新時代提升基層黨組織組織力的歷史邏輯

[摘要]黨的十九大提出要以提升組織力為重點，加強黨的基層組織建設，體現了黨中央對中國共產黨基層黨組織建設歷史傳統的繼承和發揚。從黨成立之日起，黨的基層組織經歷了創立和完善、規范和成熟、調整和發展這三個階段，才走到了新時代全面發展的階段。對這三個階段蘊含的歷史邏輯進行梳理和研究，對新時代持續探索全面從嚴治黨背景下基層黨組織建設、組織力提升等重大課題具有重要意義。

[關鍵詞]基層黨組織;組織力;歷史邏輯

[作者簡介]孫宇軒（1984-），男，漢族，北京人，北京教育學院 北京市基礎教育黨建研究中心，助理研究員，碩士，主要研究：馬克思主義中國化、基層黨建。

[中圖分類號] D262.2[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）08-0031-03

黨的十九大報告提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。①”這一部署體現了黨中央對中國共產黨基層黨組織建設歷史傳統的繼承和發揚。對這一歷史邏輯的進一步梳理和研究，將更加有助于準確把握和貫徹落實中央關于加強新時代基層黨組織建設的部署。

一、中國共產黨“黨的組織力”概念的首次提出

據筆者考證，中國共產黨“黨的組織力”概念是在1929年2月7日黨中央委托周恩來給紅四軍前委寫的一封信中（即《二月來信》）首次提出的。《二月來信》中寫到：“黨的無產階級基礎既如是削弱，而干部分子又因兩年來白色恐怖的摧殘損失極巨，故黨的戰斗力組織力雖經六次大會正確路線的指導終還未健全起來。”②所以，“黨的組織力”的首次提出并非是李小新在《全面提升基層黨組織組織力》一文中所提到的，是在1929年4月《紅軍第四軍前委給中央的信》中“首次提出黨的組織力的概念”。關于這個問題，筆者愿意進一步同李老師商榷。周恩來在《二月來信》中提到的“組織力”，主要指黨在“四一二政變”之后，對于黨員和群眾的領導、管理、宣傳、組織等能力的下降，這同現在所提出的“組織力”，從概念指代來講是較為相近的。

雖然在黨的歷史上首次提出“黨的組織力”是在1929年，但從1921年開始，中國共產黨對加強基層組織建設的探索始終沿著“不斷根據歷史時期和任務的變化，全面發展并突出重點”這樣一個歷史邏輯而展開的。

二、創立和完善階段（1921—1949）

由于黨所處的特殊歷史時期和政治環境，其所擔負的歷史任務主要是領導中國人民，徹底完成反帝反封建的歷史任務，取得新民主主義革命的勝利。基于這樣的歷史任務，要求黨的基層組織要承擔更多組織、宣傳和凝聚群眾的任務，通過提升組織力，盡可能多地吸引先進分子加入到黨組織中來，擴大黨的隊伍，加強中國共產黨的革命力量。

具體來說，在黨的一大通過的《中國共產黨綱領》中規定：“有五名黨員的地方可建立地方委員會”③，實際上在機構設置上明確了地方委員會行使基層組織功能。在黨的二大通過的黨章中將“組”作為“訓練黨員及黨員活動之基本單位”并規定其“屬于附近之區或直接屬于中央”;到了黨的三大，這一對基本單位的稱呼變成了“小組”;在黨的四大通過的《對于組織問題之議決案》中，第一次將“支部”作為“我們黨的基本組織”，并規定支部要“在無黨的群眾中去煽動和宣傳，幫助他們組織俱樂部、勞動學校、互助會……”④;黨的五大專列了“黨的支部”一章，首次明確了支部的六項任務;黨的六大進一步將支部的任務精簡為三項，并提出支部總任務為“支部為使與工農聯系起來的組織”⑤。黨的七大系統闡述了黨的基層組織的構成、職權、任務等問題，規定“支部必須使人民群眾與黨密切結合起來”⑥。至此，應該說黨的基層組織組織力作用發揮的體系已初步形成。

