周納新：開創北京律師重建的“終身榮譽律師”

龐九林

>>周納新 作者供圖

人物小傳

周納新，1933年生于北京；1951年考入北京大學法律系。大學畢業后，先后在檢察院、法院、律師協會工作。“文革”中到延安插隊三年。律師制度恢復后，她成為“文革”后北京的第一名律師。因全程參與和見證了北京律師制度恢復、改革、發展全過程，被稱為“北京第一律”。

她是京城四大教會學校的才女，“七君子”案件的律師辯護，讓她對律師這一職業充滿無限向往；

她是1951年入讀北京大學法律系的高材生，畢業時堅決要求做律師；

她在檢察院、法院、勞動局工作過，曾插隊到延安，始終想回到律師隊伍；

她是改革開放后第一位回歸北京律師隊伍的人，她見證、參與了中國律師制度恢復、改革、發展全過程；

她，就是北京“終身榮譽律師”，北京市司法局原副局長周納新女士。

被“七君子”案成功辯護改變人生軌跡

1948年，15歲的周納新在讀高中。她的高中生涯，是在被稱為“京城四大教會名校”之一的北京慕貞女中度過的。

那個時候的周納新，讀書時喜歡看一些偵探小說或者律師辯護的故事。尤其是“七君子”案件的成功辯護，影響了周納新一生。當時，“全國各界救國聯合會”領導人沈鈞儒、鄒韜奮、李公樸、章乃器、沙千里、史良、王造時七人被逮捕，當事人家屬，聘請了上海和蘇州兩地律師，組成了龐大且豪華的律師團。

為“七君子”辯護的律師共21人。張耀曾、汪有齡、陸鴻儀，他們的名字如雷貫耳，個個都是法界名流。經過辯護，最終使當時的政府對“七君子”無罪開釋。

“七君子”案件，讓周納新覺得律師正義、仗義、公正、膽子大，敢說敢干。這讓她下了當律師的決心，堅決要考法律系。

得知女兒要學法律，她的父母說：“女孩子學什么法律，現在有哪個女孩兒去學法律啊？你學醫去吧。”周納新雖然嘴上答應，高中畢業報名時還是報了北京大學法律系并被順利錄取。

周納新考上北大法律系后，正好趕上1952年院系調整。北大、清華等幾個院校政治法律系合并，合并成北京政法學院，就是現在的中國政法大學。1954年周納新從北京政法學院畢業后，被分配到河北省檢察院工作。

雖然服從組織分配進了檢察院，但是周納新還是想做律師。她不斷向組織要求，一年多之后，她就調回到北京市律師協會研究室工作，總算和律師沾點邊。

當時的北京，有100多名律師，但是專職只有40多位，其余的都是高校老師兼職。

好景不長。“反右”的時候，百分之三十的律師被打成“右派”。原因在于，當時律師辦理的案件基本上都是刑事案件，律師為被告人做辯護，不少人說是“為壞人辯護”，很多律師就被打成了“右派”。北京市律師協會就癱瘓了，律師協會和下面三個法律顧問處都被撤銷了。

周納新是畢業不久的年輕人，又從沒有給領導提過意見，“反右”時便躲過一劫。北京市律師協會被撤銷后，她被調到北京市高級人民法院研究室工作。

在北京高院，周納新和另外五位律師一起在法院接待室工作。接待室的工作是接待群眾來訪，如果有外賓到法院參觀、旁聽案子的時候，就讓他們五位律師上臺辯護。

那時，律師是法院干部，人財物都在法院。法院干部做辯護，現在聽起來蠻奇怪，當時確實如此。

對那段特殊經歷，周納新記憶深刻：“給我和另外五位律師安排到北京市高級法院研究室，做接待工作，群眾來訪來接待。有外國人來參觀、旁聽案子的時候，法庭上要有律師，（我和）這五位就是充數的。我們是律師，但是人事和財務都在法院。有外國人參觀就上臺做律師，實際咱們現在說就是表演，也不是真實的辯護。”

