北京一國(guó)企脫離黨領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督成“獨(dú)立王國(guó)”

2017年11月，北京市委巡視組進(jìn)駐北京隆達(dá)輕工控股有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱隆達(dá)控股）開展巡視。不久之后，該公司二級(jí)企業(yè)北京隆達(dá)印刷包裝集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱印包集團(tuán)）及其下屬的制版廠（以下簡(jiǎn)稱制版廠）進(jìn)入了市委巡視組的視野。

拒不執(zhí)行上級(jí)黨組織決定;擅自實(shí)行“自治”……2009年7月到2017年11月，制版廠脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督長(zhǎng)達(dá)8年，儼然一個(gè)“獨(dú)立王國(guó)”。

那么，一個(gè)國(guó)有企業(yè)是怎么成為一個(gè)針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)的“獨(dú)立王國(guó)”的？一級(jí)黨組織明目張膽對(duì)抗上級(jí)決策，上級(jí)黨委、紀(jì)委又為何長(zhǎng)期放任不管？

全面“自治”，成立“兩委會(huì)”對(duì)抗上級(jí)決定

王強(qiáng)，時(shí)任制版廠廠長(zhǎng)。在該廠由制版主業(yè)向物業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的過程中，發(fā)揮過一定的帶頭作用。2007年，由于不滿印包集團(tuán)黨委將制版廠黨支部劃歸印包集團(tuán)下屬物業(yè)公司黨委管理的決定，王強(qiáng)開始以“廠務(wù)公開、民主管理”“探索職工自治”為名，提出組建所謂的“企業(yè)管理委員會(huì)”。

“當(dāng)時(shí)王強(qiáng)是廠長(zhǎng)，很有威望。既然他說要改革，廠里的干部職工都認(rèn)為肯定是越改越好，所以當(dāng)時(shí)沒人提出質(zhì)疑。”制版廠副廠長(zhǎng)馬洪欽介紹。

在沒有履行請(qǐng)示報(bào)批程序的情況下，王強(qiáng)擅自組織召開了企業(yè)職工大會(huì)，并自行選舉產(chǎn)生“企業(yè)管理委員會(huì)”“企業(yè)監(jiān)督委員會(huì)”，還制定相關(guān)工作條例，提出由管理委員會(huì)全面負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，行使企業(yè)行政管理權(quán)和決策權(quán)，甚至討論決策“三重一大”事項(xiàng)。由此，“兩委會(huì)”開始成為制版廠和王強(qiáng)個(gè)人對(duì)抗上級(jí)決定的一種“護(hù)私”手段。

“在制版廠，‘兩委會(huì)的作用完全凌駕于黨組織之上，管理上當(dāng)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了問題苗頭。”北京市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，但后來(lái)，時(shí)任印包集團(tuán)黨委書記楊維義聽取王強(qiáng)口頭匯報(bào)時(shí)卻并沒有引起重視，將這一問題進(jìn)行擱置。

“我覺得，楊維義沒有及時(shí)警覺，就是缺乏政治意識(shí)，沒有準(zhǔn)確地判斷出這個(gè)事情可能的發(fā)展趨勢(shì)，這也造成了‘兩委會(huì)后來(lái)逐漸越權(quán)管理企業(yè)。”印包集團(tuán)現(xiàn)任黨委書記、總經(jīng)理邢立平懊悔地表示。

怪象頻出，完全進(jìn)入無(wú)組織狀態(tài)

2009年6月底，印包集團(tuán)黨委決定，免去王強(qiáng)制版廠廠長(zhǎng)職務(wù)，由時(shí)任物業(yè)公司黨委書記、經(jīng)理王某某兼任廠長(zhǎng)，這一決定，再次觸動(dòng)了制版廠有關(guān)人員的敏感神經(jīng)，他們擔(dān)心個(gè)人利益受損，作為老廠長(zhǎng)的王強(qiáng)更是心有不甘。

