廣西農業科技園區的發展現狀與對策

黃波勝， 孔 巖， 張國燦， 吳彩霞， 何新華*

(1.廣西大學 農學院， 廣西 南寧 530004； 2.華中師范大學 中國農村研究院， 湖北 武漢 430079)

鄉村振興戰略是當前新時代“三農”工作的總抓手，而農業科技園區是實現鄉村振興的主力軍。農業科技園的整體發展情況可側面反映該地區重視農業、發展科技及人才情況等。在鄉村振興背景下，經濟欠發達地區農業現代化建設和新農村建設通過農業科技園的發展與帶動是一種有效的途徑，然而，其與發達地區農業科技園區的建設與發展仍存在明顯差距。褚興彪[1]指出，通過“引技、引智、引項”，解決當地農業科技問題，增強農業科技園區開發與創新，助力農業科技園區的發展。雷玲等[2]指出，對園區進行分地域管理，結合相應區域的氣候條件和特有的自然資源對其特色產業進行詳細分析和規劃，避免各地農業科技園區產品重合導致市場產品結構單一、供需不匹配。李坤琪[3]指出，在農業科技園區建設的過程中，需加強與院校的溝通和合作，將農產品進行組織化、統一化。各地必須以其自身的實際情況和所處環境條件為背景，探索符合自身發展的方式，對其他地區已有的方法不可直接復制。廣西農業科技園區整體發展趨勢雖良好，但也存在諸多問題。為此，結合實地調研及各園區上報資料對廣西農業科技園區發展現狀與存在問題進行分析，并針對性地提出建議措施，以期為廣西農業科技園區的建設發展提供參考。

1 發展現狀

1.1 園區數量

截至2018年底，廣西壯族自治區共驗收自治區區級農業科技園區51個，整體發展趨勢良好。其中，桂中地區(南寧、來賓和貴港)園區的數量最高，有15個，其次是桂北地區(桂林、柳州和河池)13個，之后依次是桂東地區(玉林、梧州和賀州)10個、桂西地區(百色和崇左)8個及桂南地區(欽州、北海和防城港)5個。各市以南寧市的數量最多，有7個。

1.2 園區企業承擔科技項目情況

51個園區共承擔科技項目202項，其中廣西良圻農業科技園區(農墾)承擔科技項目最多，有23項，該園區主要推進生豬產業技術體系、建立肉豬質量可溯源信息體系、甘蔗新品種的培育及其甘蔗渣制備木糖的酸水解新技術研究、蔗渣濾泥培養料栽培雙胞菇技術示范等，并大力引進相關項目。

1.3 園區研發投入

51個園區研發投入共約4.52億元。科研研發投入方面，桂中地區最高，約為26 601.4萬元，占58.8%；其次是桂北地區，約為9 321.5萬元，占20.6%；之后是桂東，約為5 051.8萬元，占11.2%；桂西最少，僅占2.2%。各園區平均科研投入方面仍以桂中地區最高，為1 773.43萬元，是桂東的3.5倍、桂西的14.3倍、桂北的近2.5倍、桂南的近2.7倍。說明，桂中地區研發投入情況遠高于桂東、桂西、桂北及桂南地區。

1.4 園區產值

51個園區總產值約312億元。園區總產值柳州市最低，約1.2億元，玉林市最高，約61億元；玉林園區中，興業農業科技園區產值較高，產值主要來源于3個部分：養殖三黃雞與生豬、觀光旅游業和培訓業。按區域劃分，桂中地區在總產值、所占比例及園區平均產值等方面均處于領先地位。

2 存在問題

2.1 主導產業差異化發展不明顯

從表1看出，廣西各市州農業科技園區的主導產業有2～4個，以南寧、桂林及河池等6個城市的最多，有4個。主導產業主要以菌菜產業、果品產業、畜禽養殖和農產品加工業等基礎產業為主。同時，同質化競爭狀態嚴重，大部分農業科技園區主要培育或照搬其他地區發展好的項目，未能充分顯現農業科技園區的功能和布局。僅果品產業就有12個市的農業科技園將其作為主導產業，主導水果種類主要有柑橘類、火龍果和葡萄等，其中將柑橘類水果作為農業科技園主導產業的城市有10個，其次是火龍果與葡萄。總體上廣西農業科技園區以果品為主導產業偏多，果品產業中又以柑橘類為主的居多，主導產業差異化發展不明顯。

