堅持依法治國與依規治黨的有機統一

[摘要]治國先治黨，治黨必從嚴。依規治黨是依法治國的關鍵。黨要發揮好先鋒隊作用，以依規治黨推進、帶動依法治國;依法治國是依規治黨的堅強后盾。黨的十九大報告明確提出依法治國與依規治黨的有機統一。在新時代要全面把握依法治國與依規治黨的關系，堅持依法治國與依規治黨的有機統一。

[關鍵詞]依法治國;依規治黨;有機統一;統籌推進

[作者簡介]李宵（1994-），女，廣西賀州人，廣西大學法學院，碩士研究生，研究方向：憲法學與行政法學。

[中圖分類號] D262.12[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）08-0044-02

一、依法治國與依規治黨的含義

黨規與國法具有不同屬性，要推進二者的有機統一，首先應該明確二者的含義以及區別和聯系。依規治黨的重要依據是黨內法規，依法治國的主要依據是國家法律。依規治黨是全面推進依法治國的總目標之一，可見依規治黨的成效對全面推進依法治國具有至關重要的作用。黨的建設要把思想建設與制度建設二者結合。依法治國是指依據憲法、法律治理國家，這是社會主義市場經濟的必然要求，是實現中華民族偉大復興中國夢的要求，也是社會文明進步的標志，是國家長治久安的必要保障。依規治黨，主要是指依據黨內法規管理黨的各項事業，是黨的一種黨內治理方略。

二、依法治國與依規治黨的關系

（一）依法治國與依規治黨是辯證統一的

黨的一些規定與國家法律的規定在某些方面不一定完全相同。要注意二者的銜接與協調，共同作用于全面推進依法治國。黨內法規對社會主義法治建設具有引領作用。黨的十九大報告提出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！痹邳h規與國法的二者關系中，其規定存在不一致的地方，黨規嚴于國法。黨的建設不管是過去還是現在，對于國家的發展非常重要，關乎于國家的興衰，民族復興，關乎黨長期執政和國家長治久安。依法治國與依規治黨本質上是一致的，是辯證統一的。法治思維在治黨的過程中也是不可或缺的。完備的法規體系包含了全方位的黨的建設，要統籌推進、分工合作、協調一致，共同作用于黨的建設，從而有力推動黨的各項工作有序進行。

依規治黨推進全面從嚴治黨，要注重監督問責，特別是對各級領導干部和高級干部，他們發揮著重要的領導作用，要嚴格要求自己，時刻謹記規范自己的行為，用自己的行為作出榜樣，發揮自身的表率作用。促進各級領導干部帶頭遵紀守法，發揮積極的作用，帶領全體黨員干部發揮作用，全面推進從嚴治黨，這也有利于全面依法治國。堅持依規治黨與依法治國統籌推進、一體建設。完善法律體系和黨內法規體系，更進一步、更高的要求是加強這二者的銜接。黨員干部要依法辦事，規范自己的行為舉止，辦事踏實，不浮夸，以優秀黨員的標準嚴格要求自己;依法治國的各個環節緊緊相扣，要加強各環節的聯系與協調，這關系著依法治國能否有效的落實。

（二）依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心

習近平提出：“依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心?！敝醒腩C布了一系列的黨內法規和法規制度，而接下來的工作重點是要把這些法規、制度實施、落實到實處。不僅在制度層面要不斷完善黨內法規體系，在實施上要根據不同的情況提出具體的落實方法，使制度真正落到實處，得到高效的實施。施行之后還要注重監督，形成有力的監督。習近平提到中國共產黨人要不忘初心，牢記使命。所說的初心，首先是要為人民的幸福著想并為之努力，從整個國家的角度來說是要為中華民族的復興出謀劃策。全面推進依法治國于社會、國家都具有重大的意義，它是實現中國夢的必然要求，法律法規與黨內法規發揮作用的領域不一定，但二者具有本質上的一致性，二者互相推進。要加強黨的領導，而黨的領導離不開法治的保障，黨要帶頭發揮法治的作用，遵守法律，完善黨內法規制度。

完善的法律體系是全面推進依法治國的內在要求，而依規治黨離不開依法治國，依規治黨是依法治國的前提。各級黨組織和全體黨員不僅要根據國家法律的規定遵紀守法，還要以更高的標準來要求自己，發揮黨員的表率作用，黨員影響和帶動全體人民依法辦事，在全面推進依法治國的進程中最大限度的發揮自己的作用。除此之外，還要堅持立法先行，堅持科學立法、民主立法、依法立法。立法是實現法治的關鍵環節，要重視提高立法質量，體現人民的意志，要讓人民在立法中感受到滿意，從而有利于推動整個法治進程，因為立法是為了更好實施，人民理解了、參與了、滿意了，法律的實行也就有力的推動了。

（三）依法治國和依規治黨是個有機整體

從治國理政的角度來看，依法治國與依規治黨是有機統一的。黨作為領導核心，黨的言行舉止會對人們的行為產生一定的影響，甚至于對社會產生一定的影響。建設法治國家不僅要有完備的法律體系，法律的實施是關鍵環節。任何人都不存在超越法律的特權，每個人在法律的面前都是平等的。在實施法律的關鍵環節要注重公平正義，讓人們在每一個案件中感受到公平正義?？v觀歷史可以發現，在法治水平高、治黨有力的時期，其就有良好的社會秩序、社會發展也快;而在法治水平較低、治黨不嚴的時期，社會發展就慢、社會秩序也遭到相對程度的破壞。由此，從治國理政的角度來看，國家社會的發展離不開依法治國和依規治黨，要堅持依法治國與依規治黨的有機統一。

