運動以歷史建筑的保護為開端并逐漸展開，這體現在1793年《共和二年法令》的問世，“領土內任何一類藝術品都應受到保護”被規定下來。到1840年時，法國文物建筑總監梅里美撰寫出第一部文化遺產保護法《歷史性建筑法案》；同期法國已開始對歷史、藝術品進行調查、識別、庫存標識并歸類處理，建立歷史紀念物監察機構，并為其設立專門的歷史委員會，致力于對個體文物建筑的系統性保護和修復。1887年頒布的《歷史紀念物法》強調對具有國家利益的建筑物應實施保護措施，并且已經注意到建筑周邊環境同等重要，這種意識對新建筑的建設起到了控制作用。受1905年法國《政教分離法》的影響，該法案在1913年被重新修訂，把受保護建筑的評判標準從“國家利益”改為“公共利益”，將被排除在國家保護體系之外高質量的宗教建筑納入保護范圍，這便賦予了文物建筑更高的地位，為現代法國歷史紀念物的保護奠定了法律基礎[1]。

隨著工業革命的推波助瀾與人類環境保護意識的加強，法國第一批自然景觀地保護組織應運而生，文化遺產保護工作也因此擴展到自然景觀的保護。這體現在1906年頒布的《景觀地保護法令》，明確強調要平衡人類活動和自然保護、資源地和生活地保護之間的關系。該法律于1930年被修訂，變成《景觀地法令》，將《景觀地保護法令》中對“景觀地”的個體保護擴展到對自然景觀地和遺產地的保護；同時在歷史建筑周邊地區建立受保護的區域，“景觀地”的概念開始向自然物擴展，并從自然景觀擴展至城市景觀。1943年頒布的《文物建筑周邊法令》，將文物和景觀聯系到一起[2]。法國社會對于自然環境的保護意識已非常強烈，并于1960年頒布了《國家公園法》，再次強調共同保護人文遺產和自然環境。

20世紀中期法國城市更新計劃的失敗導致城市風貌逐漸消失，針對這種建設性破壞，法國于1962年頒布《馬爾羅法》即《歷史街區保護法》，確立了“保護區”的概念，并制定相關制度，首次以關聯性的視角看待城市發展和建筑、遺產的保護問題。隨著城市改造的矛盾日益尖銳，為了降低改造對歷史街區的影響，法國在1973年頒布的《城市規劃法》中以法律條文的方式來禁止對歷史街區的破壞，并對其實施整體保護措施[3]。

20世紀末，法國的文化遺產保護工作已大有成效，并且注重將其本土文化遺產向社會傳播，以增強民眾的保護意識。1984年，法國首次推出“文化遺產日”活動，每年一次，延續至今。此活動的影響逐漸擴散至歐洲，1991年歐洲理事會決定將其定為“歐洲文化遺產日”，在歐洲40多個國家內普及開來。

進入21世紀，法國的文化遺產保護法已進入系統化、法典化時期，2004年頒布的《法國遺產法典》預示著相對系統的文化遺產保護法體系已經構成。

縱觀法國文化遺產保護法的變化，不難發現從18世紀末開始的早期文化遺產保護僅強調建筑、紀念物的保護，且相關法案頒發時間相對集中。從20世紀開始，文化遺產保護已逐漸擴大保護范圍，涵蓋了周邊環境、自然景觀等，最后形成了一個完整、協調的文化遺產法律保護體系。

1.2 英國早期文化遺產保護

英國文化遺產保護始于19世紀中期，稍晚于法國，同法國一樣，最初的保護對象也是歷史建筑。當時的英國在工業革命的驅動下飛速發展，大規模的城市建設導致古跡破壞問題的產生，古跡保護的理論逐漸付諸實踐，此時歐洲學者對歷史建筑保存與修復的觀點已形成對立的兩派，一派以法國著名建筑師V.L.杜克(Viollet-Le-Duc)為代表提出“整體修復”原則，即在修復前詳細調查建筑物的細部特點，然后進行原風格修復，如法國著名的圣瑪德琳修道院教堂，被修復后整體呈現哥特式風格，現已受到法國政府法定保護，并于1980年被列入世界文化遺產保護名錄；而另一派則以英國建筑師約翰·羅斯金(John Ruskin )為代表，主張保存、反對修復，正如他在《建筑的七盞明燈》（The Seven Lamps of Architecture）中揭露建筑修復的破壞性，提倡給予建筑經常性的維護。建筑大師威廉·莫里斯(William Morris)也是“反修復”派的一員，他于1877年建立古建筑保護協會并發表《SPAB宣言》（Manifesto of SPAB），宣言中繼續強調古建筑的不可修復性，也不能改變其本體和裝飾的原貌，這標志著英國通過立法來保護歷史建筑行動的開始，見圖2。