有幸成為“文革”后北京第一位律師

1966年，“文化大革命”爆發。周納新被迫帶領知青去插隊，到延安呆了三年。三年后，她回到北京。那時，公檢法被砸爛了，她也對法院傷透了心，不想回去。于是，她就去了崇文區勞動局，在那里專門安排回城知青的工作。

>>周納新和作者龐九林 作者供圖

到了1978年年底，北京市召開司法工作會議，決定先恢復律師制度，開展律師業務，這項工作由北京高院司法行政處負責管理。恢復律師制度需要律師，北京高院一位副院長找到周納新，周納新卻不愿意回去。院長做了好幾次工作，她才又回到北京高院，成為“文革”后北京的第一位律師。

周納新回到了北京高院。

當時，北京高院位于天安門東邊的正義路。法院門口掛著北京市高級人民法院、北京市中級人民法院、北京市律師協會籌備委員會三塊牌子。北京市律師協會由北京高院負責籌備，律師由北京高院負責管理。周納新雖然回來做律師了，但辦公在法院，人財物都歸法院管。

周納新回去后，讓組織將在北京高院工作的中國人民大學的畢業生江浩調過來做律師，這樣，北京市就有了第二個律師。當時的律師，歸屬北京高院司法行政處管——在司法行政處一間大辦公室的一個角落，有兩張小桌子。周納新和江浩一人一張桌子，北京律師，就從這兩張桌子開始重新出發了。

代理律師制度恢復后第一個刑事案件

1978年12月12日，周納新代理了中國律師制度恢復之后的第一起刑事案件。這件事，《人民日報》以整版篇幅報道。從那天起，全世界都知道中國有律師了。

周納新回到北京高級法院，就根據安排，和江浩代理了律師制度恢復后的第一個刑事案件。

在現在來說，那起案件就是一個再普通不過的刑事案件。

對大的背景，周納新稱自己不太清楚。但是，她知道這是恢復律師制度后，在全國范圍內第一次有律師出庭為被告人做辯護。盜竊犯丁某不會想到，自己也會被記入歷史。當時庭審的規模之大，超過周納新想象。全北京市公檢法的幾百名干部、《人民日報》等許多媒體記者旁聽了庭審，《人民日報》頭版對庭審情況做了全方位報道。

現在，律師去法院開庭，法官高高上坐，檢察官、律師相對而坐，一般來講是法官坐在正面，左手邊是律師，右手邊是檢察官，被告人站在中間。但在律師制度恢復之初，開庭安排卻不是這樣。那時，法官坐在臺上，檢察官坐在臺上，而律師和被告人卻坐在臺下。像是法院和檢察院合起來審被告人、律師。

在前面提到的丁某盜竊案開庭前，周納新一看到這樣的格局就提抗議了。憑什么檢察院的人坐在臺上，律師坐在下邊？她堅決要求要么都坐在臺上，或者都坐在下邊，要不堅決不開庭。最后，她找到了北京高院院長，才決定了大家都坐臺上。

周納新的較真，推動了法治的進步。對那段歷史，她回憶道：

開庭之前，我先去看看法庭什么樣，我在哪兒坐，從哪個門進。我要從我該進來的門進來，一般我都是這樣。我（到法庭）看了以后，座位安排是法官坐在臺上，檢察官也坐在臺上，而律師坐在臺下。

當時我想，我跟你們都是平等的，怎么把我放在下邊了？我就找審判員去了，說你給我放在下邊了，這是不對的。他說：你是被告人的辯護人，你跟被告人在一起，被告人在下邊，你也在下邊。我說：法院、檢察院、公安局加上律師，這是四家辦理一個案子，目的是什么呢，就是保證案件的質量，不要出錯案。因為每一家的功能都不一樣，雖然我是律師，也是國家干部，那時候不叫公務員，叫干部。咱們四家是互相制約的，互相辦理好這一個案件，不能說他就比我高，那不行。

我說這不行，你要不給我挪到上邊去，我就不出庭了。頭一個案件，是公開的，我不出庭怎么辦啊，他也沒有辦法了。后來，向院里請示，那時候薛光華當院長，他還是比較開明的。他說：律師提得有道理，挪上去，就把我排到上頭來了。后來，法院的人坐在中間，檢察院的人坐在一邊，律師坐在法官另一邊，被告人在臺下。

