廣西農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策

黃波勝， 孔 巖， 張國燦， 吳彩霞， 何新華*

(1.廣西大學 農學院， 廣西 南寧 530004； 2.華中師范大學 中國農村研究院， 湖北 武漢 430079)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當前新時代“三農”工作的總抓手，而農業(yè)科技園區(qū)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主力軍。農業(yè)科技園的整體發(fā)展情況可側面反映該地區(qū)重視農業(yè)、發(fā)展科技及人才情況等。在鄉(xiāng)村振興背景下，經濟欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化建設和新農村建設通過農業(yè)科技園的發(fā)展與帶動是一種有效的途徑，然而，其與發(fā)達地區(qū)農業(yè)科技園區(qū)的建設與發(fā)展仍存在明顯差距。褚興彪[1]指出，通過“引技、引智、引項”，解決當?shù)剞r業(yè)科技問題，增強農業(yè)科技園區(qū)開發(fā)與創(chuàng)新，助力農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展。雷玲等[2]指出，對園區(qū)進行分地域管理，結合相應區(qū)域的氣候條件和特有的自然資源對其特色產業(yè)進行詳細分析和規(guī)劃，避免各地農業(yè)科技園區(qū)產品重合導致市場產品結構單一、供需不匹配。李坤琪[3]指出，在農業(yè)科技園區(qū)建設的過程中，需加強與院校的溝通和合作，將農產品進行組織化、統(tǒng)一化。各地必須以其自身的實際情況和所處環(huán)境條件為背景，探索符合自身發(fā)展的方式，對其他地區(qū)已有的方法不可直接復制。廣西農業(yè)科技園區(qū)整體發(fā)展趨勢雖良好，但也存在諸多問題。為此，結合實地調研及各園區(qū)上報資料對廣西農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題進行分析，并針對性地提出建議措施，以期為廣西農業(yè)科技園區(qū)的建設發(fā)展提供參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 園區(qū)數(shù)量

截至2018年底，廣西壯族自治區(qū)共驗收自治區(qū)區(qū)級農業(yè)科技園區(qū)51個，整體發(fā)展趨勢良好。其中，桂中地區(qū)(南寧、來賓和貴港)園區(qū)的數(shù)量最高，有15個，其次是桂北地區(qū)(桂林、柳州和河池)13個，之后依次是桂東地區(qū)(玉林、梧州和賀州)10個、桂西地區(qū)(百色和崇左)8個及桂南地區(qū)(欽州、北海和防城港)5個。各市以南寧市的數(shù)量最多，有7個。

1.2 園區(qū)企業(yè)承擔科技項目情況

51個園區(qū)共承擔科技項目202項，其中廣西良圻農業(yè)科技園區(qū)(農墾)承擔科技項目最多，有23項，該園區(qū)主要推進生豬產業(yè)技術體系、建立肉豬質量可溯源信息體系、甘蔗新品種的培育及其甘蔗渣制備木糖的酸水解新技術研究、蔗渣濾泥培養(yǎng)料栽培雙胞菇技術示范等，并大力引進相關項目。

1.3 園區(qū)研發(fā)投入

51個園區(qū)研發(fā)投入共約4.52億元?？蒲醒邪l(fā)投入方面，桂中地區(qū)最高，約為26 601.4萬元，占58.8%；其次是桂北地區(qū)，約為9 321.5萬元，占20.6%；之后是桂東，約為5 051.8萬元，占11.2%；桂西最少，僅占2.2%。各園區(qū)平均科研投入方面仍以桂中地區(qū)最高，為1 773.43萬元，是桂東的3.5倍、桂西的14.3倍、桂北的近2.5倍、桂南的近2.7倍。說明，桂中地區(qū)研發(fā)投入情況遠高于桂東、桂西、桂北及桂南地區(qū)。

1.4 園區(qū)產值

51個園區(qū)總產值約312億元。園區(qū)總產值柳州市最低，約1.2億元，玉林市最高，約61億元；玉林園區(qū)中，興業(yè)農業(yè)科技園區(qū)產值較高，產值主要來源于3個部分：養(yǎng)殖三黃雞與生豬、觀光旅游業(yè)和培訓業(yè)。按區(qū)域劃分，桂中地區(qū)在總產值、所占比例及園區(qū)平均產值等方面均處于領先地位。