表1 廣西農業科技園區主導產業發展情況

2.2 新能力發展差異顯著

廣西各市農業創新能力主要以新品種、承擔科技項目及專利等3個數量指標為參考進行整理，從表2看出，各市園區創新能力差異較大，大部分農業科技園區的創新能力偏低。其中，南寧市新品種、承擔科技項目和專利3個指標的數量均領先于其他市。

2.3 研發投入水平低

從表3看出，到2018年末，廣西農業科技園區總投資約為139.5億元，其中研發投入約為4.52億元，占總投資的3.2%。研發投入比重各市均低于10%，除柳州、桂林、貴港和賀州外，其他市的研發投入比重均低于5%。全區農業科技園區科研機構數量較少，僅有104家，遠低于山東省省級以上科研機構(319家)。農業科技園區的科研機構總量少，國家級重點機構缺乏，現有科研機構的功能作用也沒有充分發揮。

表2 廣西不同城市農業科技園區創新能力

2.4 園區人才支撐可靠性差

2.4.1 園區人才缺乏 廣西農業科技園區缺乏農業科技相關人才是制約園區發展的主要因素之一。從表4看出，廣西農業科技園區共有中級職稱以上人才1 347人，其中院士有4人，占農業科技人才總量的比例較小。各市人才差距大，人才分配不均衡，其中，中級職稱以上人員最多的是南寧市，為280人；柳州市最少，僅26人。可見，各園區城市間現有高層次人才資源存在較大差距，特別是學科帶頭人、新興學科和跨學科高素質人才的分布更加稀缺，阻礙了農業科技園區的創新和發展。

表3 廣西農業科技園區科研機構及研發投入情況

表4 廣西不同城市農業科技園區技術研發人員情況

2.4.2 農業科技園區信息化水平低，各市發展不平衡 廣西農業科技園區信息化水平從平臺采集發布信息量、園區門戶網站數、遠程培訓系統及遠程培訓教室量、農產品質量安全追朔系統量、電子商務應用系統量、物聯網監測監控或其他智能監控系統量等6個指標進行統計分析。從表5看出，平臺采集發布信息指標中，南寧最多，占總數的61.62%；崇左最少，僅占總數的0.16%。園區門戶網站共19個，其中柳州、桂林和崇左的農業科技園區沒有門戶網站。遠程培訓系統及遠程培訓教室的數量總體偏低。農產品質量安全追朔系統與電子商務應用系統指標相對于其他指標而言數量適中，各市數量分布較均衡。物聯網監測監控或其他智能監控系統總數少；各市數量分布差距大，南寧市最多，有8個，13個地市中有7個沒有物聯網監測監控或其他智能監控系統。園區信息服務水平崇左與南寧有一定差距。

表5 廣西各市農業科技園區信息服務水平

3 建議與對策

3.1 加強園區產業規劃布局

合理有效的園區產業布局規劃可促進園區整體協調發展，根據區域優勢優化產業結構，突出園區特色，促進區域農業經濟持續穩定發展。結合區域的資源、環境和交通等基礎因素，將廣西農業科技園區的發展定位規劃在廣西農業可持續發展規劃的基礎上因地制宜地發展。在農業可持續發展分區基礎上對優化發展區、重點發展區、適度發展區和保護發展區(表6)，按照因地制宜、優化結構和突出園區特色原則，確定各區農業科技園區的發展目標和重點方向[4]。

3.1.1 優化發展區 桂北地區是廣西糧食主產區

表6 廣西農業科技園區發展產業布局

之一，農業生產條件好、潛力大。園區合理調整優化糧食、經濟作物種植結構，推進適度規模經營，優化園區產業布局，以優質稻、特色水果、秋冬蔬菜產業為重點，不斷提升農業品種、品質和品牌，促進農業科技園區更好地發展。

3.1.2 重點發展區 桂東的賀州市和桂東南的梧州、玉林和貴港市是廣西糧源基地主產區，處于西江和賀江流域河谷地帶，水資源較豐富，農業生產條件好，發展基礎較好。桂東區的農業科技園區應重點加強糧食生產功能建設，穩定提高耕地綜合生產能力，圍繞優質糧、蔬菜及水果等優勢特色產業，推進園區內產業向規模化、標準化和產業化發展。桂東南區應重點構建與資源環境承載力相適應、糧食和“菜籃子”產品穩定發展的農業科技園區，推進農業園區適度規模經營，園區試點建立水稻、生豬、家禽循環生產模式，調整優化畜禽養殖布局、嚴格控制畜禽養殖總規模，穩定生豬和家禽生產規模，提高農業機械化生產水平，提高農業生產效益，助力園區的發展[5]。