后來，北京律協開會也提到，周納新律師起了一個好作用，律師已經上臺了。

從兩個律師發展到四個法律顧問處

1979年3月，北京高院向北京市委、北京市革命委員會提交了《關于恢復北京市律師協會籌備委員會和北京市法律顧問處的請示報告》。1979年4月9日，北京市委常委會批復“同意上述報告”。北京市編委會給了48人的編制。接下來，周納新開始找律師。

重建律師隊伍，也很艱難。上世紀50年代當過律師的人，從“右派”被陸續平反后，大部分人當了中學教師。她一個個找到并把他們勸回了律師隊伍中。

在周納新的勸說下，先后回到律師隊伍的有20多人。找到了人，她又找辦公地點，真的是不容易。

1979年9月10日，陳守一被北京市委政法部任命為律協籌委會主任。1979年12月1日，北京市第一法律顧問處建立，主任由傅志人律師擔任。1980年8月，第二法律顧問處成立，主任由萬敏律師擔任。兩年間，成立了三個法律顧問處、一個涉外經濟律師事務所。

1979年，七部意義不凡的法律破繭而出：即《刑法》《刑事訴訟法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》以及《中外合資經營企業法》。

中國法治之旅開始破冰，北京律師事業快速發展。

回首往事，周納新感慨萬千：

開始是我們兩個人，后來說要成立一個顧問處，顧問處起碼要有10個以上律師。當時，我負責籌備顧問處，律師來源，一部分是聯系過去的老律師，有人不愿意來，還心有余悸，還有一些害怕。有的就來了，有的還是堅決不回來。還有一部分就是法院的審判員、助審員，因為他們取得這個資格也不容易。再有一部分就是學法律的大學生，（最初的律師隊伍）就是由這三部分人組成。

我們先成立了一個法律顧問處，當時叫北京市法律顧問處，大部分律師都是辦刑事案，也很忙。因為律師人數比較少，我們要面對全市，不是只面對高級和中級人民法院。我們對接全北京市各區縣的案子，所以律師就比較忙。后來，為了辦案更專業一點，就分成了幾個組，分成刑事組、民事組、經濟組。

刑事組就辦刑事案件，民事組就辦民事案件，經濟組就辦經濟案件。經濟發展太快，需要律師太多，律師還是不夠，就那成立法律顧問處，就是一處、二處、三處。一處是刑事，二處是民事，三處是經濟。就分了三個法律顧問處。后來，這些法律顧問處，全部改稱為律師事務所。再后來就發展起來涉外經濟，就成立北京市對外經濟律師所，又把我調到那里去了。我等于是刑事、民事、經濟都干了，涉外經濟也干了。（律師）逐漸開始分工細致。律師是根據經濟發展走的，國家經濟發展起來，律師就要加大（發展）。

率先提議打破“國家律師”大鍋飯

1980年8月26日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過《中華人民共和國律師暫行條例》，這是關于律師制度的第一部法律。1980年11月，司法部發出《關于下達審批律師資格試行辦法的通知》。

1981年5月7日，北京市司法局根據《律師暫行條例》的規定，結合1979年律師制度恢復時期的狀況，正式批準授予周玉璽、傅志人、周納新等41人的律師資格。周納新成為北京市首批被授予律師資格的人員。

>>周納新 作者供圖

在20世紀80年代之初，律師服務機構的名稱雖已改，但律師機構仍然占用國家行政編制、依靠國家財政撥款。

1981年5月30日，司法部以(81)司發公字第158號文件規定:“設在直轄市的法律顧問處，一般相當于政府的處級單位，設在區、縣的法律顧問處，一般應相當于區、縣人民政府的科級單位。”按照規定，北京市法律顧問處定為處級單位，配備正、副處級干部擔任法律顧問處的正、副主任。各區、縣法律顧問處定為科級單位，配備正、副科級干部擔任區、縣法律顧問處的主任、副主任。