2 存在問題

2.1 主導產業(yè)差異化發(fā)展不明顯

從表1看出，廣西各市州農業(yè)科技園區(qū)的主導產業(yè)有2～4個，以南寧、桂林及河池等6個城市的最多，有4個。主導產業(yè)主要以菌菜產業(yè)、果品產業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和農產品加工業(yè)等基礎產業(yè)為主。同時，同質化競爭狀態(tài)嚴重，大部分農業(yè)科技園區(qū)主要培育或照搬其他地區(qū)發(fā)展好的項目，未能充分顯現(xiàn)農業(yè)科技園區(qū)的功能和布局。僅果品產業(yè)就有12個市的農業(yè)科技園將其作為主導產業(yè)，主導水果種類主要有柑橘類、火龍果和葡萄等，其中將柑橘類水果作為農業(yè)科技園主導產業(yè)的城市有10個，其次是火龍果與葡萄。總體上廣西農業(yè)科技園區(qū)以果品為主導產業(yè)偏多，果品產業(yè)中又以柑橘類為主的居多，主導產業(yè)差異化發(fā)展不明顯。

表1 廣西農業(yè)科技園區(qū)主導產業(yè)發(fā)展情況

2.2 新能力發(fā)展差異顯著

廣西各市農業(yè)創(chuàng)新能力主要以新品種、承擔科技項目及專利等3個數(shù)量指標為參考進行整理，從表2看出，各市園區(qū)創(chuàng)新能力差異較大，大部分農業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新能力偏低。其中，南寧市新品種、承擔科技項目和專利3個指標的數(shù)量均領先于其他市。

2.3 研發(fā)投入水平低

從表3看出，到2018年末，廣西農業(yè)科技園區(qū)總投資約為139.5億元，其中研發(fā)投入約為4.52億元，占總投資的3.2%。研發(fā)投入比重各市均低于10%，除柳州、桂林、貴港和賀州外，其他市的研發(fā)投入比重均低于5%。全區(qū)農業(yè)科技園區(qū)科研機構數(shù)量較少，僅有104家，遠低于山東省省級以上科研機構(319家)。農業(yè)科技園區(qū)的科研機構總量少，國家級重點機構缺乏，現(xiàn)有科研機構的功能作用也沒有充分發(fā)揮。

表2 廣西不同城市農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力

2.4 園區(qū)人才支撐可靠性差

2.4.1 園區(qū)人才缺乏 廣西農業(yè)科技園區(qū)缺乏農業(yè)科技相關人才是制約園區(qū)發(fā)展的主要因素之一。從表4看出，廣西農業(yè)科技園區(qū)共有中級職稱以上人才1 347人，其中院士有4人，占農業(yè)科技人才總量的比例較小。各市人才差距大，人才分配不均衡，其中，中級職稱以上人員最多的是南寧市，為280人；柳州市最少，僅26人?？梢?，各園區(qū)城市間現(xiàn)有高層次人才資源存在較大差距，特別是學科帶頭人、新興學科和跨學科高素質人才的分布更加稀缺，阻礙了農業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新和發(fā)展。

表3 廣西農業(yè)科技園區(qū)科研機構及研發(fā)投入情況

表4 廣西不同城市農業(yè)科技園區(qū)技術研發(fā)人員情況

2.4.2 農業(yè)科技園區(qū)信息化水平低，各市發(fā)展不平衡 廣西農業(yè)科技園區(qū)信息化水平從平臺采集發(fā)布信息量、園區(qū)門戶網站數(shù)、遠程培訓系統(tǒng)及遠程培訓教室量、農產品質量安全追朔系統(tǒng)量、電子商務應用系統(tǒng)量、物聯(lián)網監(jiān)測監(jiān)控或其他智能監(jiān)控系統(tǒng)量等6個指標進行統(tǒng)計分析。從表5看出，平臺采集發(fā)布信息指標中，南寧最多，占總數(shù)的61.62%；崇左最少，僅占總數(shù)的0.16%。園區(qū)門戶網站共19個，其中柳州、桂林和崇左的農業(yè)科技園區(qū)沒有門戶網站。遠程培訓系統(tǒng)及遠程培訓教室的數(shù)量總體偏低。農產品質量安全追朔系統(tǒng)與電子商務應用系統(tǒng)指標相對于其他指標而言數(shù)量適中，各市數(shù)量分布較均衡。物聯(lián)網監(jiān)測監(jiān)控或其他智能監(jiān)控系統(tǒng)總數(shù)少；各市數(shù)量分布差距大，南寧市最多，有8個，13個地市中有7個沒有物聯(lián)網監(jiān)測監(jiān)控或其他智能監(jiān)控系統(tǒng)。園區(qū)信息服務水平崇左與南寧有一定差距。