3.1.3 適度發展區 適度發展區的桂中-桂南區的農業科技園區應因地制宜發展蔗糖業和桑蠶產業，實施甘蔗“高糖高產”建設，積極推進甘蔗生產全程機械化。沿海及海洋漁業區的園區應結合北部灣沿海地區現代海洋水產業發展的客觀需要，重點培育和發展海洋漁業、海洋高新技術產業和海洋科普觀光旅游業等3大主導產業。園區應不斷引進孵化海洋高新技術企業，培育發展以海洋生物制藥、海洋生物制品、海洋電子信息及海洋工程等為代表的海洋高新技術產業，進一步優化廣西北部灣海洋產業結構，提升海洋產業競爭力。

3.1.4 保護發展區 桂西北區與桂西區。該區域是廣西石漠化比較嚴重的地區，由于礦產資源的開采，生態環境遭到一定破壞，土壤污染嚴重，水土流失面積較大。該區也是廣西貧困人口集中區，扶貧攻堅重點區，因此生態保護和經濟社會發展都具有戰略地位。農業科技園區要充分考慮當地資源環境、人口等因素，適度發展生態產業和特色產業，發展觀光旅游業，促進農民脫貧致富和生態系統良性循環。

3.2 完善科技支撐體系

3.2.1 加快農業科技園區產學研協作發展，促進廣西科技園區的發展 加快建設以農業科研院所、高校和企業為主體，其他組織參與的協同創新中心。圍繞農業科技創新支撐廣西現代特色農業產業品種品質品牌“10+3”提升行動，組建并完善10大特色農業領域的產業技術創新鏈，不斷拓展3個新興產業附加值。

3.2.2 努力構建開放合作新格局 加強與國際公認科學研究實力強的創新型國家和地區、“一帶一路”沿線國家的創新合作，深度融入全球創新體系，促進廣西與國際學術界一流研究機構在前沿、新興、交叉學科及有廣泛應用前景的產業技術領域建立長期合作關系。

3.3 加強農業科技成果轉化體系建設

3.3.1 打造科技成果轉化體系，實現科技成果有效轉化 打造“科研院所+企業”的科技成果轉化體系，把科研院所的新品種、新技術通過農業科技園區實現轉化[6]。緊密圍繞區域優勢特色產業發展，重點突出新品種、新技術、新模式、新裝備、新業態的培育、創制與推廣轉化示范，重點建設農業良種培育中心、農業產業技術創新聯盟、特色作物試驗站、農業科技園區和星創天地等[7]。建立多主體參與的多元化成果轉化示范平臺，以調結構、提品質和增效益為重點，加快農業科技成果轉化，推動重大農業科技成果產業化向價值鏈中高端邁進，全面提高農業創新有效供給能力。

3.3.2 構建科技交流平臺 通過舉辦農博會推動農業高質量發展、開創農業現代化建設新局面的重要途徑，不斷創新辦會模式，提升展會水平，搭建好新技術、新品種、新成果與農牧民見面對接，科技人員與農牧民見面對接的平臺，搭建好農業科技園區、企業、科研院所及各類新型農牧業經營主體間科技合作交流的平臺，在更大范圍內實現協同創新與科技成果轉化，為自治區乃至西南地區農業高質量發展注入新的活力。

3.3.3 建立科技成果信息發布和成果轉化平臺，加速成果快速轉化 引進先進省區市區的成功經驗，針對現存的種種信息制約矛盾，提供在線即時的各項專業化服務、市場需求、產學研合作及融資渠道等相關信息，將實踐技術與技術理念相結合，使科研人員能夠及時了解實時的市場需求，將兩者及時銜接，解決最新科技成果信息與實際市場需求不協調的問題，讓科研機構從理論建立、立項開始，便與市場需求及時聯系，在研發出更高質量，且具有實踐意義的科研成果的同時，也能在實踐經驗的改善下將理論延展。同時引進國內第三方最新評估機構，對科研成果進行評估。對已取得的成果進行排優，按照優先轉化的序列建立成果入庫制度，只有進入成果轉化庫里的項目才可以轉化。開展成果展示發布會、理論宣講會，吸引更多社會資金的投入。