當時的律所是國家的司法事業單位，財政全額撥款，開支全報，收入全部上繳。律師是國家干部，有編制、有級別、有福利、有分房、有醫療，工作穩定，收入有保障。但是，不同律師、不同律師事務所的創收水平卻大大不同，有的律所一年收入幾十萬元，有的只收入幾萬元。不管收入是多是少，按照當時的政策，所有收入全部上繳，工資由財政撥款支付。換言之，當時的律師干好干壞一個樣。由于存在鐵飯碗、大鍋飯的問題，律師普遍沒有積極性。

當時的狀況，周納新作為親歷者感觸頗深：

那個時候，律師還是國家干部，律師事務所是處級，主任就是處長，副主任就是副處長。律師就是科長、科員。我到了對外經濟所以后，就覺得不行。律師也說，咱們創收比他們那幾個所都高啊，但是我們工資和他們一樣多，得給點獎勵吧。我一想也對，付出了辛苦，多收了不少錢，自己一點都不留，全部都交給司法局，我們就拿工資，大家有意見。我向司法局提出這個問題，說涉外律師辛苦一點，能不能給點獎金啊？司法局同意給5%，我很高興。我當時想1%都行啊。獎金拿來之后，我們就按每個律師的貢獻大小來分獎金。這種鼓勵，起到了一定的積極作用。

在對外經濟律師事務所最大工作是引進外資

北京律師的一大貢獻，就是引進外資。作為中國第一家合資酒店的建國飯店，就是周納新所在的對外經濟律師事務所引進外資的成果。后來，昆侖飯店等北京的合資大飯店的建成幾乎都有北京律師提供服務的功勞。后來，他們的法律服務從酒店業發展到企業，如北京吉普，也是對外經濟律師所協助引進外資的成果。

根據規定，外資在中國投資，必須聘請中國律師。但在當時，律師的身份是國家干部，政府給發工資。外商和政府談判時，往往會質疑律師能不能維護自身利益的問題。在這個問題上，周納新他們雖然言辭鑿鑿，但是心里也打鼓，不那么理直氣壯。

對當時那種狀況，周納新記憶猶新：

我到對外經濟律師事務所后，做得最大工作就是引進外資。現在北京幾乎所有大一點的飯店，都是對外經濟律師事務所引進來的。像北京飯店貴賓樓、建國飯店、昆侖飯店這些大的飯店都是我們對外做的（法律服務）。為什么呢？因為當時就只有對外經濟律師事務所一家做這一塊業務。北京市經貿委就認我們對外經濟律師事務所出的協議。

引進外資就會有糾紛，外商來投資也好、來合資也好，必須請中國律師。他們請了我們以后，就問：你是中國律師，你拿的是政府的工資，現在我要是和你們政府有矛盾，你向著誰？你怎么辦呀？

這個問題確實很難回答。我說，我們就是依法辦事。但是，自己說這個話的時候，也覺得不太理直氣壯。

為美國人辯護獲得天價律師費

周納新做律師的時間雖然不長，但是卻辦理了幾起有影響的大案。對每一個案件，她都非常認真對待。周納新常說，不看卷，不是好律師。除了律師制度恢復之后的第一案件外，周納新在1985年為一名美國人辯護的案件，是她代理的最經典的案件之一。

1985年，周納新為美國商人查德·斯·安德里克做刑事辯護，美國人支付的律師費是每小時250美元。那個時候的250美元，相當于當時一個國家干部一年半的工資。她認真、細致、實事求是為被告辯護，使一起引起外交部、公安部、司法部及美國、韓國兩個國家外交部關注的失火案得到公正的判決。美國和韓國這兩個國家使領館對這個案件的處理結果也很滿意。當時，司法部向全國推廣了這起案件的辦案經驗。案件在美國被拍成電影。

周納新在接受訪談時，詳細介紹了這起案件：

1985年4月的一天，美國商人查德·斯·安德里克到哈爾濱洽談合資，到了以后，中方請他喝酒。東北人能喝，喝酒就相當于喝水，喝到九點多鐘，他回到哈爾濱市天鵝飯店睡覺。回到房間，他半躺在床上，點了一支煙，因為喝醉了就睡著了。結果煙掉在床上，把床單點著了。他被嗆醒后，不明白為什么有那么多煙，就低著頭開門出去了。門一打開，空氣一流通，屋子就起火了，把天鵝飯店的樓燒了多半層。