三、規范和成熟階段（1949—1966）

1949年新中國成立，中國共產黨成為了執政黨，但隨著黨員隊伍的擴大，黨內也存在思想上、作風上和組織上不純的現象⑦。為了進一步鞏固新中國的政權，盡快恢復國民生產，領導經濟發展，1951年在北京召開了中共中央第一次全國組織工作會議。會上，劉少奇作了《關于整頓黨的基層組織的意見》的報告和《為更高的共產黨員的條件而斗爭》的總結，并通過了《關于整頓黨的基層組織的決議》和《關于發展新黨員的決議》，這也是在中共黨史上首次提出“黨的基層組織”概念，而并非是徐丙祥在《新時代提升基層黨組織組織力的思考》一文中所提的是在中共八大上首次提出的。兩個《決議》在內容上依然是對黨員教育、黨員標準、存在問題等工作提出一系列整改要求。經過整黨，黨的干部作風進一步改善，黨的基層組織組織力進一步加強，有力地促進了建國初期國民經濟的恢復和社會主義改造的順利完成⑧。

以中共八大為起點，開展了基層黨組織工作規范化和制度化建設。在黨的八大上，鄧小平作了《關于修改黨的章程的報告》，將人數不同的基層黨組織分類為基層黨委員會、總支部委員會、支部委員會;對黨的基層組織在不同行業的地位和作用也進行了說明：企業、農村、學校和部隊中的黨的基層組織，應當領導和監督本單位行政機構和群眾組織的工作;機關中的黨的基層組織，應當對于機關中的每一個黨員的思想情況進行監督，及時地把機關工作的缺點，通知本機關的行政負責人和報告黨的上級組織⑨。這些規定為黨的基層組織在不同行業、不同領域規范自身建設、加強黨員管理、凝聚動員群眾，充分發揮其組織力打下了堅實的基礎。

1962年10月，中組部在北京召開組織工作會議，通過了《關于中國共產黨農村基層組織工作條例試行草案》和《中國共產黨國營工業企業基層組織工作條例試行草案》，進一步對農村和國營工業企業中的基層黨組織的組織設置、職責任務、隊伍建設等進行了細化規定。1965年8月，中組部向中央提出了三個加強黨的建設的報告，著重提出了“怎樣進行黨支部的建設”的問題。這些為加強基層黨組織建設、提升黨組織組織力而出臺的一系列重要文件雖然由于“文化大革命”的開始而沒有進一步貫徹執行，但為黨的十一屆三中全會“撥亂反正”之后，恢復調整基層黨組織設置，充分發揮作用留下了重要政策依據。

四、調整和發展階段（1978—2012）

1978年黨的十一屆三中全會的召開標志著“十年浩劫”的結束，開啟了社會主義現代化建設的新時期。1979年召開的全國組織工作座談會和1980年召開的十一屆五中全會，明確了新時期黨的組織路線，并對加強和改善黨的領導作出全面部署。黨的基層組織建設從恢復整頓組織、健全黨的生活和加強黨員隊伍建設入手，逐步走上健康發展軌道⑩。黨的十二大修訂的黨章對基層黨組織的任務和領導體制作了新的規定，明確提出黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗保壘。黨的十二大之后，中央對基層黨組織建設的思路逐漸調整為以總體把握基層黨組織設置、主要問題、職能任務為主線，更加注重各行業各領域基層黨組織的作用發揮。