莫里斯創建的古建筑保護協會已經成為英國當時規模最大、專業性最強的全國性慈善組織，推動了民間建筑保護運動的興起，政府于1882年發布英國第一個文化遺產保護法案《古跡保護法》（Ancient Monuments Act)[4]。該法案將私有遺址國有化，隨后規定對英國68處歷史古跡進行保護，按照歷史依據修復古跡，反對任何形式的偽造和模仿，這部法案標志著英國文化遺產保護的開始。該法案于1900年被修訂，明確規定將保護的范圍擴大至中世紀建筑。

英國遺產保護逐步調整思路，理念趨于清晰。1913年又頒布了《古跡加固修整法案》（Ancient Monuments Consolidation and Restoration Act），該法案的重要貢獻是成立了古跡委員會、要求對公布出版的注冊古跡名錄進行強制性保護以及進一步完善古跡保護法律的框架。隨后該法案又提出要對古跡的周邊環境進行管理規劃，于1931年被修訂。針對保護建筑周邊環境的規定，在1990年頒布的《規劃政策指南：規劃與歷史環境》（Planning Policy Guidance: Planning and the Historical Environment）中又再次強調[5]。

英國政府于1932年出臺《城鄉規劃法》（Town and Country Planning Act），再次加強了對歷史建筑的保護，提出對未被注冊古跡的建筑進行保護，由于沒有法律的規定，效果并不理想。于是1947年對《城鄉規劃法》進行修訂，進一步擴大建筑保護數量并對歷史建筑進行注冊登記，在法律條文的明確規定作用下建筑保護的效果更加明顯。為了加強對歷史建筑和古跡的全面保護，1953年頒發的《歷史建筑和古跡法》（Historic Buildings and Ancient Monuments Act）授權環境大臣全權負責古跡、登錄建筑注冊，并為保護歷史建筑及周圍環境提供公共資助，使歷史建筑保護制度更加完善。

由于建筑之間、建筑與道路、城市開放空間之間密不可分的關系，建筑與歷史環境的取舍問題受到關注，1958年英格蘭歷史建筑委員會提出的“群體價值”概念，為后來“保護區”概念的產生奠定基礎。1967年《城市宜人環境法》（Civic Amenities Act）提出“保護區”的概念，規定可將具有明顯風貌特征的地區劃定成保護區。保護區內的非登錄建筑也要實施保護，這一要求被添加到1974年修改的《城鄉規劃法》中[5]。

自1979年頒布《古遺址與考古地域法》（Ancient Monuments and Archaeological Areas Act）開始，英國文化遺產保護事業在規模上得到更大的發展。該法案將保護范圍擴大到“有考古價值的地區”。在1983年頒布的《國家遺產法案》（National Heritage Act）中，規定將歷史建筑與遺址委員會從環境部中分離出來，使其具有更大的自主權，不再受到限制，這意味著此時的英國對遺產保護的重視程度越來越高。

20世紀后期，登錄建筑及保護區保護的法律細則愈發完善。1987年頒布的《規劃（登錄建筑與保護區）法》[Planning (Listed Buildings and Conservation Areas) Act]對歷史街區提出了更新要求。1990年頒布的第一部有關登錄建筑和保護區的專門法案《登錄建筑和保護區規劃法案》(Listed Buildings Act)是對登錄建筑和保護區保護政策的一次整合、完善，也形成更加科學合理的保護框架[3]。

21世紀以后，英國開啟了持續至今的遺產保護管理改革，涉及歷史建筑、古跡、歷史環境以及修復技術等各方面的管理與完善。關于英格蘭歷史環境保護政策的研究報告《場所的力量》在2000年問世，強調歷史環境和場所保護要同時考慮其歷史環境和之后變化的需要，并呼吁提升大眾遺產保護的認知和領導機構協同合作。2001年的《歷史環境：未來的力量》（The Historic Environment: A Force for Our Future）在前一報告的基礎上進一步提出一系列政策性的建議和執行計劃，同時要求加強英國在世界遺產委員會及其他國際機構中發揮的作用，使其保護思想在世界文化遺產保護工作中扮演越來越重要的角色。2003年的《保護我們的歷史環境》(Protecting Our Historical Environment)明確提出體制變動，形成新系統的建議，并在2004年的《遺產保護總結》（Summary of Heritage Protection）中進行探討，直至2007年《21世紀的遺產保護》（Heritage Conservation in the 21st Century）的出現，才詳細說明遺產體制改革的具體建議、執行辦法和操作步驟，使遺產保護工作變得簡便、高效[6]。