為什么這個案子比較轟動呢？因為死了五個外國人。那天，四個韓國人也喝了很多酒，起火后，他們開窗就跳。他們從八層樓（高的地方）往下跳，還能活得了嗎？都摔死了。還有一個美國人是他的同事，被嗆死了。

這個案子為什么找到我呢？因為我原來是辦刑事案的。美國的一個律師知道我，找我來了。我一開始覺得不好辦，因此死亡好幾個外國人，韓國、美國外交部都特別關注，我國外交部對此案的審理情況也十分關心。所以，我心里是想拒絕的。

最后，大使館來人，還是請我，就請我，非要我做辯護人，實在沒有辦法，我就給崔虎局長匯報。他說：你就辦啊，費用可以高一點，看他干不干？我就想拿高價來壓他，還是想讓他們別請我。所以，當時要價很高，一小時250美元，那時候這個價格可是了不得。最后，說還是要請我。我一想這沒轍了，就去吧。

我為了這個案子四次去哈爾濱，非常仔細。先查起火點，而且我要求由公安部鑒定。因為涉外了，公安部鑒定更權威有說服力。最后，鑒定確實是這個美國人引起的火災。

接著，就查為什么火一下就燒起來了，就幾分鐘火就燒起來了。我調查到，這個飯店還沒有正式交付使用。天鵝飯店是當地一家非常好的飯店，是專門接待外賓的，但是它有很多細節是不符合規定的。比如，消防栓安上了，但是沒水，水沒有通，就不能灑水。地毯是尼龍的，門也不是防火門，樓道壁紙是塑料的，非常易燃，煙霧報警器也失靈。

另外，夜班服務員吃飯去了，著火的時候不在。救火也遲延，報警電話就是打不通，好多地方往那里打電話，打不進去。值班的人在接私人電話，好不容易接通了，消防來了之后，水送不上去，八層太高，水車壓力不夠。多種原因造成這么大損失。

周納新掌握了多方證據，不僅解答了美國律師提出的200多個疑問，而且在法庭上為被告人進行了有理有據的辯護。最后，法庭聽取辯護人的辯護意見后，對被告人處以二年有期徒刑，民事賠償25萬元，判處天鵝飯店負責給死亡的人員家屬進行賠償。

律師費當然不會少，但是那個時候律師還是國家的公職人員，律師費周納新都一分不少交給了司法局。

代理這起案件，周納新的刑事辯護實力得到充分展示：

我辦這個案子的時候，美國律師跟著，他提了200多個問題給我，我都給他一一解答。

律師辦案要認真，我辦案的時候，不管你卷多厚，我必須每頁仔細看，不能隨便翻一翻，這樣絕對不行。

律師辦案就必須重證據，要嚴謹，不能遺漏任何可疑之處，這樣才能保證案件質量。在法庭上，我決不會翻案卷，案卷我都熟悉了，熟悉案情，就是一個很大的勝利。律師辦案就是要認真，沒有別的，不能偷懶。律師不看卷，在法庭上聽，到時候對方說什么再說什么，這不是好律師。

1999年，在紀念律師制度恢復重建二十周年的紀念會上，周納新和另外十五位律師，被北京市司法局授予“終身榮譽律師”稱號。

1986年，周納新出任北京市司法局副局長，分工管理全市律師與公證工作，不再做專職律師。從此，周納新與全國律師一起站在律師體制改革大潮的潮頭。

她順應時代潮流，和一幫開拓創新的弄潮兒一起，為中國律師從國辦所到合作所，從合作制到今天的合伙制，開創出了一條發展道路。

1998年，65歲的周納新從北京市司法局副局長任上退休。本該安享晚年的她，卻又挑起了北京市法律援助基金會理事長的擔子。在她的推動下，由法律援助基金會在資金物質上給予支持，北京市各縣（區）、鄉鎮和村法律援助中心或者法律服務所建起來了，法律服務進社區工作也開展得有聲有色，實現了縣（區）、鄉鎮和村三級公益法律服務全覆蓋。每年都有很多人受益。

談到這一點，周納新深感欣慰。