1983年，針對基層黨組織存在著軟弱渙散等問題，中共中央發布《關于整黨的決定》，通過黨員登記和組織處理，“有33896人被開除黨籍，有90069人不予登記，有145456人被緩期登記，有184071人受到不同程度的處分。”?，為新的歷史條件下黨的建設的新發展，為黨所領導的改革開放的順利推進奠定了堅實基礎。基礎已打好，下一步就是完善細節，進一步有序發展，1990年3月，黨的十三屆六中全會通過《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》。黨的十四屆四中全會通過《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，明確提出了基層黨組織建設的四條指導方針。黨的十五大報告將基層組織分為企業、農村、機關、學校、科研院所、街道和人民解放軍連隊七種類型，提出了基層黨組織的八項任務，對不同類型基層黨組織的功能作了界定。進入21世紀以后，面對“兩新組織”等新型社會組織的出現，2002年黨的十六大首次在黨章中增加了非公經濟組織中、社區中基層黨組織的作用與職責。十六屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，要求基層組織要根據面臨的新情況新問題，“調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯系群眾、充分發揮作用。”?。黨的十七大再次重申“全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置、擴大組織覆蓋、創新活動方式、充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”?十七屆四中全會《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》更是提出了基層黨組織的“五個努力方向”，即：擴大組織覆蓋面;推進基層黨組織工作創新;增加黨員隊伍的生機與活力;建設高素質黨組織帶頭人隊伍;構建城鄉統籌黨建新格局，為新時期黨的基層組織建設指明了方向。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，著眼于世情國情黨情的的深刻變化，創造性地提出“全面建成小康社會”“全面深化改革”“全面依法治國”“全面從嚴治黨”戰略布局。在“四個全面”戰略布局中，“全面從嚴治黨”起到了根本保障的作用，圍繞這一管黨治黨的根本方向，制定了一系列從嚴執紀、從嚴治吏、作風從嚴、反腐從嚴等法規條例，開辟了管黨治黨新境界，取得了新成就。黨的十九大則進一步提出黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度最大優勢的論斷，擲地有聲地再次強調了黨是領導一切的，而黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，而基層黨組織建設的重點在組織力的提升，只有不斷突出政治功能，發揮好服務功能、管理功能和凝聚功能，使每一個基層黨組織都能發揮戰斗堡壘作用，那么黨才能不斷增強政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。

[注釋]

①習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：65.

②周恩來.中央給潤之、玉階兩同志并轉湘贛邊特委信——關于目前國際國內形勢和黨的軍事策略[EB/OL].http：//www.china.com.cn/guoqing/2012-08/30/content_26745500.htm，2012-08-30/2018-11-24.

③中國共產黨綱領（英文譯稿）[EB/OL].http：//www.chinadaily.com.cn/dfpd/18da/2012-08/29/content_15716271.htm.2012-08-29/2018-11-24.

④中共四大對于組織問題之議決案[EB/OL].http：//www.gov.cn/test/2008-05/27/content_995297.htm.2008-05-27/2018-11-24.

⑤中國共產黨黨章（1928年7月10日中共六大通過）[EB/OL].http：//www.chinadaily.com.cn/dfpd/18da/2012-08/29/content_15716271.htm.2012-08-29/2018-11-24.

⑥中國共產黨黨章（中共七大一九四五年六月十一日通過）[EB/OL].http：//fuwu.12371.cn/2012/09/21/ARTI1348215626066289_3.shtml.2012-09-21/2018-11-24.

⑦第一次全國組織工作會議.http：//dangshi.people.com.cn/GB/151935/176588/176595/10555529.html.

⑧徐丙祥.新時代提升基層黨組織組織力的思考[J].中共福建省委黨校學報，2018（4）：26.

⑨鄧小平.關于修改黨的章程的報告[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/GB/69112/69113/69684/69694/4949587.html，2006-10-24/2018-11-24.

⑩董宏君.改革開放三十年黨的基層組織建設和黨員隊伍建設綜述[EB/OL].http：//dangjian.people.com.cn/GB/8561415.html，2008-12-23/2018-08-03.

?中國共產黨反腐倡廉備忘錄[EB/OL].http：//www.people.com.cn/digest/200008/04/xw080404.html.2008-04-04/2018-11-24.

?中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/10326365.html.2004-09-19/2018-11-24.

?胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/67507/6429857.html.2007-10-25/2018-11-24.

[參考文獻]

[1]中共中央文件選集（第五冊）.北京：中共中央黨校出版社，1989.

[2]十八大以來重要文獻選編（上）.北京：中共文獻出版社，2014.