表5 廣西各市農業(yè)科技園區(qū)信息服務水平

3 建議與對策

3.1 加強園區(qū)產業(yè)規(guī)劃布局

合理有效的園區(qū)產業(yè)布局規(guī)劃可促進園區(qū)整體協(xié)調發(fā)展，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢優(yōu)化產業(yè)結構，突出園區(qū)特色，促進區(qū)域農業(yè)經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。結合區(qū)域的資源、環(huán)境和交通等基礎因素，將廣西農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展定位規(guī)劃在廣西農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的基礎上因地制宜地發(fā)展。在農業(yè)可持續(xù)發(fā)展分區(qū)基礎上對優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)(表6)，按照因地制宜、優(yōu)化結構和突出園區(qū)特色原則，確定各區(qū)農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展目標和重點方向[4]。

3.1.1 優(yōu)化發(fā)展區(qū) 桂北地區(qū)是廣西糧食主產區(qū)

表6 廣西農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展產業(yè)布局

之一，農業(yè)生產條件好、潛力大。園區(qū)合理調整優(yōu)化糧食、經濟作物種植結構，推進適度規(guī)模經營，優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局，以優(yōu)質稻、特色水果、秋冬蔬菜產業(yè)為重點，不斷提升農業(yè)品種、品質和品牌，促進農業(yè)科技園區(qū)更好地發(fā)展。

3.1.2 重點發(fā)展區(qū) 桂東的賀州市和桂東南的梧州、玉林和貴港市是廣西糧源基地主產區(qū)，處于西江和賀江流域河谷地帶，水資源較豐富，農業(yè)生產條件好，發(fā)展基礎較好。桂東區(qū)的農業(yè)科技園區(qū)應重點加強糧食生產功能建設，穩(wěn)定提高耕地綜合生產能力，圍繞優(yōu)質糧、蔬菜及水果等優(yōu)勢特色產業(yè)，推進園區(qū)內產業(yè)向規(guī)?；藴驶彤a業(yè)化發(fā)展。桂東南區(qū)應重點構建與資源環(huán)境承載力相適應、糧食和“菜籃子”產品穩(wěn)定發(fā)展的農業(yè)科技園區(qū)，推進農業(yè)園區(qū)適度規(guī)模經營，園區(qū)試點建立水稻、生豬、家禽循環(huán)生產模式，調整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局、嚴格控制畜禽養(yǎng)殖總規(guī)模，穩(wěn)定生豬和家禽生產規(guī)模，提高農業(yè)機械化生產水平，提高農業(yè)生產效益，助力園區(qū)的發(fā)展[5]。

3.1.3 適度發(fā)展區(qū) 適度發(fā)展區(qū)的桂中-桂南區(qū)的農業(yè)科技園區(qū)應因地制宜發(fā)展蔗糖業(yè)和桑蠶產業(yè)，實施甘蔗“高糖高產”建設，積極推進甘蔗生產全程機械化。沿海及海洋漁業(yè)區(qū)的園區(qū)應結合北部灣沿海地區(qū)現(xiàn)代海洋水產業(yè)發(fā)展的客觀需要，重點培育和發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋高新技術產業(yè)和海洋科普觀光旅游業(yè)等3大主導產業(yè)。園區(qū)應不斷引進孵化海洋高新技術企業(yè)，培育發(fā)展以海洋生物制藥、海洋生物制品、海洋電子信息及海洋工程等為代表的海洋高新技術產業(yè)，進一步優(yōu)化廣西北部灣海洋產業(yè)結構，提升海洋產業(yè)競爭力。

3.1.4 保護發(fā)展區(qū) 桂西北區(qū)與桂西區(qū)。該區(qū)域是廣西石漠化比較嚴重的地區(qū)，由于礦產資源的開采，生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞，土壤污染嚴重，水土流失面積較大。該區(qū)也是廣西貧困人口集中區(qū)，扶貧攻堅重點區(qū)，因此生態(tài)保護和經濟社會發(fā)展都具有戰(zhàn)略地位。農業(yè)科技園區(qū)要充分考慮當?shù)刭Y源環(huán)境、人口等因素，適度發(fā)展生態(tài)產業(yè)和特色產業(yè)，發(fā)展觀光旅游業(yè)，促進農民脫貧致富和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

3.2 完善科技支撐體系

3.2.1 加快農業(yè)科技園區(qū)產學研協(xié)作發(fā)展，促進廣西科技園區(qū)的發(fā)展 加快建設以農業(yè)科研院所、高校和企業(yè)為主體，其他組織參與的協(xié)同創(chuàng)新中心。圍繞農業(yè)科技創(chuàng)新支撐廣西現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)品種品質品牌“10+3”提升行動，組建并完善10大特色農業(yè)領域的產業(yè)技術創(chuàng)新鏈，不斷拓展3個新興產業(yè)附加值。