從2005年起，英國遺產保護開始追求可持續發展模式。2012年政府頒布的《國家規劃政策框架》（National planning policy frame work） 對 如何實現可持續發展進行了詳細闡述，2015年的《遺產2020：英國歷史環境戰略性保護框架（2015—2020）》對保護的整體性和可持續性提出了具體戰略[7]，可見英國政府對此十分重視。

英國文化遺產保護法的發展首先是借助民間組織的力量，后來逐漸強調法律的可實施性，20世紀六七十年代以后，頒發法案數量較多，主要是借助城鄉規劃法及相關法律強調歷史建筑的保護以及進一步完善各項法律制度。

2 以國際組織為核心的全球化文化遺產保護行動及發展

國際社會對于文化遺產的保護意識既有來自和平時期的建設性破壞引起的自覺保護，也有來自戰爭對文化遺產帶來的損毀和流失嚴重后果的被動保護。前文所言的法國與英國等歐洲國家的文化保護行動屬于各國在應對建設性破壞的本土化對策。1899年，在大規模擴軍備戰和糾集軍事同盟背景下，26個國家代表出席的海牙和平會議通過了海牙第二公約《陸戰法規和慣例公約》，這個公約雖不是專門性的文化遺產保護公約，但其制定的“禁止戰時掠奪、沒收和摧毀文化遺產”的保護原則已經體現出國際社會開始意識到武裝沖突可能對文化遺產保護帶來的災難性后果，屬于萌芽時期的文化遺產保護，也開啟了國際社會對文化遺產保護的廣泛關注。

2.1 引領文化遺產保護的國際組織及其宗旨

與文化遺產保護方面相關的國際機構與組織，主要有：聯合國教科文組織、國際文物保護與修復研究中心等相關類型的政府間公共組織機構；國際古跡遺址理事會、國際工業遺產保護委員會等專家組成的專業性非政府組織，見圖3。其中，世界自然保護聯盟、國際古跡遺址理事會和國際文物保護與修復研究中心是聯合國教科文組織的專業咨詢機構，協助保護與管理文化遺產。

2.2 國際組織引領下的文化遺產保護發展

此后一百多年，國際組織和機構通過了一系列保護文化遺產的重要法律文件及憲章，凝聚了世界文化遺產保護理論與實踐的精髓，見圖4。

2.2.1 文化遺產保護觀念不斷進化

18世紀60年代爆發的第一次工業革命在不斷催生出新城市的同時，也在摧毀著舊城市那些記錄著城市發展歷程的古跡與遺址，隨著愛國熱情與民族意識的增長，文化遺產成為“國家遺產”的一部分。19世紀70年代的第二次工業革命帶來新的材料與技術，也擴大了文化遺產的保護方式與分類形式。第六屆國際建筑師大會（SICA）于1904年通過的《馬德里大會建議》，是最早試圖確立建筑保護原則的國際性文件，它的成就在于將古跡區分為死古跡與活古跡，并強調了對死古跡的最小化干涉、為活古跡尋找功能化用途的重要性，但因受 “風格性修復”的影響，對活古跡的風格性修復在隨后的國際公認的理論中備受爭議。但不可否認其“為活古跡尋找功能化用途”的觀點，標志著世界文化遺產保護相關宣言、公約相繼問世的開端[8]。