3.4 加強園區科技人才支撐

3.4.1 科研成果的核心研發關鍵在于先進技術人才 加強科研院所及各高校對科研園區科技支撐人才的專項培養，制定專業的人才培養計劃，積極實施；科研人員在接受理論灌輸的同時，積極投入實踐過程。倡導企業與相應的科研院所、高校進行對接，在科技園區建設研發試驗基地。實踐性人才的發展要常態化開展，以利于培養全面化人才。加強園區管理層面的管理，選拔經營核心技術骨干及基層農業推廣科技型人才，加強其與科研院所和高校人員的學習交流，共同促進項目的實施。

3.4.2 建立對口聯系園區完整制度，引進專業幫扶產業的專家 對知識產權入股和分紅激勵機制進一步加強完善。組建專業的園區主導產業專家顧問團隊，以農業科技產業需求為主，圍繞防病防疫、產品營銷、土壤肥料、信息咨詢和質量控制等方面組織多學科專家對阻礙園區發展的問題進行專項診斷，提供科技方面的支持。

3.5 加大對農業科技園區的資金障保

3.5.1 擴大資金來源和多渠道籌備資金 一是以政府資金為引導，加強與金融機構的對接，廣泛吸引各類型資本參與園區開發建設，努力走出一條多元化投入，市場化運作、規范化管理的投融資新路子。二是積極申請工信、發改、科技和項目資金，爭取財政資金給予項目支持。三是強化土地等資產經營，最大限度地發揮土地的資產功能和資源效益，做到以地生財，滾動發展；采取吸納政府投資、個人入股，實現個人參股、技術入股等形式，實現園區投資多元化，彌補園區發展資金的不足。

3.5.2 加大對農業科技園區的資金保障 構建農業科技園區的投融資體系，完善風險投資機制，鼓勵農業科技創新領域里社會風險投資的加入，設立成果轉化風險投資和農業科技研發基金，最大化降低開發風險。需建設成果轉化風險投資平臺，風險投資管理平臺，金融投資平臺及園區基礎設施建設、政府引導平臺等各類融資保障平臺[8]。平臺間能否有效銜接，是園區建設運營是否受到資金限制的關鍵。

3.6 加大對園區政策扶持力度

3.6.1 園區扶持政策體系創新 政府提供優惠貸款和金融折扣，并與廣西當地銀行進行溝通協商，為支持農業科技園區的發展制定貸款優惠政策。如對園區的創業企業在同等條件下優先給予貸款，對中大型入住企業貸款利率下調10%～15%，對小型企業貸款利率下調5%～10%，同時財政給予50%的貼息政策。

廣西各級政府在政府采購對象選擇上，優先購買園區生產的產品。如城市綠化、基建等公共產品，在同等條件下優先采用農業科技園區提供的產品，提高園區產品的銷售額和在本地市場上的占有率[9]。

3.6.2 園區稅收優惠政策體系創新 對園區企業考評，對企業投資大、運營良好的企業進行考評，認定為優秀的企業進行稅收獎勵。實行稅務減免優惠，經批準后，將支付當年“兩免三減”的企業所得稅。減免企業所得稅期滿后，園區企業如獲得有關部門認定為優秀企業可延長3 a優惠[10]。

3.6.3 園區土地供給政策體系創新 創新土地流轉手段，拓寬園區土地來源渠道，采用先征收后拍賣的市場手段，保障園區建設用地。對于園區規劃中的土地，政府首先對其進行征用，然后啟動拍賣程序，交由企業經營管理，并將拍賣土地款補償失地農民。推進土地合作社建設，將土地先集中到合作社管理，園區規劃中的土地由土地合作社入股共同參與建設，土地使用權所有人從企業獲得分紅[11]。

3.7 加大對農業科技園區信息化建設

農業科技園區在基于物聯網技術、農業大數據及云計算的前提下，通過建立園區管理平臺，實現園區信息運營的管理和控制及園區內資源的整合和優化。科學管理園區的農業生產、農資采購、農產品信息、分工、合作信息、銷售和財務狀況，提高園區管理的透明度，更加科學地管理園區[12]。現階段農業科技園區的信息化要求信息化在農業生產環節的介入全面準確，要將信息技術應用于現代農業產業鏈中農產品的產前、產中和產后環節，貫穿于農業采購、農業生產、農業信用、農產品質量檢驗溯源及農產品加工等環節[13]。

4 結語

廣西農業科技園區的進一步發展是助力鄉村振興與脫貧攻堅戰略的本質要求。因此，政府和園區主管單位需加強園區產業規劃布局、完善園區科技支撐體系、加強農業科技成果轉化、加大對園區資金的保障和加大政策扶持力度等，助推園區的可持續、高效發展。