3.2.2 努力構建開放合作新格局 加強與國際公認科學研究實力強的創(chuàng)新型國家和地區(qū)、“一帶一路”沿線國家的創(chuàng)新合作，深度融入全球創(chuàng)新體系，促進廣西與國際學術界一流研究機構在前沿、新興、交叉學科及有廣泛應用前景的產業(yè)技術領域建立長期合作關系。

3.3 加強農業(yè)科技成果轉化體系建設

3.3.1 打造科技成果轉化體系，實現(xiàn)科技成果有效轉化 打造“科研院所+企業(yè)”的科技成果轉化體系，把科研院所的新品種、新技術通過農業(yè)科技園區(qū)實現(xiàn)轉化[6]。緊密圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，重點突出新品種、新技術、新模式、新裝備、新業(yè)態(tài)的培育、創(chuàng)制與推廣轉化示范，重點建設農業(yè)良種培育中心、農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、特色作物試驗站、農業(yè)科技園區(qū)和星創(chuàng)天地等[7]。建立多主體參與的多元化成果轉化示范平臺，以調結構、提品質和增效益為重點，加快農業(yè)科技成果轉化，推動重大農業(yè)科技成果產業(yè)化向價值鏈中高端邁進，全面提高農業(yè)創(chuàng)新有效供給能力。

3.3.2 構建科技交流平臺 通過舉辦農博會推動農業(yè)高質量發(fā)展、開創(chuàng)農業(yè)現(xiàn)代化建設新局面的重要途徑，不斷創(chuàng)新辦會模式，提升展會水平，搭建好新技術、新品種、新成果與農牧民見面對接，科技人員與農牧民見面對接的平臺，搭建好農業(yè)科技園區(qū)、企業(yè)、科研院所及各類新型農牧業(yè)經營主體間科技合作交流的平臺，在更大范圍內實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新與科技成果轉化，為自治區(qū)乃至西南地區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展注入新的活力。

3.3.3 建立科技成果信息發(fā)布和成果轉化平臺，加速成果快速轉化 引進先進省區(qū)市區(qū)的成功經驗，針對現(xiàn)存的種種信息制約矛盾，提供在線即時的各項專業(yè)化服務、市場需求、產學研合作及融資渠道等相關信息，將實踐技術與技術理念相結合，使科研人員能夠及時了解實時的市場需求，將兩者及時銜接，解決最新科技成果信息與實際市場需求不協(xié)調的問題，讓科研機構從理論建立、立項開始，便與市場需求及時聯(lián)系，在研發(fā)出更高質量，且具有實踐意義的科研成果的同時，也能在實踐經驗的改善下將理論延展。同時引進國內第三方最新評估機構，對科研成果進行評估。對已取得的成果進行排優(yōu)，按照優(yōu)先轉化的序列建立成果入庫制度，只有進入成果轉化庫里的項目才可以轉化。開展成果展示發(fā)布會、理論宣講會，吸引更多社會資金的投入。

3.4 加強園區(qū)科技人才支撐

3.4.1 科研成果的核心研發(fā)關鍵在于先進技術人才 加強科研院所及各高校對科研園區(qū)科技支撐人才的專項培養(yǎng)，制定專業(yè)的人才培養(yǎng)計劃，積極實施；科研人員在接受理論灌輸?shù)耐瑫r，積極投入實踐過程。倡導企業(yè)與相應的科研院所、高校進行對接，在科技園區(qū)建設研發(fā)試驗基地。實踐性人才的發(fā)展要常態(tài)化開展，以利于培養(yǎng)全面化人才。加強園區(qū)管理層面的管理，選拔經營核心技術骨干及基層農業(yè)推廣科技型人才，加強其與科研院所和高校人員的學習交流，共同促進項目的實施。

3.4.2 建立對口聯(lián)系園區(qū)完整制度，引進專業(yè)幫扶產業(yè)的專家 對知識產權入股和分紅激勵機制進一步加強完善。組建專業(yè)的園區(qū)主導產業(yè)專家顧問團隊，以農業(yè)科技產業(yè)需求為主，圍繞防病防疫、產品營銷、土壤肥料、信息咨詢和質量控制等方面組織多學科專家對阻礙園區(qū)發(fā)展的問題進行專項診斷，提供科技方面的支持。