1931年在“國際聯盟”所屬“國際智力合作委員會”的倡議下，第一屆歷史紀念物建筑師及技師國際會議（ICOM）在雅典召開，會議通過了《關于歷史性紀念物修復的雅典憲章》，憲章除了提及紀念物的修復問題外，還將歷史紀念物周邊地區納入了保護范圍，是后來頒布的《威尼斯憲章》的原型和基礎。這也是被國際政府接受的第一份保護文化遺產的官方文件，標志著文化遺產保護開始形成國際共識。但由于當時各國對紀念物具體的保護措施和方法的認識并不統一，所以采取了模糊處理的方式。這一問題在1964年第二屆歷史古跡建筑師及技師國際會議（ICOM）在威尼斯通過的《國際古跡保護與修復憲章》，即《威尼斯憲章》中得到了解決，憲章將古跡的范圍由建筑擴大到城市和鄉村，還將“紀念物”的概念進一步拓展，規定保護依附于紀念物實體的歷史信息，也就是開始重視對具有歷史、文化特征的環境的保護，為后來歷史園林、歷史地段和歷史城鎮的保護奠定基礎[9]。它繼承和發展了《雅典憲章》，又擺脫了《雅典憲章》的束縛。不再糾結于文物的民族國家屬性，提高了“人類共同遺產”的意識，全面系統地表述對文物保護的認識、概念、指導思想和技術方法，為文物保護工作奠定了科學基礎，該憲章的問世是國際性文化遺產保護劃時代意義的里程碑[10]。

國際現代建筑學會（CIAM）1933年在雅典召開會議，會議通過了《雅典憲章》，值得注意的是，該憲章不可與1931年的《雅典憲章》混為一談，這是第一部獲得國際認可的城市規劃的綱領性文件，其中提出過“歷史遺產”的建議，但在理論和實際工作中未能受到重視[9]。憲章還專門提到了有價值的街區的保護問題[3]。20世紀中期，在第二次世界大戰對文化遺產的毀滅性破壞引起國際社會普遍關注的背景下，聯合國教科文組織于1954年在荷蘭海牙通過《海牙公約》，將重心轉移到武裝沖突過程中的文化財產保護[11]。

2.2.2 文化遺產保護觀念的整合

1972年，聯合國教科文組織第十七屆會議決定頒布《保護世界文化和自然遺產公約》，整合之前所有的保護對象，提出“文化遺產”和“自然遺產”的概念，規定文化遺產包括古跡、建筑群和遺址；自然遺產包括自然景觀、動物及植物生態區和自然區域，并提出了保護的措施，為遺產保護提供了制度上的保障[12]。

2.2.3 文化遺產保護對象不斷擴大與充實

保護對象的發展壯大提升了世界文化遺產的多樣性。1976年，聯合國教科文組織第十九屆會議通過了《關于歷史地區的保護及其當代作用的建議》，又稱《內羅畢建議》，《建議》稱“作為不可替代的全人類遺產的組成部分，歷史地區及其周圍環境應得到積極的保護，使之免于各種損壞”[13]。1977年，建筑師及城市規劃師國際會議在秘魯通過《馬丘比丘憲章》，提出要繼承一般的文化傳統,要“努力創造綜合的、多功能的環境”，“保護、恢復和重新使用現有歷史遺址和古建筑必須同建設過程結合起來，以保證這些文物具有經濟意義并繼續具有生命力 ”[3]。2005年國際古跡遺址理事會頒發的《西安宣言》將環境對于遺產和古跡的重要性提升到一個新的高度，該宣言將文化遺產的保護范圍擴大到遺產周邊環境所包含的一切歷史、社會、精神、習俗、經濟和文化活動[14]。

1981年國際古跡理事會（ICOMOS）全體大會第八屆會議在佛羅倫薩通過的《佛羅倫薩憲章》界定了“歷史園林 ”的概念及其維護、保護、修復和重建要領。將歷史園林納入“歷史紀念物”的范疇，且必須根據《威尼斯憲章》的規定予以保存。1982年的國際古跡遺址理事會與國際歷史園林委員會（ICHG）公布的《佛羅倫薩憲章》在《威尼斯憲章》的基礎上對“歷史園林”這一概念做出了解釋，并對其維護、保護和修復工作做出具體規定，奠定了歷史園林在當代意義上的保護原則。1987年，國際古跡遺址理事會（ICOMOS）第八屆全體大會通過《保護歷史城鎮與城區憲章》，又稱《華盛頓憲章》，擴大了歷史古跡保護的概念和內容，提出了現在通常使用的歷史地段和歷史城區的概念?！稇椪隆分猩婕暗臍v史城區，包括“城市、城鎮以及歷史中心或居住區，也包括其自然的和人造的環境”，通過建立緩沖地帶來保護環境，強調保護好和延續歷史地段人們的生活。