二者的有機統一還可以從國家治理的角度來看，而國家治理中又可以分為國家治理體系和國家治理能力的兩個方面。堅持黨的領導是根本，黨的領導與國家的發展緊緊相連，與人民的利益與幸福緊密相關。依法治國與依規治黨的本質上具有一致性，依法治國是依規治黨的堅強后盾;依規治黨作用的發揮，對于依法治國是一種保障，二者缺一不可。從治理體系上來看，二者都屬于國家治理體系的一部分，只有真正做到依法治國，依規治黨，國家才能更全面的發展。依法治國的主體是人民群眾，全面推進依法治國要堅持中國共產黨的領導。由此可以看出，依法治國離不開黨的領導。二者在本質上都是為了人民的利益，為了社會的發展和國家的長治久安。法律法規和黨內法規的完善要統一到中國特色社會主義法治體系中。

注重處理好依法治國與依規治黨這二者的關系，關鍵點在于黨和法。黨和法這一根本問題處理好了，有利于法治的建設和國家的發展;黨和法的關系沒有處理好，法治會遭到一定程度的破壞、不利于國家的發展。黨規黨紀是管黨治黨的主要依據，如今黨已經擁有一整套黨內法規體系，包括黨章、準則、規則、條例、規定、辦法、細則，這保證了治黨有章可循，有相應的黨紀作為依據。這是黨的一大優勢，黨要充分發揮這一優勢，從嚴治黨，把依規治黨統一到中國特色社會主義法治建設中來。

黨規嚴于國法，國家法律是最低限度的道德。黨的領導的重要性和特殊性也決定了黨員的特殊性，作為一名中國共產黨員，其要承擔更多的社會責任，黨的建設中注重思想、紀律和作風建設。紀律性對于黨員來說極其重要，黨員隊伍強調組織紀律性，從更進一步來說是為了培養黨員堅定的理想信念。在一些時期提出的規范在全社會實施尚未達到條件時，可以在黨員隊伍中先實施，在實施中結合社會發展狀況進行調整，待其發展到全社會實施的階段，由國家法定機關通過嚴格的法定程序，將其上升為國家法律。在社會實踐中要及時將實踐中的成果在合適的時機，通過法定程序轉化為國家法律，造福整個社會。現在黨內法規與法律的銜接上存在瑕疵，需要在社會不斷的發展過程中進行完善、調整，注重二者的銜接，以適應中國特色社會主義法治建設的進程。

《中國共產黨政法工作條例》是黨在領導政法工作中的重要實踐經驗轉化成為制度的成果，這不僅有助于推動國家治理體系和治理能力的完善和提高，也是實現依法治國與依規治黨的科學途徑。黨的領導體現在各個方面，在依法治國和依規治黨中尤為重要，憲法法律的制定需要黨的領導，憲法法律的實施也離不開黨的領導，黨的自身活動也必須在憲法法律的限度之下進行。在黨的建設中廣大黨員干部起著關鍵性的作用，廣大黨員的理想信念必須堅定，注重黨的思想和組織紀律的建設。作為當代的新青年要樹立堅定的理想信念，作為黨員更應嚴格的要求自己，理想信念對于個人發展發揮了重要的積極作用，沒有堅定的理想信念，在前行的路上就缺乏前進的動力，要提高自己的黨性修養，對未來進行合理的規劃，樹立堅定的理想信念，與黨中央保持高度一致。

三、正確把握二者的關系，實現依法治國與依規治黨的有機統一

全面依法治國，不僅要求具有完善的法律制度和黨內法規，更深層次的要求是要推進法律制度與黨內法規的協調，注重二者的銜接。建設中國特色社會主義法治體系需要二者相互銜接。依規治黨，重點和關鍵在于廣大的黨員干部，廣大的黨員干部要嚴格要求自己，規范自己的行為舉止，注重修養的提高，提升自己的工作能力，更好的對人民負責;對于違反國家法律、黨規黨紀的黨員干部要嚴格懲處，法律不容挑釁，必須在法律的范圍內活動，嚴格遵守黨規黨紀;任何人都沒有超越憲法和法律的特權。黨在憲法法律的限度之下活動是國家法律和黨章都進行了嚴格、明確的規定的，不能超越法律的底線。廣大的黨員干部都要積極主動的維護憲法法律的權威，堅決遵守黨內法規，維護其嚴肅性，嚴格按照規定和程序辦事，這對于推動實現依規治黨與依法治國的辯證統一發揮著積極的作用。加強黨的建設的同時要特別注意與人民群眾的聯系，為人民服務的出發點不能忘，因此黨的一切活動都離不開人民，要把人民放在心上，堅持從群眾中來再到群眾中去。即便依法治國與依規治黨不同屬于一個規范體系，但是二者在本質上是一致的，二者是辯證統一的關系、相互促進。

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