3.5 加大對農業(yè)科技園區(qū)的資金障保

3.5.1 擴大資金來源和多渠道籌備資金 一是以政府資金為引導，加強與金融機構的對接，廣泛吸引各類型資本參與園區(qū)開發(fā)建設，努力走出一條多元化投入，市場化運作、規(guī)范化管理的投融資新路子。二是積極申請工信、發(fā)改、科技和項目資金，爭取財政資金給予項目支持。三是強化土地等資產經營，最大限度地發(fā)揮土地的資產功能和資源效益，做到以地生財，滾動發(fā)展；采取吸納政府投資、個人入股，實現(xiàn)個人參股、技術入股等形式，實現(xiàn)園區(qū)投資多元化，彌補園區(qū)發(fā)展資金的不足。

3.5.2 加大對農業(yè)科技園區(qū)的資金保障 構建農業(yè)科技園區(qū)的投融資體系，完善風險投資機制，鼓勵農業(yè)科技創(chuàng)新領域里社會風險投資的加入，設立成果轉化風險投資和農業(yè)科技研發(fā)基金，最大化降低開發(fā)風險。需建設成果轉化風險投資平臺，風險投資管理平臺，金融投資平臺及園區(qū)基礎設施建設、政府引導平臺等各類融資保障平臺[8]。平臺間能否有效銜接，是園區(qū)建設運營是否受到資金限制的關鍵。

3.6 加大對園區(qū)政策扶持力度

3.6.1 園區(qū)扶持政策體系創(chuàng)新 政府提供優(yōu)惠貸款和金融折扣，并與廣西當?shù)劂y行進行溝通協(xié)商，為支持農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展制定貸款優(yōu)惠政策。如對園區(qū)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在同等條件下優(yōu)先給予貸款，對中大型入住企業(yè)貸款利率下調10%～15%，對小型企業(yè)貸款利率下調5%～10%，同時財政給予50%的貼息政策。

廣西各級政府在政府采購對象選擇上，優(yōu)先購買園區(qū)生產的產品。如城市綠化、基建等公共產品，在同等條件下優(yōu)先采用農業(yè)科技園區(qū)提供的產品，提高園區(qū)產品的銷售額和在本地市場上的占有率[9]。

3.6.2 園區(qū)稅收優(yōu)惠政策體系創(chuàng)新 對園區(qū)企業(yè)考評，對企業(yè)投資大、運營良好的企業(yè)進行考評，認定為優(yōu)秀的企業(yè)進行稅收獎勵。實行稅務減免優(yōu)惠，經批準后，將支付當年“兩免三減”的企業(yè)所得稅。減免企業(yè)所得稅期滿后，園區(qū)企業(yè)如獲得有關部門認定為優(yōu)秀企業(yè)可延長3 a優(yōu)惠[10]。

3.6.3 園區(qū)土地供給政策體系創(chuàng)新 創(chuàng)新土地流轉手段，拓寬園區(qū)土地來源渠道，采用先征收后拍賣的市場手段，保障園區(qū)建設用地。對于園區(qū)規(guī)劃中的土地，政府首先對其進行征用，然后啟動拍賣程序，交由企業(yè)經營管理，并將拍賣土地款補償失地農民。推進土地合作社建設，將土地先集中到合作社管理，園區(qū)規(guī)劃中的土地由土地合作社入股共同參與建設，土地使用權所有人從企業(yè)獲得分紅[11]。

3.7 加大對農業(yè)科技園區(qū)信息化建設

農業(yè)科技園區(qū)在基于物聯(lián)網技術、農業(yè)大數(shù)據(jù)及云計算的前提下，通過建立園區(qū)管理平臺，實現(xiàn)園區(qū)信息運營的管理和控制及園區(qū)內資源的整合和優(yōu)化。科學管理園區(qū)的農業(yè)生產、農資采購、農產品信息、分工、合作信息、銷售和財務狀況，提高園區(qū)管理的透明度，更加科學地管理園區(qū)[12]。現(xiàn)階段農業(yè)科技園區(qū)的信息化要求信息化在農業(yè)生產環(huán)節(jié)的介入全面準確，要將信息技術應用于現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈中農產品的產前、產中和產后環(huán)節(jié)，貫穿于農業(yè)采購、農業(yè)生產、農業(yè)信用、農產品質量檢驗溯源及農產品加工等環(huán)節(jié)[13]。

4 結語

廣西農業(yè)科技園區(qū)的進一步發(fā)展是助力鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅戰(zhàn)略的本質要求。因此，政府和園區(qū)主管單位需加強園區(qū)產業(yè)規(guī)劃布局、完善園區(qū)科技支撐體系、加強農業(yè)科技成果轉化、加大對園區(qū)資金的保障和加大政策扶持力度等，助推園區(qū)的可持續(xù)、高效發(fā)展。