自20世紀50年代日本頒布的《文化財保護法》中首次提出“無形文化遺產”這一概念開始，文化遺產的保護空間就得到了極大的拓展。1989年，聯合國教科文組織成立了一個關于非物質遺產的專門委員會(Section for the Non-Physical Heritage)，同年通過了《關于保護傳統和民間文化的建議》，這是關于無形文化遺產保護的第一份國際準則，也是無形文化遺產保護史上的一個重大轉折。但是，《建議》不具約束力且缺少執行建議的條款，所以其作用在實踐過程中并未得到充分的發揮。國際博協（ICOM）亞太地區第七次大會暨博物館無形文化遺產國際學術討論會于2002年在上海通過《上海憲章》，提出以博物館的方式來展示無形的文化遺產，對促進遺產保護和利用、地方發展以及對博物館概念與功能的演變產生了巨大的影響[3]。其另一種類型“生態博物館”的概念于1971年由法國人提出，1990年被引入我國，此后在我國具有了較好的發展。2003年，聯合國教科文組織第32次大會通過了《保護非物質文化遺產公約》，對非物質文化遺產進行定義，要求各國清點現有的非物質文化遺產，并列出需要搶救的和有重要意義的遺產項目，為傳承非物質文化遺產的社區和群體提供了認同感[15]。

1994年聯合國教科文組織、國際文化財產保護與修復研究中心和日本政府文化事務部在“與世界遺產公約相關的奈良真實性會議”上起草《奈良真實性文件》，該文件遵循《威尼斯憲章》的精神，對文化遺產“原真性”的概念和應用作了詳盡的闡述，并對其“原真性”進行嚴格的驗證[16]。

在遺產保護工作相對完善之后，文化遺產的傳播工作相繼開展。1998年中國—歐洲歷史城市市長會議通過《保護和發展歷史城市國際合作蘇州宣言》，呼吁各國應認識到傳播信息的必要性，同時根據社會和經濟發展的需要，加強對歷史城市的保護；并遵循可持續發展的原則，為世界文化遺產的未來尋求保護的途徑[17]。1999年國際古跡遺址理事會頒布《關于鄉土建筑遺產的憲章》，將保護概念擴大到鄉土建筑，其中指出，鄉土建筑是“一個社會文化的基本表現，是社會與其所處地區關系的基本表現，同時也是世界文化多樣性的表現”[18]。同年，國際古跡遺址理事會又聯合澳大利亞國家委員會頒布《巴拉憲章》，這是一部學術性、可操作性較高的憲章，在國際上享有盛譽，它對具有文化意義的地點和文化遺產地的保護和管理具有指導意義[19]。世界文化遺產保護在1999年的另一成就在于國際古跡遺址理事會頒布了《國際文化旅游憲章(重要文化古跡遺址旅游管理原則和指南)》，首次考慮到旅游者的需求，實現旅游者的期望和當地社區的愿望，鼓勵當地社區和旅游者參與到遺產保護和管理工作中，并制定詳細的、務實的發展戰略和計劃，在保護的基礎上對遺產地和相關文化活動進行展示[20]。

為了使水下文化遺產免于商業開發的破壞，聯合國教科文組織于2001年頒布《保護水下文化遺產公約》，建議締約國對水下文化遺產進行科學探測、保護和研究[21]。同年，文化多樣性的特征也備受關注，聯合國教科文組織頒布《世界文化多樣性宣言》，希望各國尊重并且承認文化的多樣性，在認識到文化全球化的基礎上展開更廣泛的團結互助交流，該宣言為各種文化的交融創造了新的條件[3]。2002年聯合國教科文組織頒布的《關于世界遺產的布達佩斯宣言》中再次呼吁各締約國在文化遺產保護工作中要相互合作，共同承擔保護、宣傳文化遺產的責任，實現文化遺產的可持續發展[22]。

隨著人類文明意識的不斷提高，文化遺產的保護范圍還在持續擴展。2003年國際古跡遺址理事會頒布《壁畫保護、修復和保存原則》，強調對壁畫的干預在“最小的范圍內進行”，并“鼓勵使用傳統材料”，對壁畫本體的保護與修復工作進行了規定[23]。2005年世界遺產與當代建筑國際會議在奧地利維也納通過了《保護歷史性城市景觀維也納備忘錄》，提出了歷史性城市景觀的概念，強調歷史性城市景觀保護的重要性并給出了相關建議。同年，聯合國教科文組織頒發《保護具有歷史意義的城市景觀宣言》，在《保護歷史性城市景觀維也納備忘錄》基礎上，針對歷史性城市景觀中當代建筑的關鍵難題，指出：“一方面要順應發展潮流，促進社會經濟改革和增長，另一方面又要尊重前人留下的城市景觀及其大地景觀布局”，“決不能危及由多種因素決定的歷史城市的真實性和完整性”[13]。