2009年7月1日，在接到印包集團(tuán)黨委人事決定的第二天，王強(qiáng)就召集“兩委會(huì)”開會(huì)，研究罷免王某某廠長(zhǎng)職務(wù)事宜。7月2日，制版廠召開職工大會(huì)，罷免了王某某的廠長(zhǎng)職務(wù)，決定由“兩委會(huì)”負(fù)責(zé)企業(yè)日常管理工作。

這次明目張膽的正面“對(duì)抗”，在上級(jí)黨組織那里卻依然沒有引起足夠重視。

事情發(fā)展到這里還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。2016年，印包集團(tuán)黨委開展換屆選舉工作，要求各黨支部進(jìn)行換屆選舉。當(dāng)印包集團(tuán)黨委書記帶領(lǐng)工作人員到制版廠開展換屆監(jiān)督工作時(shí)，卻連制版廠的大門都進(jìn)不去。

就這樣，制版廠黨支部長(zhǎng)達(dá)8年未換屆。其間，未經(jīng)任何程序，王強(qiáng)個(gè)人即提議成立臨時(shí)黨支部并指定黨支部書記。

這一時(shí)期，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入“全面自治”的制版廠組織渙散、怪象頻出：“兩委會(huì)”骨干人員違規(guī)延遲退休;業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理失管失控;房產(chǎn)出租違規(guī)，合同管理無(wú)序……

“黨建工作、企業(yè)管理陷入一片混亂。”北京市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制版廠的問題造成了非常嚴(yán)重的后果，在職工隊(duì)伍中產(chǎn)生了極其惡劣的政治影響，破壞了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

制版廠問題就像“卡在喉嚨里的一根刺”，隨著時(shí)間的推移，問題越來(lái)越嚴(yán)重，成為隆達(dá)控股和印包集團(tuán)兩級(jí)黨委、紀(jì)委越來(lái)越不想觸碰的“頑疾”，兩級(jí)黨委、紀(jì)委班子成員雖幾經(jīng)變更，但對(duì)這個(gè)問題大都避而不談、視而不見。

在兩級(jí)黨委的放任下，制版廠最終進(jìn)入了以原廠長(zhǎng)王強(qiáng)為實(shí)際控制人的“兩委會(huì)”管理運(yùn)營(yíng)階段。

面對(duì)種種亂象，隆達(dá)控股和印包集團(tuán)兩級(jí)黨委、紀(jì)委的做法就是不斷妥協(xié)。2012年，印包集團(tuán)黨委甚至還推薦王強(qiáng)作為黨代表參加隆達(dá)控股黨代會(huì)。2013年，王強(qiáng)又被評(píng)為隆達(dá)控股優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。2015年，印包集團(tuán)黨委竟將早已撤銷黨總支的制版廠仍以黨總支建制上報(bào)……

從2011年至2017年市委巡視要求整改前，印包集團(tuán)黨委對(duì)制版廠廠長(zhǎng)一事一直沒有正式動(dòng)議研究，廠長(zhǎng)一職長(zhǎng)期空缺，制版廠黨組織關(guān)系也處于虛置狀態(tài)，實(shí)際脫離上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的狀況未得到有效糾正。

“這些亂象嚴(yán)重違反了黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，上級(jí)該管沒管、該處理沒處理。監(jiān)督責(zé)任沒有落實(shí)，主體責(zé)任也沒有落實(shí)。”北京市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室工作人員說。

2019年1月，北京市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)隆達(dá)控股黨委、紀(jì)委及印包集團(tuán)黨委、紀(jì)委等4個(gè)黨組織進(jìn)行通報(bào)問責(zé)，并對(duì)包括5名市管干部在內(nèi)的13名領(lǐng)導(dǎo)干部給予處理，其中，王強(qiáng)被給予開除黨籍處分，2人受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，4人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，3人受到黨內(nèi)警告處分，2人被誡勉問責(zé)，1人被通報(bào)問責(zé)。

至此，這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)8年的鬧劇徹底收?qǐng)觥＃ㄕ浴吨袊?guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）