國際工業遺產保護聯合會（TICCIH）2003年通過《關于工業遺產的下塔吉爾憲章》，憲章詳細闡述了工業遺產的內容并對保護工業遺產的多數問題提出了前瞻性的認識，這是第一份工業遺產保護的國際性共識文件，該部憲章的頒布被視作國際工業遺產保護的里程碑事件，至此，工業遺產也被視作文化遺產的組成部分。2011年的國際古跡遺址理事會第十七屆大會通過了《都柏林原則》，在工業遺產保護的基礎上，特別強調了“區域和景觀”，說明工業遺產保護的“完整性”問題提升到一個新的高度，其中被工業遺產保護所忽視的環境與非物質文化遺產等問題在《都柏林原則》中得到強調[24]。2012年國際工業遺產保護委員會15次會議通過的《臺北宣言》，更加注重亞洲工業遺產保護[25]。隨后，亞洲合作對話（ACD）第15次外長會于2016年在阿聯酋阿布扎比發表《阿布扎比宣言》，目的是保護各民族瀕危的文化遺產和在武裝沖突中瀕危的文化遺產。

在國際組織的引領下，世界文化遺產保護的法律制度在不斷地完善，主要頒布了50余部左右的法案、公約、宣言。其中，從2000年到2010年，頒發的法案數量就有近20部，涉及的文化種類多樣，且更加注重文化遺產保護的國際共識，由此可見，文化遺產的保護越來越受到國際社會的關注。

3 國際憲章中文化遺產保護的經驗及成就意義

3.1 國際憲章中文化遺產保護的經驗

3.1.1 約定性條款與國際共識的支撐

縱觀英法兩國和國際組織在文化遺產保護工作中的探索與實踐歷程，不難發現盡管早先頒發的著作、建議性的文件已具備保護意識，但由于沒有法律的明文規定，難以產生顯著效果。隨著各類憲章、法律的問世，使得文化遺產保護工作在世界范圍內有了極大的成效，21世紀聯合國教科文組織頒布的《關于蓄意破壞文化遺產問題的宣言》中甚至直接制定破壞文化遺產行為的處罰措施，從而加大了法律保護的力度。

同時，我們還需要樹立“文化遺產世界化”的意識。盡管英法兩國的文化遺產保護管理工作走在世界前列，但如果不參與到國際化的行動中，它們將難以走出國門，走向世界。因此，20世紀末期，法國便開始向全世界傳播他們的遺產文化。國際組織如國際古跡遺址理事會、聯合國教科文組織等也一貫在強調各締約國之間的相互協調與配合。

3.1.2 技術性制度與規則的支撐

由于文化遺產的損壞程度、原因各不相同，因此，制定科學合理的技術性制度顯得尤為重要，如強調修復技術的運用應建立在對文化遺產損壞現象全面分析的基礎上，遵循“原真性”和“完整性”的規則，將預防性保護技術、修復技術、管理技術貫穿于文化遺產保護過程中；同時，隨著科學技術的發展，運用的技術也應與時俱進，相應的制度也應做出改變，如新材料的出現和運用，為文化遺產的修復做出了巨大的貢獻，但如果沒有制度的約束，難免會破壞其修復效果。

3.1.3 前瞻性保護與預防的支撐

文化遺產的保護不僅僅在體現在修復與管理方面，從國際憲章對文化遺產的保護歷程來看，不難發現，文化遺產的預防性保護問題越來越受到重視。文化遺產是不可再生的珍貴資源，必須提升預防性保護意識，對其進行主動性的保護，采取有效措施最大限度地防止其損壞。與此同時，對于已修復的文化遺產同樣要實施預防性保護，再結合保護技術的運用，大大提升文化遺產保護的力度。

3.2 國際憲章中文化遺產保護的成就意義

截至2018年，世界文化遺產已經有1121種，其中文化遺產869項，自然遺產213項，混合遺產39項，見圖5。國際憲章中所體現的文化遺產保護的演進歷程告訴我們，要想保護好我國文化遺產，必須不斷挖掘文化遺產保護理念，加深對文化遺產保護規律的認知，學習、領會這些國際憲章、宣言、建議和法規的原則精神，總結經驗，再對我國文化遺產保護事業的現狀進行改進。從而促進文化遺產的可持續利用，城市歷史環境的改善，歷史文化資源的合理利用，最終達到人類文明的共同發展。